摘要：農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。增加農(nóng)民收入關系著社會穩(wěn)定，關系著內(nèi)需的擴大和國內(nèi)市場的開拓，關系著新農(nóng)村建設的進程。增加農(nóng)民收入問題、解決農(nóng)民出路問題是新農(nóng)村建設的核心問題。二元經(jīng)濟社會結構延緩了我國城市化和工業(yè)化進程，阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化所需要的觀念的培養(yǎng)。新農(nóng)村建設的難點和重點在于打破二元社會結構。
　　關鍵詞：新農(nóng)村建設；核心問題；重點難點問題
　　
　　一、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民的出路問題是新農(nóng)村建設的核心問題
　　
　　增加農(nóng)民收入問題、解決農(nóng)民出路問題是新農(nóng)村建設的核心問題。農(nóng)民手里沒有錢，農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)投入不足，直接影響到農(nóng)民生活的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。因此，千方百計增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民的出路，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進入小康，是社會主義新農(nóng)村建設的帶有根本性、全局性的歷史任務。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大
　　必須清醒地看到，目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。其中，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的最突出的問題。
　　從1997—2003年農(nóng)民收入持續(xù)低速增長。全國農(nóng)民人均純收入的增幅連續(xù)7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的年份只增長2.1%，年均增長4%，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。
　　農(nóng)民的收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的收入逐年下滑。1997—2001年的4年中，來自農(nóng)業(yè)的人均收入減少了102元。農(nóng)民的收入中，來自外出務工工資性收入占一半，出售農(nóng)產(chǎn)品收入約占35%，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入約占15%。2002年農(nóng)民人均收入2476元，而人均收入2000元以下的占50%以上。這50%以上的農(nóng)戶主要是純農(nóng)戶。
　　農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在持續(xù)擴大。從1978—2001年，我國的GDP翻了三番多，年遞增9.35%，但農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到很大的增加。事實上我國現(xiàn)在還有62%的農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)收入，而這部分農(nóng)民的收入呈減少的趨勢。據(jù)中國社會科學院社會學所研究員陸學藝提供的數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)人均收入差距1995年是2.72﹕1，2001年為2.92﹕1，2002年為3.1﹕1，2003年擴大為3.2﹕1。
　?。ǘ┰黾愚r(nóng)民收入，解決農(nóng)民的出路是新農(nóng)村建設的核心問題
　　增加農(nóng)民收入關系著社會穩(wěn)定。農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民收入的增長是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹的最關鍵因素。實踐證明，黨和政府只有真心實意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎，才能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護與支持。
　　增加農(nóng)民收入關系著內(nèi)需的擴大和國內(nèi)市場的開拓。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須擴大市場有效需求，拉動經(jīng)濟增長。啟動廣闊的農(nóng)村市場是促進我國經(jīng)濟走出低谷的強勁動力源。開拓農(nóng)村市場關鍵在于增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)民購買力的提高來釋放農(nóng)村市場的巨大潛力。因此，增加農(nóng)民收入對于當前擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，促進整個國民經(jīng)濟良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關系的良性互動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　增加農(nóng)民收入關系著新農(nóng)村建設的進程。追求農(nóng)民人均純收入的增加是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標之一。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有兩個目的，其一是增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，其二是增加農(nóng)民人均純收入。在市場經(jīng)濟條件下，如果農(nóng)民收入預期不好，就不愿擴大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標，必須使農(nóng)民收入能夠穩(wěn)定增長。
