摘要：隨著我國(guó)城市化建設(shè)的加快，在城市社會(huì)中涌現(xiàn)出一個(gè)新的群體——農(nóng)民工。他們?yōu)橥七M(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)，他們的合法權(quán)益卻得不到切實(shí)有效的保障，其中，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尤為突出。文章從農(nóng)民工自身、用工單位、法律制度等角度分析了這一現(xiàn)象的原因，并提出了消除這一現(xiàn)象的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資；對(duì)策
　　
　　隨著我國(guó)城市化建設(shè)的加快，在城市社會(huì)中涌現(xiàn)出一個(gè)新的群體——數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員，即農(nóng)民工。他們?yōu)槲覈?guó)的城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，可是他們的權(quán)益卻沒(méi)有得到合理的保障。農(nóng)民工工資問(wèn)題是農(nóng)民工權(quán)益保障的重中之重。
　　先有溫家寶總理親自出面為重慶農(nóng)民工熊德明討回了工資，其后在全國(guó)范圍展開(kāi)了轟轟烈烈的清理農(nóng)民工欠薪的運(yùn)動(dòng)。雖然取得了一定的成效，然而，總理的良苦用心和政府的百般努力始終未能從根本上解決這一問(wèn)題，前清后欠的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
　　全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億元左右。資料還顯示當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。
　　
　　一、拖欠農(nóng)民工工資的危害
　　
　　每到年關(guān)，拖欠農(nóng)民工工資的話題就開(kāi)始升溫。弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題，永遠(yuǎn)是一個(gè)追求和諧發(fā)展的社會(huì)必須正視的問(wèn)題。
　　首先，農(nóng)民工在追討工資無(wú)望時(shí)，他們往往求助于自力救濟(jì)，如有些農(nóng)民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來(lái)討工資，釀成了許多社會(huì)悲劇。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)擾亂社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的社會(huì)問(wèn)題。
　　其次，拖欠農(nóng)民工工資不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農(nóng)”問(wèn)題在農(nóng)村，但解決問(wèn)題的有效“鑰匙”在城市。
　　最后，拖欠農(nóng)民工工資影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費(fèi)、子女教育等方面，既擴(kuò)大了內(nèi)需，又提高了國(guó)民素質(zhì)，最終推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工的工資被拖欠后，農(nóng)民工只有勒緊腰包，抑制即期消費(fèi)，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)，這勢(shì)必影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
　　
　　二、形成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的主要原因
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工法律意識(shí)淺薄，自我維權(quán)意識(shí)能力比較弱
　　由于歷史和文化等諸多方面的原因，農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)了解不多，甚至根本不懂法。絕大多數(shù)農(nóng)民工都不知道與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，即使少數(shù)簽訂了勞動(dòng)合同的也多屬無(wú)效合同。當(dāng)發(fā)生欠薪糾紛時(shí)，農(nóng)民工沒(méi)有有效憑證。
　　此外，由于企業(yè)主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索勞動(dòng)報(bào)酬的法律時(shí)效只有兩年，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效只有六十日，農(nóng)民工往往不知道應(yīng)在該時(shí)效期限內(nèi)行使權(quán)利。當(dāng)工資被拖欠后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工不知道向誰(shuí)投訴及如何投訴。很多農(nóng)民工對(duì)法律責(zé)任的理解是狹隘的，他們所理解的法律責(zé)任只有刑事法律責(zé)任，不知道自己的民事權(quán)益也受法律保護(hù)。
　　（二）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)飽和，勞動(dòng)力目前總體上還是供過(guò)于求
　　當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，廣大農(nóng)民工進(jìn)入了建筑業(yè)。由于建筑業(yè)存在勞動(dòng)力供過(guò)于求問(wèn)題，農(nóng)民工普遍擔(dān)心找不到工作，或害怕失去工作。他們?cè)诿鎸?duì)企業(yè)主拖欠其工資問(wèn)題時(shí)，總是瞻前顧后，如果他們采取措施向企業(yè)主討要工資，他們可能將遭受失業(yè)的危險(xiǎn)。失業(yè)會(huì)影響農(nóng)民工自身的生存，會(huì)影響農(nóng)民工家庭成員的生存，所以，他們當(dāng)中的多數(shù)人只好選擇了沉默，對(duì)企業(yè)主拖欠工資的做法聽(tīng)之任之，企業(yè)主也抓住了農(nóng)民工的這一心理，變本加厲地?fù)p害農(nóng)民工的利益。
　　（三）墊資施工、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因
　　據(jù)調(diào)查，多數(shù)開(kāi)發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個(gè)重要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開(kāi)發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位。事實(shí)上，等滿足付款條件時(shí)，發(fā)包方常常惡意拖欠工資款，這就給拖欠工資埋下了伏筆。
　　另外，目前的建筑市場(chǎng)上，在層層轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人先拿到工程，再轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工。層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn)，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終受害的依舊是農(nóng)民工。
　?。ㄋ模┯霉挝挥幸馔锨?，將拖欠工資作為留住人的一種手段
　　餐飲、制衣、制鞋、建筑行業(yè)普遍存在用尾欠作為留人的手段。企業(yè)主普遍擔(dān)心春節(jié)后人手缺乏，或者擔(dān)心由于農(nóng)民工進(jìn)入其他企業(yè)，給自己再招工增加生產(chǎn)成本，往往拖欠農(nóng)民工一部分工資，一般是一個(gè)月工資，強(qiáng)迫農(nóng)民工來(lái)年繼續(xù)在其手下干活。這一原因就造成了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在。
　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)
　　相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)，懲罰力度缺乏必要的威懾力。造成企業(yè)違法成本低，縱容了拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不斷升級(jí)。
　　拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)際上暴露了法律問(wèn)題，暴露了現(xiàn)行勞動(dòng)法在解決和干預(yù)侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面尷尬局面，暴露了我國(guó)存在執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)的消極法律現(xiàn)象。
