摘要：城建檔案工作發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)對(duì)城建檔案的收集起到積極推動(dòng)作用的檔案保證金制度做簡(jiǎn)要闡述，從中得出利與弊的結(jié)論。
　　關(guān)鍵詞：城建檔案；保證金；依法治檔
　　
　　一、什么是城建檔案保證金？
　　
　　城建檔案保證金是為了城市建設(shè)竣工檔案能夠及時(shí)向城建檔案館報(bào)送，在施工前，由城建檔案管理部門以工程造價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，按比例向建設(shè)單位收取一定數(shù)額的押金。待工程竣工后，竣工檔案上交齊全方可全部退還押金。
　　
　　二、城建檔案保證金的發(fā)展
　　
　　保證金發(fā)展的歷史，也就是城檔案事業(yè)發(fā)展的歷史。
　　第一階段：自發(fā)階段。二十世紀(jì)七十年代末期是保證金制度的自發(fā)階段，這段時(shí)間是城建檔案管理部門全面建立的十年。
　　第二階段：自覺(jué)階段。一九八九年建設(shè)部的專業(yè)刊物《城建檔案》創(chuàng)刊后，經(jīng)常登載探討有關(guān)保證金方面的文章，一直到1998年11月1日國(guó)務(wù)院取消為止，這段時(shí)間是城建檔案事業(yè)飛速發(fā)展的十年。特點(diǎn)為：一是范圍廣，數(shù)額大。二是在保證金收取過(guò)程中，也程度不同的發(fā)生了腐敗現(xiàn)象。三是保證金的抵押原則是以工程造價(jià)為基準(zhǔn)的，操作起來(lái)彈性較大；四是保證金的法規(guī)建設(shè)方面有較大的爭(zhēng)議。這一階段，保證金的收取極大地促進(jìn)了城建檔案事業(yè)的發(fā)展，大大地豐富了館藏。同時(shí)保證金的收取也迅速地提高了城建檔案館的現(xiàn)代化程度，密集架、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)縮微技術(shù)等設(shè)備不斷地應(yīng)用于城建檔案管理，對(duì)檔案的保管和利用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　第三階段：消亡階段。隨著法治社會(huì)的建設(shè)，依法治檔工作擺上日程，城建檔案法規(guī)逐步完善，保證金的作用日趨減弱。1998年11月1日，財(cái)政部將其列為二十項(xiàng)行政不合理收費(fèi)之一，明文取締。至此，保證金制度消亡。
　　
　　三、取消保證金后對(duì)城建檔案工作的影響
　　
　　城建檔案保證金取消后，可謂有利有弊。具體表現(xiàn)為：
　　從消極方面來(lái)看，一是給退還工作造成了一定的混亂。以前是有收有退，工作有一定的連續(xù)性，現(xiàn)在是只退不收，便出現(xiàn)了一些新問(wèn)題；二是給城建檔案館的發(fā)展資金方面造成了一定的困難。有保證金時(shí)，一些大中城市每年收退的數(shù)額光利息一年就有幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，這部分錢用于構(gòu)置和更新檔案管理設(shè)備，改善軟硬環(huán)境，一旦取消，必然造成檔案事業(yè)的發(fā)展資金越來(lái)越少。
　　從積極方面看，一是客觀上促進(jìn)了城建檔案法規(guī)的健全和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)制約手段不再生效，法制手段必然要得到強(qiáng)化，各省市逐步建立并完善了以“兩證一書”為核心的城建檔案報(bào)送制度，使城建檔案的接收工作步上法制化的運(yùn)行軌道；二是增強(qiáng)了檔案工作人員接收檔案的主動(dòng)意識(shí)。取消后，開(kāi)發(fā)公司很少有自覺(jué)地把檔案送上門的，促使檔案工作人員主動(dòng)深入到建設(shè)單位索取檔案。
　　
　　四、取消保證金后城建檔案工作的發(fā)展概況
　　
　　城建檔案保證金取消后，城建檔案工作取得了進(jìn)一步的發(fā)展：
