摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。七臺(tái)河是以煤興市的資源型城市，隨著煤炭資源逐漸枯竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。文章在簡(jiǎn)要分析七臺(tái)河市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件和存在問(wèn)題之后，探索性提出了七臺(tái)河市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑。
　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；七臺(tái)河市；措施
　　
　　七臺(tái)河市位于黑龍江省東部，南臨牡丹江市、雞西市，北與佳木斯市相連，西接哈爾濱市，全市土地總面積6221km2，現(xiàn)轄三區(qū)一縣，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人，全市自然資源條件比較優(yōu)越，擁有黃金、石墨及建材資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，煤田總面積8000km2，現(xiàn)有探明儲(chǔ)量2.05億噸，同時(shí)煤田以煉焦煤為主，煤種齊全，具有低磷、特低硫、高熱值、高灰熔點(diǎn)，高化學(xué)活性等“三高兩低”而聞名，是全國(guó)保護(hù)性開(kāi)采的三大稀有煤田之一。近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2006年來(lái)社會(huì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)114.2億元，年均增長(zhǎng)11.5%，并高出全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP達(dá)到12870元，由全省第五位升到第三位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，七臺(tái)河市的第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)建設(shè)高于第一產(chǎn)業(yè)。
　　建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，強(qiáng)烈要求一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是節(jié)約型的，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用和資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以資源-產(chǎn)品-再生資源為流程的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)傳統(tǒng)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的增長(zhǎng)模式的根本變革。七臺(tái)河市作為黑龍江省煤炭生產(chǎn)基地，是一個(gè)以煤立市、以煤興市的資源型城市，隨著煤炭資源的逐漸枯竭，七臺(tái)河市正面臨資源萎縮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、職工生活困難、就業(yè)壓力不斷增大以及生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重等嚴(yán)峻考驗(yàn)，以上問(wèn)題也阻礙著城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，從根本上改變資源過(guò)渡消耗和環(huán)境污染的局面，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間日益尖銳的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路不失為一種戰(zhàn)略選擇。
　　本文運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論，分析了七臺(tái)河市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題，并提出了推進(jìn)七臺(tái)河市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行措施。
　　
　　一、七臺(tái)河市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)
　　
　　七臺(tái)河市是一個(gè)因煤而生，緣煤而興、以煤為主、多業(yè)并舉的新興煤炭資源型城市，煤炭工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，這是七臺(tái)河市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然也存在其他方面的基礎(chǔ)條件。
　　（一）比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件
　　七臺(tái)河市位于黑龍江東部城市群的中心，交通十分便利。境內(nèi)勃七鐵路和牡佳鐵路形成“T”字型相通；高等級(jí)公路四通八達(dá)，到達(dá)周邊各市、縣的最長(zhǎng)公路運(yùn)輸時(shí)間為兩小時(shí)。七臺(tái)河周邊還有密山、虎林、綏芬河三個(gè)通商口岸，到達(dá)口岸所需時(shí)間短則1小時(shí)，長(zhǎng)不過(guò)兩小時(shí)，通過(guò)鐵路從綏芬河可以東達(dá)俄羅斯海參崴港。相鄰的牡丹江市和佳木斯市兩大航空港，可以直通北京、上海、廣州等大城市，它們?yōu)槠吲_(tái)河市所共享。優(yōu)越的地理位置和快捷的交通條件形成了七臺(tái)河市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為七臺(tái)河市打造成黑龍江省東部強(qiáng)市提供了良好的基礎(chǔ)條件。
　?。ǘ┵Y源綜合利用水平不斷提高
　　七臺(tái)河市煤炭工業(yè)生產(chǎn)每年產(chǎn)生約200萬(wàn)噸的煤矸石，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生近60萬(wàn)噸的粉煤灰等廢棄物。目前有13座超過(guò)50萬(wàn)立方米的大型矸石山，中小型矸石山超過(guò)1000座，污染環(huán)境，占用大量耕地。全市通過(guò)廢棄物的再利用，已建成了以煤矸石和粉煤灰為主要原料的煤建材企業(yè)，生產(chǎn)粉煤灰砌塊，煤矸石空心磚、粉煤灰水泥、墻壁板、棚板等產(chǎn)品。另外積極利用煤泥、矸石、荒煤氣進(jìn)行發(fā)電，多數(shù)焦化企業(yè)已配套了粗苯回收裝置，企業(yè)還建設(shè)了城市供熱、民用煤氣、煤氣發(fā)電等煤氣綜合利用項(xiàng)目。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也開(kāi)展廢棄物的綜合利用工作，如發(fā)展秸稈青貯飼料，建設(shè)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目等。昔日的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物正在成為七臺(tái)河新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　（三）企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)初見(jiàn)成效
　　把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)理念融入到煤炭企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，開(kāi)展“三廢”治理工作，大力推行選煤、動(dòng)力配煤、爐前成型、生產(chǎn)內(nèi)因硫組合技術(shù)改造，利用先進(jìn)的脫硫除塵技術(shù)，大幅度降低了污染物的排放，也減輕了對(duì)空氣和水源的污染。
