摘要：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段決定了我國的征地運(yùn)動(dòng)具有廣泛性、持續(xù)性的特點(diǎn)。當(dāng)前土地征收過程中存在的問題主要來自于政府對(duì)征地過程的過度干預(yù)以及政府不能正確行使其公共服務(wù)功能。金融化方案的本質(zhì)是在土地征收中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。它可以在不觸動(dòng)當(dāng)前土地制度的條件下最大限度的解決土地征收造成的政府單方定價(jià)問題，以及失地農(nóng)民失業(yè)、失地、失保障問題。
　　關(guān)鍵詞：征地；失地農(nóng)民；政府；金融；融資租賃
　　
　　一、農(nóng)民土地征收的必然性和持續(xù)性
　　
　　我國自20世紀(jì)90年代開始在全國范圍內(nèi)大搞開發(fā)區(qū)，最高峰時(shí)開發(fā)區(qū)達(dá)8000多個(gè)，當(dāng)時(shí)全國每年流失的耕地?cái)?shù)量為1000萬畝以上，這只是城市化進(jìn)程對(duì)土地征用的一部分?，F(xiàn)在雖然限制開發(fā)區(qū)建設(shè)，但城市化的進(jìn)程卻更快。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2007年9月提供的數(shù)據(jù)，2006年全國城市總數(shù)661個(gè)，城鎮(zhèn)人口5.77億，占全國總?cè)丝诘?3.9%，城市化水平比2002年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。這意味著隨著大面積土地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地到城市用地的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民失去土地。
　　就我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段而言，大規(guī)模的征地運(yùn)動(dòng)有其必然性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，圈地運(yùn)動(dòng)即土地適當(dāng)集中和土地用途由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把一部分農(nóng)業(yè)人口從土地上剝離出來，使人口由農(nóng)村向城市、由農(nóng)業(yè)向市民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，這是世界各發(fā)達(dá)國家推進(jìn)城市化和工業(yè)化過程中都曾經(jīng)走過的路，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
　　我國的征地過程還具有持續(xù)性。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國城市發(fā)展體系發(fā)展迅速。除原有集中在東南沿海的長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、環(huán)渤海城市群外，目前在全國范圍內(nèi)更多的新興城市群迅速成長，如廈泉漳閩南三角地帶城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等等。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年我國城市化水平最高的是上海，為88.7%，而東、中、西部城市化水平分別為54.6%、40.4%和35.7%。我國正在實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部城市化進(jìn)程方興未艾，可以預(yù)見，我國的征地運(yùn)動(dòng)將在今后相當(dāng)長的時(shí)間里大規(guī)模持續(xù)進(jìn)行。
　　
　　二、問題的嚴(yán)重性
　　
　　我國經(jīng)歷大規(guī)模的征地過程有其合理性，但是作為社會(huì)主義國家，我國一定要解決好征地進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。因?yàn)槟壳暗默F(xiàn)狀是在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中大多數(shù)失地農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住房屋、生活保障以及集體資產(chǎn)等等，特別是失去了維持農(nóng)民生存、發(fā)展的低成本生活方式和發(fā)展方式，卻享受不到土地升值所帶來的利益，失地失業(yè)又失去社會(huì)保障，成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”人群。他們的生活養(yǎng)老問題不解決好，必然影響和諧社會(huì)的建立；在征地過程中出現(xiàn)的政府尋租、企業(yè)行為等問題也必須解決，否則必然擾亂社會(huì)主義社會(huì)的政治清明和市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。
　　
　　三、農(nóng)民土地征收問題的癥結(jié)在政府
　　
　?。ㄒ唬┩恋禺a(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)
　　農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)表現(xiàn)為農(nóng)民集體所有權(quán)和國家所擁有的終極所有權(quán)兩個(gè)層次。前者是表象上的所有權(quán)，即在法律上認(rèn)為農(nóng)村土地的所有者是以村或小隊(duì)為單位的集體組織，但是這個(gè)權(quán)利與其他的財(cái)產(chǎn)權(quán)不一樣，一般財(cái)產(chǎn)雖然國家也可以征用，但是有必須是在特殊的情況下才行。但是土地不同，政府征收農(nóng)民的土地幾乎不需要什么條件，完全由政府的發(fā)展規(guī)劃決定。這就凸現(xiàn)出國家（由地方政府代表）有從宏觀上對(duì)土地市場進(jìn)行調(diào)控的權(quán)利，這使得對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變得復(fù)雜化。有研究認(rèn)為我國農(nóng)村土地的所有權(quán)是模糊的，但事實(shí)上，我國農(nóng)村土地的所有權(quán)特點(diǎn)并不是“模糊產(chǎn)權(quán)”，而是“二元產(chǎn)權(quán)”。具體的說，我國農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)要區(qū)分農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途。涉及到農(nóng)業(yè)用途時(shí)，農(nóng)民享有所有權(quán)；而涉及到非農(nóng)用途時(shí)，國家享有所有權(quán)，地方政府代替國家行使這種權(quán)利，當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變時(shí)地方政府會(huì)給失地農(nóng)民以補(bǔ)償，但補(bǔ)償金額地方政府說了算。這樣一來征地的實(shí)質(zhì)就成了政府先低價(jià)改變土地所有權(quán)，把農(nóng)村集體土地變?yōu)閲型恋兀缓笤俑邇r(jià)轉(zhuǎn)賣（租）給征地企業(yè)，而政府從中獲得收益。