　　第一，城建檔案法制建設(shè)成效顯著。一是從中央到地方頒布了一系列的城建檔案方面的法律法規(guī)。如我國(guó)國(guó)家檔案局和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定的《城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》，由環(huán)保部頒發(fā)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案密級(jí)劃分、保管期限劃分兩個(gè)《暫行規(guī)定》，由建設(shè)部制定的《市政工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》以及各省、市、自治區(qū)和省級(jí)以下建委、規(guī)劃行政主管部門與檔案行政管理機(jī)關(guān)制定的一系列檔案法規(guī)文件，城建檔案法規(guī)體系已具雛形；二是城建檔案法規(guī)體系的宏觀調(diào)控功能得到了加強(qiáng)。因?yàn)槌墙n案法規(guī)建設(shè)具有多層次、多系統(tǒng)和跨行業(yè)部門的特點(diǎn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以建設(shè)部與國(guó)家檔案局和省、市級(jí)建委、規(guī)劃部門與檔案局，以及市屬規(guī)劃、測(cè)繪、國(guó)土、城管委等各有關(guān)部門通力合作，為城建檔案的接收和管理提供了有力的支持；三是檔案工作人員的執(zhí)法素質(zhì)有了明顯的改進(jìn)。檔案工作人員以《檔案法》和城建檔案法規(guī)為準(zhǔn)繩，把法律手段、行政手段和宣傳教育結(jié)合起來(lái)，促使城建法規(guī)產(chǎn)生更大效用，保證城建檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效地提供利用。在此過(guò)程中，城建檔案管理人員不僅要學(xué)習(xí)、熟悉和運(yùn)用有關(guān)城建檔案法規(guī)，而且逐步成為知法懂法、遵法護(hù)法的楷模。
　　第二，城建檔案第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是利用檔案資源，實(shí)行有償服務(wù)。城建檔案管理部門作為城建檔案的專門管理機(jī)構(gòu)，占有大量的城建信息資源，在不違反國(guó)家有關(guān)收費(fèi)原則的情況下，實(shí)行有償服務(wù)，適當(dāng)?shù)厥杖∽稍冑M(fèi)、查閱費(fèi)、資料圖紙復(fù)印費(fèi)、地下管線資料利用費(fèi)、照片錄像征集費(fèi)等等；二是利用現(xiàn)代化設(shè)備開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著城建檔案事業(yè)的發(fā)展，大量現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)入城建檔案管理部門。這些設(shè)備除了用于工作之外，還可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行創(chuàng)收產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。比如利用照相機(jī)、攝像機(jī)、彩擴(kuò)等開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用掃瞄儀、投影機(jī)對(duì)外開(kāi)展圖紙會(huì)審業(yè)務(wù)，利用電腦、全彩色復(fù)印機(jī)對(duì)外開(kāi)展打字、復(fù)印等業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展大大地提高先進(jìn)設(shè)備的利用效率；三是利用房屋和人才優(yōu)勢(shì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全國(guó)有不少城建檔案管理部門在不影響正常辦公的條件下，可以擠出部分房屋進(jìn)行租賃或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在保證完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的前提下，積極發(fā)揮電腦、攝影、建筑、工藝美術(shù)等各式各樣的專業(yè)人才，開(kāi)展靈活多樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)了由于取消保證金所帶來(lái)的資金不足的實(shí)際困難，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　綜上所述，城建檔案保證金作為一種經(jīng)濟(jì)制約手段，對(duì)城建檔案事業(yè)的發(fā)展起到過(guò)巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。但隨著社會(huì)法制化的進(jìn)步，它又退出了歷史舞臺(tái)，而且城建檔案事業(yè)也沒(méi)有因此而出現(xiàn)停滯或倒退，這說(shuō)明依法治檔的方向和思路不僅是可行的，而且是成功的。
　?。ㄗ髡邌挝唬禾汽惥R齊哈爾市勘察測(cè)繪院；梅娜娜，齊齊哈爾市城建檔案館）