　　（四）煤炭加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域領(lǐng)先
　　七臺(tái)河市煤炭資源具有“三高兩低”的特點(diǎn)，煤質(zhì)優(yōu)良，以東北地區(qū)獨(dú)有的焦煤為代表，但煤層薄，開(kāi)采成本高。七臺(tái)河市政府和七煤礦業(yè)集團(tuán)公司提出了要大力發(fā)展煤炭深加工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想和“非煤”戰(zhàn)略。從上世紀(jì)七、八十年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了二十多年的探索和實(shí)踐，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸和發(fā)展，大力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)電，發(fā)展煤化工和煤造材等產(chǎn)業(yè)，初步形成了“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雛形。
　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)社區(qū)初步形成
　　在生活領(lǐng)域積極提倡綠色消費(fèi)，形成健康文明的生活習(xí)慣，結(jié)合社會(huì)管理和服務(wù)模式，全年建設(shè)了23個(gè)生態(tài)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)施綠化、美化、凈化、光化工程，開(kāi)辟公園、綠地和廣場(chǎng)，努力改善人民環(huán)境質(zhì)量。城市居民自來(lái)水入戶率達(dá)到了73%，集中供熱率提高到70%，中心區(qū)排水管網(wǎng)普及率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，城市綠化、美化、凈化水平也全面得到提高，步入了省級(jí)園林城市行列。
　?。┱龀忠龑?dǎo)作用日趨顯現(xiàn)
　　市政府在招商引資方面，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)企業(yè)新上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予特殊優(yōu)惠政策，在建設(shè)期間免除全部政府類(lèi)收費(fèi)和各類(lèi)基金，對(duì)竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，按照企業(yè)實(shí)繳稅費(fèi)地方留成部分給予一定合理的等額資金挾持，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目，政府給予一定的貸款貼息補(bǔ)助，并積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款融資。
　　
　　二、七臺(tái)河市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
　　七臺(tái)河市工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴自然資源的產(chǎn)出，煤、焦、電三大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)加值比率的70%，占全部稅收比重為77%，60%的就業(yè)崗位來(lái)自于煤炭及相關(guān)行業(yè)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品占比重大，大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，七臺(tái)河市的形成和發(fā)展是緊緊圍繞煤炭資源的集中開(kāi)發(fā)和利用而進(jìn)行的，形成了城市整體經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的過(guò)度依賴，煤炭經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，非煤炭經(jīng)濟(jì)和高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小，即“一大一小”的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，影響了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了比較單一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　?。ǘ┵Y源日漸緊缺
　　到2004年末，七煤集團(tuán)和地方煤礦兩大體系的煤炭資源保有儲(chǔ)量共17.19億噸，剩余服務(wù)年限分別是19年和8年；2005年，地方規(guī)劃焦炭產(chǎn)量300-500萬(wàn)噸/年，年需要原煤近1700萬(wàn)噸左右，煉焦用煤缺口將進(jìn)一步加大。地方煤礦從2006年開(kāi)始，除幾處規(guī)模較大礦井外，其余礦井能力將以每年30萬(wàn)噸的能力遞減。火力發(fā)電還需要原煤近800萬(wàn)噸。這些情況反映除七臺(tái)河市煤炭資源接續(xù)嚴(yán)重匱乏，難以長(zhǎng)久支撐發(fā)展起來(lái)的煤、焦、電、化等產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┵Y源利用率不高，保護(hù)不夠
　　七臺(tái)河市自城市開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，一直以出售原煤為主，煤炭加工產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，仍屬于粗放式加工和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)生產(chǎn)過(guò)程中積有大量的煤矸石和粉煤灰；焦化生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的焦化煤氣，小部分用于民用和城市供熱外，大部分通過(guò)燃燒排放，每年浪費(fèi)價(jià)值1.5億元的能源。焦化生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量煤焦油，基本上以出售原油為主，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)深加工，附加值也得不到提高，資源利用率較低。在全省四大煤炭資源型城市中，七臺(tái)河市的煤炭?jī)?chǔ)量最少，煤層薄，開(kāi)采條件最差，地方煤礦開(kāi)采規(guī)模較小，開(kāi)采方式也相對(duì)落后，開(kāi)采速度不均衡，造成煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，作為國(guó)家三大保護(hù)型開(kāi)采的稀有煤田之一，要發(fā)揮煤炭?jī)?yōu)質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，不能只依賴于產(chǎn)量的擴(kuò)張，還要通過(guò)煤炭深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
　　
　?。ㄋ模┟禾慨a(chǎn)業(yè)廢棄物利用率不高
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前七臺(tái)河市粉煤灰堆有量近130萬(wàn)立方米，占用土地60多公頃，每年增加粉煤灰近58萬(wàn)平方米。據(jù)有關(guān)資料分析，七臺(tái)河市及周邊7個(gè)地市每年需要建筑用磚約24億塊，且呈逐年上升趨勢(shì)，因此利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑用材是一個(gè)良好的、充分利用資源發(fā)發(fā)展完善煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的出路。
