摘要：文章主要結(jié)合銅川市實(shí)際，探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。認(rèn)為當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要問(wèn)題是產(chǎn)地環(huán)境的嚴(yán)重污染、農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用及其監(jiān)控手段的單一、監(jiān)管體系的不健全導(dǎo)致從“農(nóng)田到市場(chǎng)”全過(guò)程監(jiān)管不得力，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)意識(shí)不足等。文章提出加強(qiáng)產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染；加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問(wèn)題；對(duì)策；銅川市
　　
　　“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)重大的公共安全問(wèn)題，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚(yú)、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農(nóng)產(chǎn)品安全事件不時(shí)發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題再一次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。本文主要結(jié)合陜西省銅川市的實(shí)際，探討提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議。
　　銅川市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，僅蘋(píng)果種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，農(nóng)民人均1.5畝，80%要靠外銷(xiāo)，占農(nóng)民人均純收入的50%，但其他農(nóng)產(chǎn)品（菜、肉、蛋、奶）產(chǎn)量低、自給率差，60%要從外地調(diào)入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是增強(qiáng)銅川市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)安全，落實(shí)以人為本、構(gòu)建“和諧銅川”的迫切要求。
　　
　　一、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀
　　
　　當(dāng)前銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下特征：
　?。ㄒ唬┖葑マr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以認(rèn)證帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化建設(shè)
　　近3年來(lái)，銅川市先后認(rèn)證了20個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，8個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，6個(gè)綠色食品，1個(gè)有機(jī)食品，認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物面積的40%。通過(guò)認(rèn)證，大大增強(qiáng)了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，也增強(qiáng)了本市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管有序開(kāi)展
　　在全市的重點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)展了農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品“從田間到市場(chǎng)”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)，2004、2005、2006年農(nóng)藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點(diǎn)，堅(jiān)持認(rèn)真開(kāi)展春秋兩季動(dòng)物防疫，在動(dòng)物疫病防治方面取得顯著成效，已連續(xù)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。
　?。ㄈ┳ピ搭^整治，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不斷加大
　　按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及添加劑管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。會(huì)同工商、質(zhì)檢等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。近年來(lái)，全市共開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法大檢查55次，查處各類(lèi)違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒(méi)收各類(lèi)假冒偽劣農(nóng)藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。
　?。ㄋ模┺r(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)初具雛形
　　2004年，經(jīng)銅川市編委批準(zhǔn)，銅川市農(nóng)業(yè)局率先在全省成立了地市級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在四個(gè)區(qū)縣中有兩個(gè)已成立了縣級(jí)綜合性質(zhì)檢站，在4個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測(cè)儀器，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)初具雛形。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。近幾年，銅川市通過(guò)多方宣傳和建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)都明顯增強(qiáng)。特別地，按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)措施，得到了大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極響應(yīng)和有效實(shí)施。
　　
　　二、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的主要問(wèn)題
　　
　　銅川市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，雖然取得了很大進(jìn)展。但是，一些深層次的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的難度
　　經(jīng)調(diào)查，不安全農(nóng)產(chǎn)品通常具有一些共同特點(diǎn)：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農(nóng)產(chǎn)品通常會(huì)對(duì)人體健康造成直接危害，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；二是危害的累積性。即農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定的程度后，就可以導(dǎo)致疾病的發(fā)生和惡化；三是危害的多環(huán)節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工、流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染。銅川市是全省乃至全國(guó)聞名的能源和建材工業(yè)城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴(yán)重，前些年的地方發(fā)展片面注重工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，導(dǎo)致銅川市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的南部地區(qū)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。由此還導(dǎo)致了銅川市起步較早、規(guī)模較大的兩個(gè)蔬菜基地——耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)楊河村和董家河鎮(zhèn)馮家橋村蔬菜基地一直未能通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，就是因?yàn)榇髿猸h(huán)境檢測(cè)未能過(guò)關(guān)。
　　（二）農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