　?。ǘ┱鳛楣补芾碇黧w的“自我認(rèn)識(shí)缺失”
　　政府作為公共管理主體，其最基本的職能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)管，放手微觀領(lǐng)域讓市場發(fā)揮其基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)作用。然而，在征地過程中地方政府對(duì)自己的公共服務(wù)功能往往“缺乏認(rèn)識(shí)”，尤其是我國地方政府財(cái)政自理的壓力下，地方政府存在創(chuàng)收和招商引資的動(dòng)機(jī)，由此導(dǎo)致政府自覺不自覺地偏離服務(wù)功能，傾向于使用手中的權(quán)力謀利。正如布坎南所說政府是自利的、偏好租金收入的、追求自身利益最大化的組織。在征地的問題上，地方政府的自私性導(dǎo)致它利用對(duì)稀缺的土地資源的控制權(quán)進(jìn)行尋租，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的微觀事務(wù)，管了許多不該管也管不好的事情，這使得政府在許多方面存在不同程度的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。地方政府的對(duì)征地的審批當(dāng)屬其直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的微觀事務(wù)中沒有管好的事情之一。
　?。ㄈ┱深A(yù)造成的政府失靈
　　政府失靈是指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。從政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)角度來看，政府失靈在宏觀層次上表現(xiàn)為政府難以合理配置資源總量實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的均衡；在中觀層次上表現(xiàn)為政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)不符合效率和公平原則；在微觀層次上政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門微觀經(jīng)濟(jì)行為不能合理調(diào)節(jié)。就目前我國的高房價(jià)而言，政府對(duì)土地資源的配置沒有實(shí)現(xiàn)供給與需求的基本均衡，是其在宏觀層次的功能失靈。就征地過程中暴露的問題而言，政府一方面有從土地審批中謀利的動(dòng)機(jī)和行為，另一方面，大多數(shù)情況下政府并沒有妥善處理好農(nóng)民與征地企業(yè)之間的關(guān)系，是其在中觀和微觀層次的功能失靈。
　　
　　四、“金融化”能有效解決農(nóng)民土地征收中的問題
　　
　　金融市場交易行為的一個(gè)最基本的共同特征是資產(chǎn)或資金所有權(quán)與使用權(quán)的分離。在征地行為中，征地企業(yè)要獲得的也只是土地的使用權(quán)，土地的最終所有權(quán)究竟是一元的還是二元的、是屬于國家還是屬于集體并不重要，所以征地的核心問題是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。而對(duì)失地農(nóng)民的土地而言，土地的使用權(quán)顯然屬于農(nóng)民，所以土地征收的交易主體應(yīng)該是農(nóng)民與征地企業(yè)，這樣一來就避免因土地所有權(quán)所引發(fā)的爭論和困擾。對(duì)于土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地以后土地所有權(quán)隨之由村集體變?yōu)閲业膯栴}，可以通過失地農(nóng)民從征地補(bǔ)償中交納一定的稅收來補(bǔ)償。這是目前不觸動(dòng)我國當(dāng)前土地所有制度條件下一個(gè)最符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的解決方案。
　　金融化即市場化，就是在對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制中引入市場因素，強(qiáng)化市場的自我調(diào)節(jié)功能，弱化政府干預(yù)。具體而言，就是借助金融化的方式理順土地供給方和需求方的關(guān)系，讓類似金融市場的機(jī)制發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，來調(diào)節(jié)土地供給方與土地需求方相互的作用，使土地的征收和使用成為一種市場行為，政府置身于具體交易之外，只負(fù)責(zé)監(jiān)督和規(guī)劃。這種金融化的解決方案完全可以解決現(xiàn)在土地征收過程中因政府而產(chǎn)生的各種問題。比如可以有效克服土地征收過程中的單方定價(jià)問題，土地補(bǔ)償過程中的補(bǔ)償資金截流問題，農(nóng)民安置過程中對(duì)征地企業(yè)監(jiān)管不力問題；徹底改變現(xiàn)有土地征收中農(nóng)民上訪的局面，消除在利益分配過程中地方政府的壟斷地位，有效改變地方政府在征地問題中的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。由此可見金融化方案的有效性。
　　
　　失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的金融化的具體方案可以有以下幾種：融資租賃方案、股權(quán)方案、第三方介入——保險(xiǎn)方案。本文以融資租賃方案為例進(jìn)行論述，由此舉一反三，證明金融化方案的可行性。
