摘要：企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、節(jié)約成本、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面起到了積極作用，但同時(shí)也存在著諸多問題，文章對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的意義與發(fā)展瓶頸進(jìn)行了分析，并提出使其進(jìn)一步完善的設(shè)想。
　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；意義；瓶頸；設(shè)想
　　
　　會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種實(shí)現(xiàn)形式，是指行政事業(yè)單位，在財(cái)政監(jiān)督下實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，旨在集中單位資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。然而，由于我國(guó)會(huì)計(jì)集中核算工作剛剛起步，在推行集中核算過程中仍存在一些不夠完善的地方，需要加以研究，以更靈活有效地運(yùn)用資金，更好的為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。
　　
　　一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義所在
　　
　?。ㄒ唬┯欣谔岣哓?cái)政資金的使用效率，提高審計(jì)工作的效率。在會(huì)計(jì)分散核算下，由于各行政事業(yè)單位獨(dú)立核算，存在單位較多、賬戶較多，容易出現(xiàn)監(jiān)督缺位，在用款方面一無計(jì)劃，二無審批，具有很大的隨意性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或者經(jīng)辦人喪失了原則性，不合法和不合理的開支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的資金使用去向不明（或挪用或截留），所以很難保證資金使用的有效性和安全性。而會(huì)計(jì)集中核算制采用了由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支集中管理，分戶核算的辦法，納入集中核算單位的各項(xiàng)收支都必須通過會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一賬戶，在集中核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督下進(jìn)行。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中核算單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行即時(shí)核算逐筆審核，保證了每筆資金都能夠按照規(guī)定使用，杜絕了人為因素的資金占用、挪用，大大減少了白條入賬、超標(biāo)列支等違規(guī)行為的發(fā)生。財(cái)政資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，真正強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，這對(duì)防治腐敗、合理有效的使用財(cái)政資金，提高審計(jì)工作效率起到了很大的積極作用。
　?。ǘ┯欣诤葱l(wèi)會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，使其職能得到充分發(fā)揮。如果會(huì)計(jì)人員在原單位，既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的指令，單位福利的好壞直接影響到本身的利益，客觀條件限制了會(huì)計(jì)人員開展會(huì)計(jì)監(jiān)督和保證會(huì)計(jì)核算的正常進(jìn)行。在此情況下，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督也是名不符實(shí)。對(duì)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督來說，相關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督目前只是突發(fā)性、階段性、事后性的手段，對(duì)有些單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，即使查出一些問題，損失也難以挽回。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，從而改變了原來會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員的客觀獨(dú)立，便于會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督檢查的管理職能。
　?。ㄈ┯欣谔岣邥?huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以前，單位財(cái)會(huì)人員有的專職，有的兼職，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍低下，無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，各單位自行設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員，工資報(bào)酬、日常管理都隸屬于所服務(wù)的單位，可以說，會(huì)計(jì)人員僅對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而財(cái)政部門只是對(duì)持證會(huì)計(jì)人員進(jìn)行從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格進(jìn)行管理。因此，很難規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，從人員配備到會(huì)計(jì)核算從財(cái)政部門到單位內(nèi)部層層把關(guān)，科學(xué)管理，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格了會(huì)計(jì)核算制度和程序。會(huì)計(jì)核算中心人員雖然不多，但會(huì)計(jì)核算中心對(duì)會(huì)計(jì)人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲有著嚴(yán)格的制度，他們大多是中高級(jí)專業(yè)人員，具有大專以上文化程度，精通本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且上崗前必須接受崗前培訓(xùn)，上崗后加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能。而且會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員，在公開、公正、高效、廉潔、透明的工作環(huán)境下對(duì)所有核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，并且全部采用了現(xiàn)代化管理手段，避免了做假賬現(xiàn)象的發(fā)生。所以，客觀上為提供準(zhǔn)確的信息打下了基礎(chǔ)，并從根本上提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。
　?。ㄋ模┯欣诠?jié)約工作成本，并為預(yù)算制度改革等奠定基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制下，通過精兵簡(jiǎn)政，會(huì)計(jì)核算中心人數(shù)較少，而且集中，再加上全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，大大提高了工作效率，減少了不必要的人員經(jīng)費(fèi)開支。并能做到用款有計(jì)劃，事前有審批，事后有審計(jì)。由于會(huì)計(jì)集中核算統(tǒng)一、規(guī)范、高效，能為進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫、實(shí)行國(guó)庫集中收付等管理形式奠定基礎(chǔ)。
　　
　　二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的瓶頸所在
　　
　?。ㄒ唬┩菩袝?huì)計(jì)集中核算存在盲目性。會(huì)計(jì)集中核算是一種新生事物，需要觀念上的改變和實(shí)務(wù)操作上的更新。但有些單位在對(duì)其認(rèn)識(shí)上有一些誤解，片面夸大了它的正面影響，忽略的它的弊端和實(shí)踐上的可操作性，盲目仿效，勢(shì)必欲速則不達(dá)。