　　胡錦濤同志多次強調(diào)要堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，堅持多予、少取、放活的方針，建立健全促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。2004年1月1日，中央下發(fā)了《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。以中共中央、國務院的名義，專門制定和頒發(fā)一個關于促進農(nóng)民增加收入的文件，這不僅是改革開放以來，而且在新中國歷史上還是第一次?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》強調(diào)，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約逐個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益，進一步做好農(nóng)民增收工作。
　　（三）增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民出路的主要對策
　　千方百計促進農(nóng)民增收，是我們面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務，是社會主義新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點和歸宿。
　　1、從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力是增加農(nóng)民收入的基本途徑
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門增加收入的重要舉措。要進一步變革舊的“小規(guī)模不經(jīng)濟”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。要組建新型的產(chǎn)業(yè)組織，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，把企業(yè)、農(nóng)民和國家利益統(tǒng)一起來，解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以起到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入等作用。
　　大力推進農(nóng)業(yè)信息化、生態(tài)化和生物技術化。面對知識經(jīng)濟時代的到來，農(nóng)業(yè)正在走向信息化、網(wǎng)絡化和管理現(xiàn)代化，正在走向生態(tài)化和生物技術化，以科技為先導成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。這對科學文化教育手段落后、欠賬太多的中國來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，對科技知識基礎原本薄弱的農(nóng)民來說，更是一個巨大的壓力。隨著新一輪農(nóng)業(yè)技術改革的到來，我們必須站在農(nóng)業(yè)科學技術的最前沿，在應用推廣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的同時，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，采用先進的農(nóng)業(yè)科技成果。當前和今后應重點推進農(nóng)業(yè)信息化、生態(tài)化和生物技術化。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整是農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性舉措。隨著人民群眾消費水平的提高，消費結構的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構也要隨之進行調(diào)整。要根據(jù)市場需求和生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)模化、區(qū)域化；使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，實現(xiàn)品種多樣化，質(zhì)量高檔化。
　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。必須在WTO規(guī)則下，按照市場經(jīng)濟的原則，改革城鄉(xiāng)不平等的分配制度和保障制度；改革不利于土地靈活流轉的土地制度；改革不利于減輕農(nóng)民負擔的稅費制度等等，進一步激活農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長。
　　2、從農(nóng)業(yè)外部找出路是增加農(nóng)民收入的主要渠道
　　解決農(nóng)民收入問題不能僅僅局限在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，必須站在城鄉(xiāng)一體化立場上，將農(nóng)村內(nèi)部結構的調(diào)整與推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化有機地結合起來。
　　推進農(nóng)民的非農(nóng)化和農(nóng)村的城市化。
　　從目前情況看，上億的農(nóng)民在農(nóng)村企業(yè)就業(yè)，還有上億的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)。農(nóng)民進廠進城、務工經(jīng)商的選擇已經(jīng)充分證明，這是農(nóng)民增收的最有效辦法，也是解決農(nóng)民出路的主要途徑。我們要進一步做好引導和規(guī)范工作，推動農(nóng)民向城市轉移，向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。黨中央從十三屆四中全會開始，就重視城鎮(zhèn)化問題。十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。十五屆五中全會進一步提出積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標。解決農(nóng)民出路，加快城市化步伐是一個關鍵問題。只有通過農(nóng)村城市化建設，為轉移的農(nóng)民提供安身之所，才有助于農(nóng)民的轉移，才有助于農(nóng)民增收。假如在未來的50年，我國的城市化水平提高到50%以上，仍有8億農(nóng)民居住在農(nóng)村。如果我們不能加快城市化的步伐，那么，農(nóng)民的收入難以增加，三農(nóng)問題將更加突出。
