招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。
　　
　　一、工程造價(jià)失控因素
　　
　　（一）非公平招投標(biāo)
　　招標(biāo)投標(biāo)，是通過競爭把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對工程造價(jià)有著實(shí)際的計(jì)劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。
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　　工程造價(jià)得不到控制，難以管理，有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費(fèi)。提高工程材料單價(jià)，由于璀是經(jīng)濟(jì)市場競爭，這對一些素質(zhì)差，有工程實(shí)權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時(shí)機(jī)，他們掌握工程的金鑰匙，所以能在工程材料上大做文章，壟斷材料市場。公路砂石料是公路的基礎(chǔ)材料，石料供應(yīng)的壟斷者供應(yīng)的材料單價(jià)比其它市場高，而質(zhì)量也無保證，僅靠關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，造成工程造價(jià)失去控制。
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　　工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際，由監(jiān)理簽證計(jì)量報(bào)送項(xiàng)目部批準(zhǔn)。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是，有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，失去了自己的職責(zé)，在計(jì)量工作中，扮演了一個(gè)不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計(jì)量支付。更未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項(xiàng)目部的少數(shù)人給其施工單位計(jì)量，在某個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，為施工單位多計(jì)量100多萬元運(yùn)費(fèi)，侵害國家的利益，使國家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價(jià)嚴(yán)重超額，失去控制，使一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)失去了真實(shí)的反映和記載。
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　　有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，提高工程造價(jià)。在施工中隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。
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　　使得在工程造價(jià)的確定與設(shè)計(jì)、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價(jià)的高低反映也不一樣，是之對工程造價(jià)難以控制。
　　
　　二、將怎樣有效地控制工程造價(jià)
　　
　　 （一）公平競爭合理招投標(biāo)
　　實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，是公路建設(shè)招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也使投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而確定工程造價(jià)了。
　?。ǘ┈F(xiàn)階段人工單價(jià)的確定
　　一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗(yàn)和方法是根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生活必須品的物價(jià)指數(shù)和物價(jià)總指數(shù)和勞動(dòng)力需求情況，按照建設(shè)部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價(jià)”指導(dǎo)指數(shù)。國家“人工單價(jià)”指數(shù)為最高限制額。同時(shí)，以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù)。
　　綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價(jià)管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對于“人工單價(jià)”的確定，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價(jià)是計(jì)算人工費(fèi)的重要依據(jù)，人工費(fèi)是建筑產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，人工單價(jià)的確立應(yīng)采取“科學(xué)合理”的方法。人工單價(jià)同時(shí)也是與各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，人工單價(jià)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟(jì)排列在全國的十幾位，而人工單價(jià)排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價(jià)會議上大家都談了此項(xiàng)問題，交通廳正在進(jìn)一步進(jìn)行妥善解決、完善。
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　　公路建設(shè)項(xiàng)目是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進(jìn)行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進(jìn)去，人民政府部門在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中是宏觀管理，而不是獻(xiàn)身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，中央早