　?。ǘ?huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門對(duì)接上存在缺口。對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得會(huì)計(jì)核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。
　?。ㄈ?huì)計(jì)管理職能相對(duì)弱化。實(shí)行集中核算，強(qiáng)化了外部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，但由于會(huì)計(jì)核算中心無法及時(shí)、全面了解和直接參與到單位財(cái)產(chǎn)購置、資產(chǎn)運(yùn)用、合同訂立等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，造成會(huì)計(jì)管理職能在單位內(nèi)部難以深入。
　?。ㄋ模?huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中支付如何接軌。這是實(shí)行國(guó)庫管理制度改革后，會(huì)計(jì)集中核算面臨的重大課題。會(huì)計(jì)集中核算雖然撤消了單位銀行賬戶，實(shí)行單一賬戶管理方式，但無法根治財(cái)政資金分散存儲(chǔ)的問題，只不過是將原來分散在各單位賬戶的資金集中到了核算中心。
　?。ㄎ澹┴?cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)操作上的某些不適應(yīng)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，成立會(huì)計(jì)核算中心，在一定范圍內(nèi)改變了原有的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督體制，加重了財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)責(zé)任，對(duì)財(cái)會(huì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高的要求，實(shí)施開始肯定會(huì)出現(xiàn)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)操作上的某些不適應(yīng)，甚至出現(xiàn)抵觸或消極對(duì)待的情緒，既要有充分的思想準(zhǔn)備，又要給財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位一段緩沖期或適應(yīng)期。
　　
　　三、完善會(huì)計(jì)集中核算的設(shè)想
　　
　　改革從來沒有一蹴而就的，會(huì)計(jì)集中核算制不可能一下同時(shí)解決各種存在的問題，但應(yīng)該看到，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算只是財(cái)政改革的一個(gè)階段性措施，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付制的客觀要求，在許多方面都取得了顯著成果，重要的是采取行之有效的措施使之趨于完善。
　　（一）廣泛宣傳，端正認(rèn)識(shí)。針對(duì)一些單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)偏差，建議有關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳實(shí)施會(huì)計(jì)核算制的意義，以使社會(huì)各界及有關(guān)人士加深其正確認(rèn)識(shí)，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極支持開展這項(xiàng)工作。
　?。ǘ┖怂阒行谋仨毷冀K把提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)。會(huì)計(jì)核算中心與核算單位是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系，會(huì)計(jì)核算中心的根本宗旨是寓監(jiān)督于服務(wù)之中，因此，在會(huì)計(jì)集中核算中必須樹立向預(yù)算單位提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作，為單位及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息，幫助各預(yù)算單位不斷適應(yīng)會(huì)計(jì)集中核算改革，努力
　　提高財(cái)務(wù)管理水平。
　?。ㄈ┕_選拔高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)配備高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員：要培養(yǎng)一批具有高水平的會(huì)計(jì)知識(shí)和其他相關(guān)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，使他們熟知包括財(cái)會(huì)、審計(jì)、電算化以及稅收等各方面與本工作相關(guān)的知識(shí)。另外，要提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平，使其愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密、不做假賬。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)通過公開考試方式進(jìn)行選拔，以獲得高水平的會(huì)計(jì)人員，選拔時(shí)可從現(xiàn)有人員中進(jìn)行選擇，也可以從社會(huì)上公開招聘，特別是應(yīng)從高校畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才。
　?。ㄋ模?qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門可以利用網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用將部門經(jīng)費(fèi)使用情況和管理建議等會(huì)計(jì)信息及時(shí)反饋給各部門。要提高財(cái)務(wù)的透明度，讓群眾來監(jiān)督，讓社會(huì)來監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化預(yù)算的約束力，能對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。
　　（五）逐步實(shí)現(xiàn)兩種制度的有效結(jié)合，探索建立政府會(huì)計(jì)的新模式。目前企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系改革已基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)，而政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系改革起步相對(duì)較晚，有些方面滯后于財(cái)政預(yù)算管理體制改革，與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例也存在一定差距。因此，應(yīng)嘗試借鑒西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)的政府會(huì)計(jì)，并將通過不懈的努力，建立起既符合國(guó)情又與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣，在新生的政府會(huì)計(jì)體系中，會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)會(huì)計(jì)核算職能，國(guó)庫部門承擔(dān)出納職能，二者分工明確，相互制約，保證了政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的健康順利運(yùn)作。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李引弟．對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作的探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2006(5).
　　2、馬美珍．對(duì)會(huì)計(jì)集中核算問題的思考[J].焦作大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(2).
　　3、王慶華．構(gòu)建會(huì)計(jì)核算中心的基本框架[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004(1).
　　4、趙善慶．會(huì)計(jì)集中核算的弊端及建議[J].財(cái)會(huì)月刊，2005(5).
　　5、宋保勝．會(huì)計(jì)集中核算制探析[J].財(cái)會(huì)研究，2005(7).
　　（作者單位：江西省稅務(wù)干部培訓(xùn)中心）