　　現(xiàn)行憲法和勞動(dòng)法對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保障有明確規(guī)定，勞動(dòng)法是保障農(nóng)民工權(quán)益最權(quán)威的法律。但在實(shí)踐中，勞動(dòng)合同的簽訂、最低工資待遇、案件的判而不執(zhí)行等方面的問(wèn)題都說(shuō)明了相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)。
　?。┢缫曓r(nóng)民工是造成工資拖欠問(wèn)題的重要原因
　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家分析認(rèn)為歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問(wèn)題的重要原因。
　　受我國(guó)政治管理體制中主要實(shí)行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)民工游離于正規(guī)的城市管理體制之外。在某些政府管理機(jī)關(guān)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度，一些大、中城市出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定。這種長(zhǎng)期的差別對(duì)待政策致使農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于十分不利的地位，這就為用工單位侵犯農(nóng)民工的權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資提供了便利條件。
　　
　　三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)農(nóng)民工對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民工的維權(quán)能力
　　“法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)各個(gè)階層的調(diào)整只有在各階層對(duì)于法律的內(nèi)容至少是不陌生，對(duì)于法律能夠形成有效的需求的情況下才能順利地實(shí)行”。
　　農(nóng)民工作為一個(gè)低知識(shí)群體，法律對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是比較陌生的，他們不知道如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己，不知曉自己的權(quán)利和義務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律和政策的宣傳教育來(lái)改變這一現(xiàn)狀，這也是引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)的基礎(chǔ)。
　　政府可以定期有計(jì)劃地開(kāi)展勞動(dòng)法律知識(shí)講座，組織農(nóng)民工和企業(yè)主參加。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，鼓勵(lì)電視臺(tái)、報(bào)刊等設(shè)立法律知識(shí)欄目，解答農(nóng)民工群體的疑難問(wèn)題。通過(guò)這些措施最終幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法企業(yè)主作斗爭(zhēng)。
　　（二）建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度
　　建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度，有利于從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。工資保證金制度要求企業(yè)在政府勞動(dòng)部門指定的銀行開(kāi)設(shè)工資支付保證金專項(xiàng)賬戶，該賬戶實(shí)行專戶專賬管理，由勞動(dòng)主管部門或工會(huì)監(jiān)管。企業(yè)在該保證金賬戶中存足資金，對(duì)招收的農(nóng)民工統(tǒng)一發(fā)放工資卡，農(nóng)民工可按時(shí)從銀行領(lǐng)取工資。
　　
　　對(duì)農(nóng)民工比較集中、最易發(fā)生工資拖欠的建筑行業(yè)，要全面實(shí)行工資保證金制度。工資支付監(jiān)控制度是指對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查。當(dāng)企業(yè)拖欠工資達(dá)到一定程度時(shí)，視情況對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布或?qū)τ嘘P(guān)企業(yè)提出預(yù)警，從而促使企業(yè)主出于維護(hù)自己商譽(yù)的考慮按時(shí)支付工資。
　?。ㄈ└骷?jí)政府必須建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度
　　農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度是指主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專項(xiàng)用于因企業(yè)拖欠工資造成農(nóng)民工失去生活來(lái)源時(shí)的應(yīng)急保障，以防因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性突發(fā)事件。
　　目前，浙江省嘉興、溫州已經(jīng)建立這一制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工的生活救濟(jì)。
　?。?mark style="display:none;">Gl9DKBiy8ArnUGpWsCKnPDWsRcCWuu2O++1icdwMGNs=四）將月薪制改為周薪制來(lái)降低欠薪風(fēng)險(xiǎn)
　　目前，我國(guó)實(shí)行的是月薪制，即工人工作一個(gè)月以后，企業(yè)主發(fā)一個(gè)月工資。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們辛辛苦苦做了一個(gè)月以后才知道是否能夠領(lǐng)到全額工資，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在被拖欠工資問(wèn)題上必須承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題后，農(nóng)民工往往舍不得放棄一個(gè)月的工資而離去，他們聽(tīng)信企業(yè)主的承諾，繼續(xù)工作，一月復(fù)一月，拖欠工資額越來(lái)越大，農(nóng)民工就更加舍不得離開(kāi)，損失也就越來(lái)越大。
　　現(xiàn)在，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家早已開(kāi)始實(shí)行周薪制，在這種制度下，工人工作一周后領(lǐng)不到工資，就可以在損失相對(duì)較小的情況下跳槽到其他能夠按期支付工資的企業(yè)。
　　因此，中國(guó)在企業(yè)推行周薪制既可以與國(guó)際接軌，也可以降低農(nóng)民工被大量拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄎ澹┢瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系
　　由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念相悖，因此，我們要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
　　首先，應(yīng)當(dāng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工納入到正規(guī)的城市管理體制之中。
　　其次，由于地方性政府出臺(tái)的限制、歧視農(nóng)民工就業(yè)的法規(guī)與政策致使農(nóng)民工群體更加邊緣化、貧困化，因此，應(yīng)當(dāng)盡快清除這些地方性法規(guī)與政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　最后，基于我國(guó)現(xiàn)有上億農(nóng)民工的特殊國(guó)情，我國(guó)應(yīng)制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，給農(nóng)民工群體以特殊的法律保護(hù)。
　　綜上所述，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象是社會(huì)政治、歷史、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，要徹底消除這一現(xiàn)象需要采取多種有效途徑，努力為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)公正、平等的就業(yè)環(huán)境，從實(shí)質(zhì)平等的角度去維護(hù)他們的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、顏毅藝.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村階層分化與法律調(diào)整的初步[J].研究法學(xué)理論前沿問(wèn)