　　
　　加大財政支農(nóng)力度，建立支持保護體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強，抗御自然風險和市場風險的能力弱，更需要國家給予支持和保護，當前，我國經(jīng)濟社會已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，必須按照“兩個趨向”重要論斷的要求，進一步調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，盡快建立符合國情的國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。
　　調(diào)整補貼方式，加強扶貧開發(fā)工作。既可以考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增收效果明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術補貼，檢驗檢疫補貼等。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，扶持龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。
　　提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民增收的根本出路。解決農(nóng)民增收問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，但是無論是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是通過非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入，都需要不斷提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和能力。而要提高農(nóng)民素質(zhì)必須重視培訓教育。這是一條必由之路。從當前農(nóng)村實際出發(fā)，最緊迫的是要建立農(nóng)民科技教育培訓體系，加強對農(nóng)民的科技知識和專業(yè)技能培訓。農(nóng)民培訓必須堅持“分類指導、服務產(chǎn)業(yè)、注重實效”的原則，要立足于區(qū)域經(jīng)濟、科技和教育資源的現(xiàn)狀，圍繞各地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色，以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導向、以農(nóng)民致富為目標。
　　
　　二、解決城鄉(xiāng)二元結構問題是新農(nóng)村建設的重點難點
　　
　　迄今為止，我國社會的整體結構都具有一種二元化的特征。所謂二元社會結構，就是一種相當穩(wěn)定和明顯的城鄉(xiāng)差別格局，城市與農(nóng)村被分割在兩個不同的世界。二元社會結構的一個明顯特點是，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門（主要指工業(yè)）主要集中在城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門（主要是指農(nóng)業(yè)）則分布在農(nóng)村。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，工人從事工業(yè)，二者之間的職業(yè)、角色的轉換是極其困難的。
　　新中國成立后，我黨始終認為只有工業(yè)化才能最終解決中國的貧窮落后。最根本的問題是如何解決農(nóng)業(yè)快速發(fā)展并為工業(yè)化奠定基礎和提供保障。因此，在快速推進工業(yè)化的過程中，我黨一方面提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導”的方針，一方面采取蘇聯(lián)的社會主義工業(yè)化模式，即依靠建立單一的公有制和計劃經(jīng)濟來推行優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，由此導致了城鄉(xiāng)關系的變遷，逐步建立起農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市和城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟”體制和社會結構。
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)二元結構體制形成的三個階段
　　1、1949—1952年為第一階段。在土地改革完成后的地區(qū)，作為農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的土地、勞動力和資本還是可以自由流動的。政府允許富農(nóng)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)私營工商業(yè)存在，允許土地自由買賣、人口自由流動，允許雇工、借貸，農(nóng)民不僅可以從事工商業(yè)，還可以進城尋找工作。
　　2、1953—1957年為第二階段。政府對生產(chǎn)要素的自由流動開始限制，并逐漸強化，形成了政府直接控制農(nóng)村生產(chǎn)要素配置的體制。這種限制首先從農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷開始。國家首先切斷了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的自由支配權，禁止農(nóng)副產(chǎn)品自由流動。與此同時，國家通過城市糧食的定量供應，限制農(nóng)民進城就業(yè)，直到禁止農(nóng)民自由流向城市。
