隨著以加強(qiáng)和規(guī)范財政管理為目的的編制部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度的實行，迫切需要對現(xiàn)行預(yù)算制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。
　　
　　一、現(xiàn)行預(yù)算編制過程所存在問題
　　
　?。ㄒ唬┎荒苷鎸崱⑼暾睾怂愫头从硨嵤﹪鴰旒惺崭逗驼少徶贫群蟪霈F(xiàn)的新業(yè)務(wù)
　　國庫集中收付和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發(fā)生了重大變化，改過去由財政部門對各單位下?lián)芸铐棡橛韶斦块T單一賬戶進(jìn)行集中收繳和支出。由于預(yù)算單位都使用同一財政賬戶進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，就要對現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改，來統(tǒng)一所有預(yù)算單位的編制口徑，以便于財政部門的監(jiān)督和調(diào)控。
　?。ǘ┈F(xiàn)行預(yù)算會計不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計信息
　　我國現(xiàn)行預(yù)算編制采用的是“基數(shù)法”，這樣會導(dǎo)致在編制收入預(yù)算時，存在一定的人為因素和長官意志，同時由于對細(xì)化項目、量化分析和科學(xué)論證做得還很不夠，編制中重收入、輕支出，不關(guān)心資金的使用效益，從而導(dǎo)致財政收支的測算結(jié)果與實際情況相去甚遠(yuǎn)。
　?。ㄈ╊A(yù)算編制內(nèi)容過于粗糙，重收入，弱支出；內(nèi)容不夠完整，削弱預(yù)算的宏觀調(diào)控能力
　　收支科目設(shè)計不夠合理，過于粗糙，使得我國財政部門編制的預(yù)算草案粗略、項目不細(xì)、透明度低，導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時造成對預(yù)算內(nèi)容是否科學(xué)、合理的審計無據(jù)可依；同時在執(zhí)行環(huán)節(jié)，無法嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算資金可以在各個細(xì)目之間隨意流用，預(yù)算執(zhí)行的彈性大，缺乏應(yīng)有的約束力。
　?。ㄋ模╊A(yù)算法律、法規(guī)自身的不科學(xué)，影響預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督
　　現(xiàn)行《預(yù)算法》與其實施條例規(guī)定的預(yù)算年度時間不符。由此導(dǎo)致財政在較長時間里的無預(yù)算運行，形成先執(zhí)行、后編制、再審批的奇怪局面，不僅使預(yù)算從立法上缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也在客觀上限制了預(yù)算的法律約束力。
　　
　　二、改進(jìn)預(yù)算編制的建議
　　
　?。ㄒ唬┎捎每茖W(xué)的方法測算預(yù)算收支，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性
　　首先，實行徹底的零基預(yù)算。在編制預(yù)算時，通過確定部門工作的目標(biāo)及為此所需完成的業(yè)務(wù)內(nèi)容，來據(jù)此進(jìn)行最佳的資源分配。制定科學(xué)的、符合實際的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，為細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)預(yù)算編制的調(diào)查論證，通過對項目是否必要，結(jié)構(gòu)是否合理，效益如何，單位之間是否公平等方面進(jìn)行量化分析和科學(xué)論證來增強(qiáng)預(yù)算的約束力?？傊?，對原有的和新年度增加的各項開支都要重新審核，將預(yù)算編制細(xì)化到具體項目。
　　其次，還要引入西方國家普遍采用的績效預(yù)算方法，來保證預(yù)算資金的使用效益，通過闡述和明確預(yù)算撥款所要達(dá)到的目標(biāo)，建立起符合我國國情的成本一效益分析方法。
　　再次，實行部門預(yù)算。部門預(yù)算作為一個綜合性預(yù)算，內(nèi)容包括主管部門預(yù)算、下屬單位預(yù)算；一般預(yù)算收支計劃、政府基金預(yù)算收支計劃；正常經(jīng)費預(yù)算、專項支出預(yù)算；財政預(yù)算內(nèi)收支計劃和預(yù)算外收支計劃。由于編制部門預(yù)算可以將預(yù)算細(xì)化到每個具體部門和項目，保證財政資金按公共財政的要求一次性進(jìn)行規(guī)范分解，有效地規(guī)范政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為，確保資金分配符合公共財政的要求，防止內(nèi)部人控制所產(chǎn)生的腐敗行為和財政分配偏離公共需要的軌道行為的發(fā)生。