　　1、化肥。據(jù)典型調(diào)查，銅川市化肥施用量近30多年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當(dāng)前的化肥施用量又比90年代平均增長(zhǎng)1倍左右。大量施用化肥減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機(jī)肥的投入，使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，質(zhì)量變劣，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
　　2、農(nóng)藥。近年來(lái)農(nóng)藥使用量逐年增多，農(nóng)藥的使用在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也因管理使用不當(dāng)給人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境以及賴(lài)以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。一是一些農(nóng)民為了達(dá)到速效防治病蟲(chóng)害的目的，使用農(nóng)藥未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥；三是未按國(guó)家規(guī)定的安全間隔期使用農(nóng)藥。以上三方面問(wèn)題的存在導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
　　3、獸藥及激素。一些養(yǎng)殖戶(hù)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類(lèi)動(dòng)物產(chǎn)品，會(huì)使有害殘留物質(zhì)在人體內(nèi)蓄積，導(dǎo)致對(duì)多種抗生素產(chǎn)生抗藥反應(yīng)，產(chǎn)生過(guò)敏、畸形、致癌等嚴(yán)重后果。
　　4、塑料薄膜。近年來(lái)，地膜覆蓋技術(shù)得到了大面積的推廣應(yīng)用。“白色革命”的廣泛使用，增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)需求。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會(huì)使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收利用，導(dǎo)致土壤失去供養(yǎng)能力?！鞍咨锩弊罱K造成“白色污染”。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護(hù)農(nóng)”亟待加強(qiáng)
　　按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門(mén)管源頭（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），工商部門(mén)管市場(chǎng)（流通），質(zhì)監(jiān)部門(mén)管加工，看似各負(fù)其責(zé)，實(shí)則形不成合力。銅川市每年在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展的“農(nóng)資打假”活動(dòng)，就由于缺少有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)力配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴(yán)肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”現(xiàn)象不斷發(fā)生。
　　（四）監(jiān)管體系及設(shè)備不健全，從“農(nóng)田到市場(chǎng)”的全過(guò)程監(jiān)管不得力
　　
　　一是從縱向看，市級(jí)雖已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，但這種市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)主要是速測(cè)儀器，不能定性、定量監(jiān)測(cè)；在縣區(qū)一級(jí)，雖已成立兩個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢中心，但人員、儀器設(shè)備配備仍未到位，尚不能正常開(kāi)展工作。在主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，雖已配備了快速檢測(cè)儀器，也培訓(xùn)了檢測(cè)人員，但儀器真正發(fā)揮作用的不多，市場(chǎng)檢測(cè)只能由市中心進(jìn)行。二是從橫向看，市一級(jí)都有一些農(nóng)業(yè)投入品的檢測(cè)儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個(gè)單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區(qū)一級(jí)檢測(cè)設(shè)備性能差，有的區(qū)縣還幾乎是空白。
　　（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)意識(shí)有待進(jìn)一步提高
　　銅川市是工業(yè)化程度較高的城市，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之比為1︰1，食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶、菜）相對(duì)較缺，大量從外地購(gòu)進(jìn)。由于缺口大，因而出現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致在如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中沒(méi)有切實(shí)可行的措施，不能完全按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
　　
　　三、提高銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策建議
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。要求各有關(guān)部門(mén)必須明確各自職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，齊抓共管，形成合力。
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染
　　首先，要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制，加強(qiáng)城市近郊工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，依法堅(jiān)決查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無(wú)證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷(xiāo)售渠道，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。
　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)
　　要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求，在生產(chǎn)過(guò)程中，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，積極推行“公司+農(nóng)戶(hù)”的管理模式，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
　?。ㄈ?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)和科學(xué)消費(fèi)
　　實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)安全，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有效的引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑之一。抓不住市場(chǎng)準(zhǔn)入，就抓不住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。要在全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和超市）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證或檢測(cè)，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。
　?。ㄋ模┱腺Y源，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的有力保障，是依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要技術(shù)監(jiān)督手段。當(dāng)前要多方爭(zhēng)取，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入，重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)。要整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步建成以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心為主體、區(qū)縣為補(bǔ)充，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、錢(qián)芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探析[J].河北農(nóng)