　　3、1958—1978年為第三階段。人民公社的建立、嚴格的城鄉(xiāng)戶籍制度，加上政府實行計劃調(diào)撥和交換機制，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素自由流動被完全禁止。農(nóng)民不僅被束縛在農(nóng)村，而且被束縛在土地上，失去流動的自由。
　?。ǘ┏青l(xiāng)二元結構的主要內(nèi)容
　　城鄉(xiāng)分割的二元結構和體制包含的內(nèi)容主要有戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、衛(wèi)生、住房制度、社會福利制度、社會保障制度、勞動保護制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度等14個方面。這些制度就像14道閘門，一道一道地將我國城鄉(xiāng)社會截然分開，堵塞著城鄉(xiāng)之間自發(fā)交流的渠道，形成僵化的城鄉(xiāng)二元格局。城鄉(xiāng)二元格局最主要的內(nèi)容是嚴格控制城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品流通和人口流動。
　　1、嚴格控制城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品流通。1953年，我國開始實行農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，其實質(zhì)是在糧食供銷問題上用國家計劃管理取代市場調(diào)節(jié)。實施的結果，雖然在當時保證了供求平衡，穩(wěn)定了物價，但是它也存在著不容忽視的消極影響。統(tǒng)購統(tǒng)銷割斷了城市與農(nóng)村兩個市場主體（即農(nóng)民與城市私營和個體經(jīng)濟）之間的直接聯(lián)系，削弱了城鄉(xiāng)資本主義經(jīng)濟，不僅城市私營工商業(yè)不得不聽從于國家計劃，農(nóng)民也失去了市場的支持。統(tǒng)購統(tǒng)銷極大地抑制了農(nóng)村的商品經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)育，也使農(nóng)民失去了對剩余產(chǎn)品的支配權，大大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　2、嚴格控制城鄉(xiāng)之間的人口流動。工業(yè)化的過程就是城市化的過程，也是人口逐步地由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新興的二、三產(chǎn)業(yè)轉移的過程。但是在1953—1978年的25年間，為了保證優(yōu)先快速發(fā)展工業(yè)，建立單一的社會主義公有制，為了制止廣大農(nóng)民自發(fā)地向收入和生活條件較好的城市流動，逐步建立起嚴格的城鄉(xiāng)分隔的就業(yè)制度和戶籍制度，從而限制了農(nóng)村人口向城市的轉移，甚至一度出現(xiàn)了城市人口向農(nóng)村倒流的“逆城市化”。
　　（三）城鄉(xiāng)二元結構的消極影響
　　建國50多年來，二元社會經(jīng)濟結構一方面減輕了城市人口的壓力，為國家通過廉價地獲得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的物質(zhì)資源來支持城市和工業(yè)打下了直接和間接的基礎。但是，二元社會結構對我們國家現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了更為嚴重的不利影響，這些不利影響至今仍然非常明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、二元經(jīng)濟社會結構延緩了我國城市化和工業(yè)化進程。由于二元經(jīng)濟社會結構嚴格限制城鄉(xiāng)的社會流動，禁止城鄉(xiāng)商品自由貿(mào)易，大量原本靠自由貿(mào)易發(fā)展起來的城鎮(zhèn)衰落了。由于這個原因，我國的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)在30年里大約減少了70%—80%，有的地方甚至接近90%，另外，由于二元社會結構阻止農(nóng)村人口向城市轉移，我國城鄉(xiāng)人口分布格局在建國后的幾十年中沒有多大變化，到1978年為止，我國的城市化水平還只有18%左右。二元經(jīng)濟社會結構造成片面的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，也就是說，把工業(yè)集中在城市，將工業(yè)和非農(nóng)戶口結合起來，而限制農(nóng)村人口去從事工業(yè)活動，把農(nóng)民束縛在有限的土地上，農(nóng)村因此沒有機會發(fā)展自己的工業(yè)。
　　2、二元社會結構阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。建國后的長時間里，在城市，國家對非農(nóng)戶口的市民實行供給制，衣食住行、醫(yī)療、就業(yè)、勞動保護、退休養(yǎng)老等全由國家統(tǒng)一計劃配給或由單位包了，城市人口無需通過市場等到這樣的服務。而在農(nóng)村人民公社，由于國家對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，傳統(tǒng)市場高度萎縮，現(xiàn)代市場幾乎沒有發(fā)展，計劃經(jīng)濟完全取代了任何意義上的商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟。
　　3、二元社會結構阻礙了現(xiàn)代化所需要的觀念的培養(yǎng)。二元社會是封閉而非開放的社會，它培育不出競爭觀念、商品觀念、信息觀念、效率觀念、時間觀念等為現(xiàn)代開放社會所需要的觀念。無論是在農(nóng)村還是在城市，二元經(jīng)濟社會結構的這種影響都普遍存在，而在農(nóng)村尤為嚴重。打破二元社會結構也是一個復雜而艱巨的任務，有很多棘手的工作要做。比如改革勞動和就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件；建立城鄉(xiāng)基礎設施共同的機制，促進基礎設施向農(nóng)村延伸；努力建立城鄉(xiāng)公共服務均等供給的制度，促進公共服務向農(nóng)村拓展；逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進社會保障向農(nóng)村覆蓋等等。
　　（作者單位：中央黨?？茖W社會主義與國際共運專業(yè)博士）