　　目前，一般的農(nóng)民土地征收補(bǔ)償是以一次性發(fā)放征地補(bǔ)償金的形式進(jìn)行的，農(nóng)民拿到補(bǔ)償款短期內(nèi)比較富裕，但是由于無工作、無土地、無保障，補(bǔ)償金很快被花完，農(nóng)民很容易陷入困境。可以說目前實(shí)行的補(bǔ)償金方式存在著短期性的弊端。同時(shí)，對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在地方政府的單方定價(jià)的不合理性，很多地方甚至出現(xiàn)零補(bǔ)償金的現(xiàn)象。金融化在土地所用權(quán)不變的前提下把土地的使用權(quán)作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給征地企業(yè)使用，擁有土地所有權(quán)的基層集體（一般以村或小隊(duì)為單位）代表集體內(nèi)的農(nóng)民則成為征地企業(yè)的債權(quán)人或股東。不管是采用上文提到的三種具體金融化的任何一種，都必須體現(xiàn)這個(gè)基本原則，即土地的使用權(quán)仍然歸原來的村集體所有，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出去的只是土地的使用權(quán)。這樣做的最重要的優(yōu)點(diǎn)在于使出讓使用權(quán)的農(nóng)民成為股東后可以長期獲得補(bǔ)償金，分享企業(yè)利潤，分享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這就解決了目前普遍存在的一次性發(fā)放土地補(bǔ)償金所衍生的實(shí)地農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老問題。另外一方面在解決了企業(yè)的用地問題的同時(shí)，也充分發(fā)揮了融資的優(yōu)點(diǎn)，即企業(yè)避免一次性支付大量資金形成的財(cái)務(wù)壓力，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于企業(yè)獲得了土地融資。
　　
　　五、融資租賃方案
　　
　　下面以融資租賃方式為例，論證在土地征收過程中使用金融化方案的合理性。融資租賃，是指通過簽訂合同的方式，以出租人收取租金，承租人支付租金來融通資產(chǎn)使用權(quán)的一種交易行為，出租人與承租人簽訂合同，由出租人將其所擁有的資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租人并按合同規(guī)定收取租金，承租人在一定時(shí)期內(nèi)擁有該項(xiàng)資產(chǎn)的使用權(quán)并按期向出租人支付租金。融資租賃又可以分為經(jīng)營租賃和資本租賃。
　　融資租賃的主要特征有：所有權(quán)與使用權(quán)分離；融資與融物相結(jié)合；租金分期支付。
　　在征地過程中，涉及到的當(dāng)事人分別是：土地的供應(yīng)者和出租人——農(nóng)民；承租人——征地企業(yè)；監(jiān)督者——政府。集體擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民依法享有土地的使用權(quán)，農(nóng)民通過與土地開發(fā)商簽訂租賃合同將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給土地開發(fā)商，因此，征地過程中的核心是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有價(jià)轉(zhuǎn)讓。在租賃合同中規(guī)定三方的權(quán)利和義務(wù)，使三方當(dāng)事人相互關(guān)聯(lián)相互制約。
　　土地開發(fā)商以有價(jià)的形式獲得土地的使用權(quán)，農(nóng)民根據(jù)租賃合同收取長期分紅或收取與轉(zhuǎn)讓使用權(quán)價(jià)值相當(dāng)?shù)淖饨?。有些地方已?jīng)嘗試借土地開發(fā)商的資金為農(nóng)民建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，具體的做法是農(nóng)民和土地開發(fā)商共同繳付一定比率的社會(huì)保障基金，建立省級(jí)統(tǒng)籌賬戶，實(shí)行專款專用，由地方社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)金的籌集和發(fā)放，從而實(shí)現(xiàn)征地資金的社會(huì)化給付。對(duì)征地企業(yè)而言，這種做法既避免了短期大筆基金的支出，又獲得了土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了融物與融資的結(jié)合。
　　土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓報(bào)酬對(duì)農(nóng)民而言是分期獲得的，延續(xù)時(shí)間至少包括土地被征地企業(yè)占用的期間，這就保證了失地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收入，至少部分的解決了其生存之憂、養(yǎng)老之憂。對(duì)征地企業(yè)來說，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓金是以租金的形式定期從企業(yè)扣除的，一方面避免一次支付相當(dāng)于獲得長期融資，另一方面也可以起到抵減稅收的作用，有利于企業(yè)的盈利和發(fā)展。
　　當(dāng)然，最重要的是避免了政府的消極作用，發(fā)揮了其積極作用。政府對(duì)整體的土地使用方向有規(guī)劃權(quán)力，但是政府在具體征地過程中是作為一個(gè)中性的第三者存在，它擁有對(duì)交易過程的監(jiān)督權(quán)以及制定相應(yīng)的法律規(guī)范的權(quán)力，但不應(yīng)直接干預(yù)具體交易行為。這就避免了政府作為交易主體參與相關(guān)的利益分配的可能性，進(jìn)而避免尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。從交易費(fèi)用的角度看，由于在融資租賃的模式下，土地是在其所有權(quán)和使用權(quán)相分離的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不管土地的所有權(quán)究竟是不是二元的，交易的核心是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有價(jià)轉(zhuǎn)讓而非所用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這就避免了政府直接參與交易帶來的隱性成本增加，在一定程度上降低了交易成本。同時(shí)這一過程是依照法律在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行的，從而在最大程度上保證了農(nóng)民的權(quán)利。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　薛斐.公司金融[M].立信會(huì)計(jì)