　　
　　三、推進(jìn)七臺(tái)河市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
　　
　　七臺(tái)河市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，今后要通過(guò)爭(zhēng)取和建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路走得更寬闊。因此，需要明確政府、企業(yè)、民眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用、責(zé)任和義務(wù)，從不同層面加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。ㄒ唬┱訌?qiáng)政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)
　　政府要提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，要利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論等四種手段，規(guī)范、優(yōu)惠、引導(dǎo)等三項(xiàng)政策，價(jià)格、激勵(lì)、考核等三種機(jī)制；積極努力營(yíng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度與技術(shù)條件，規(guī)范引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，抓緊著手研究七臺(tái)河市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和規(guī)劃及具體的實(shí)施方案。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透和體現(xiàn)到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃中去，并加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的配套政策措施，進(jìn)一步建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，盡快研究出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。
　　加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件，要在水、能源、土地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和廢棄物回收方面，摸清現(xiàn)狀，定好規(guī)劃，建立相關(guān)法規(guī)、制定政策、完善建設(shè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展提供穩(wěn)定扎實(shí)的條件。
　　（二）企業(yè)要推行清潔生產(chǎn)和不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新
　　將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入到企業(yè)生產(chǎn)和管理中，大力推行清潔生產(chǎn)，在原材料選購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、產(chǎn)品的售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，大幅度提高資源和能源的利用效率，使原材料和能源減量化，減少對(duì)環(huán)境的影響，按照ISO14000環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)學(xué)原理，對(duì)企業(yè)實(shí)行生態(tài)管理，做好節(jié)能排放工作，向環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要依靠技術(shù)創(chuàng)新，七臺(tái)河市要不斷通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，注意研發(fā)煤及煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈和“廢棄物變?cè)稀碑a(chǎn)業(yè)鏈延伸的技術(shù)和工藝。以企業(yè)為主體，將政府調(diào)控、市場(chǎng)推動(dòng)和公眾參與三結(jié)合，發(fā)揮各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，盡快向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一方向發(fā)展。
　?。ㄈ﹨^(qū)域要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　依托現(xiàn)有的資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐漸減少資源的粗加工，使產(chǎn)業(yè)縱向延伸，建立完善煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)電、煤化工和煤建材等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工農(nóng)業(yè)循環(huán)體系中的產(chǎn)業(yè)鏈，形成多產(chǎn)業(yè)耦合的橫向擴(kuò)展，資源深加工的縱向延伸，以及副產(chǎn)品和廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。
　　建設(shè)生態(tài)高能工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮七臺(tái)河市在黑龍江省東部煤電化工基地建設(shè)中的作用，以高新技術(shù)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)焦煤、優(yōu)質(zhì)焦炭、電力工業(yè)、煤化工四大基地，大力發(fā)展木制品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型建材、機(jī)械制造、醫(yī)藥等五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，不斷完善煤焦化一體，煤電化一體，木制品、農(nóng)副產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，農(nóng)用機(jī)械及零部件等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)七臺(tái)河市工業(yè)由粗放型、外延式發(fā)展模式向集約型、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，大幅度降低廢棄物的排放量，降低資源和能源的消耗率。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)原理做好園區(qū)的生態(tài)規(guī)劃，構(gòu)造符合行業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)物流、能流、技術(shù)與信息的管理建設(shè)。
　　（作者單位：黑龍江省七臺(tái)河市七臺(tái)河職業(yè)學(xué)院。作者為該單位副教授、黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)，教育在讀碩士）