　?。ǘ┮?guī)范、充實政府預(yù)算的編制內(nèi)容，提高預(yù)算的科學(xué)性、完整性
　　改變現(xiàn)行預(yù)算僅按行政事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)劃分的現(xiàn)狀，增加分類的標(biāo)準(zhǔn)，使所有預(yù)算單位都可以按不同的原則和要求，使用統(tǒng)一的預(yù)算科目，更好地適應(yīng)預(yù)算會計環(huán)境改革、復(fù)式預(yù)算和部門預(yù)算的要求，同時要擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將預(yù)算外等各項收支編入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性，提高財政的監(jiān)督、控制、調(diào)節(jié)能力。
　?。ㄈ┰陬A(yù)算編制中逐步應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制
　　由于權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)定收入只有在提供服務(wù)時才能加以確認(rèn)，接受服務(wù)后應(yīng)將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣可以保證在財務(wù)報告中完整地反映出真實的財政狀況和資金運行成果；同時權(quán)責(zé)發(fā)生制也要求將所有符合資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源全部列入資產(chǎn)負(fù)債表中，并相應(yīng)提取折舊費用，可以促使預(yù)算單位更加注意對其所有資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)。
　?。ㄋ模┩晟啤额A(yù)算法》的內(nèi)容，加強(qiáng)與有關(guān)法律、法規(guī)的銜接
　　可采用西方國家做法，在每個預(yù)算年度開始時，進(jìn)行下一年度預(yù)算的編制工作，或者由人大常委會提前審查預(yù)算草案，將其提前審查的預(yù)算草案作為“臨時預(yù)算”，在預(yù)算草案正式批準(zhǔn)前，財政部門可以根據(jù)“臨時預(yù)算”來實施收支管理，解決目前預(yù)算執(zhí)行前期中的“約束真空”問題，增加預(yù)算執(zhí)行的法律約束力，避免各預(yù)算單位匆促上陣，應(yīng)付了事，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確行和可行性?！额A(yù)算法》作為財政預(yù)算管理的基本法，在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中具有絕對的權(quán)威性。因此，在修訂《預(yù)算法》的同時，各項法律、法規(guī)都不宜過多地規(guī)定財政支出問題，凡是涉及到財政預(yù)算安排支出的有關(guān)規(guī)定，都應(yīng)符合預(yù)算法的要求，凡是與《預(yù)算法》相沖突的法律、規(guī)章，應(yīng)一律從有關(guān)法律和規(guī)章中刪除。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督
　　預(yù)算管理內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三方面。為了保證預(yù)算的公共性，僅僅進(jìn)行預(yù)算編制的改革是不夠的，還必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度。一要建立相應(yīng)的配置、監(jiān)督、會計和報告系統(tǒng)對撥款、資金使用和預(yù)算項目執(zhí)行情況進(jìn)行管理，堅持依法理財、依公共需要理財；建立多層次、全過程的預(yù)算監(jiān)督體系，做到內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，專項和重點監(jiān)督相結(jié)合，以保證預(yù)算任務(wù)的完成，防止預(yù)算執(zhí)行過程中因政府官員的“內(nèi)部人控制”而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離公共需要的軌道。二要創(chuàng)新管理機(jī)制。本著分權(quán)、制約的原則，形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的運行機(jī)制，加大預(yù)算監(jiān)督的力度，保證預(yù)算支出用于公共需要。
　　（作者單位：韓冬雷，雙鴨山市人民醫(yī)院；丁雷，齊齊哈爾市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站）