摘要：新疆天山南北廣大農(nóng)牧區(qū)由于人口的增加和生態(tài)環(huán)境問題，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動力。這些勞動力既是我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要人力資源，又是發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新型生態(tài)化集約化新農(nóng)業(yè)的阻礙。因此，分析當(dāng)前新疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的原因并找到解決途徑顯得尤為重要。
　　關(guān)鍵詞：剩余勞動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；生態(tài)承受力
　　
　　目前新疆88.8%勞動力都分布在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口占新疆總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，因此，根據(jù)十六大報告“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”的理論指導(dǎo)，做好我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作是我區(qū)解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
　　
　　一、新疆農(nóng)村剩余勞動力狀況
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村人力資源數(shù)量龐大與質(zhì)量低下并存。隨著計劃生育政策在全國近三十年的推行，內(nèi)地人口增長已穩(wěn)定，全國人口自然增長率控制在千分之八點七七，而新疆由于民族和地域的緣故，人口自然增長率遠遠高過于全國水平達到千分之十四。新疆雖然地域廣大，但許多地區(qū)都是戈壁沙漠，人們活動范圍主要在綠洲帶上，是典型的綠洲經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計新疆綠洲人口密度已達到每平方公里二百五十六人，而聯(lián)合國規(guī)定干旱地區(qū)的適宜人口密度為每平方公里七人，這樣新疆綠洲養(yǎng)育了比全國平均人口密度大得多的人口。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，再加上城市化造成的農(nóng)村土面積減少使農(nóng)村所需勞動力大大減少。到2003年末，新疆勞動力總數(shù)為405.69萬人，比2002年的397.49萬人凈增8.2萬人，增長了2.06％。其中農(nóng)村勞動力人數(shù)為382.27萬人，比上年的373.41萬人凈增8.86萬人，增長2.4％。因此，勞動力供給增加而勞動力需求減少，必然造成農(nóng)村大量勞動力出現(xiàn)剩余。在這些農(nóng)村勞動力中文盲占7.24％，小學(xué)程度的占42.84％，初中程度的占40.81％，高中程度的占6.62％，中專及以上程度的占2.5％?？梢姰?dāng)前新疆農(nóng)村勞動力的文化水平還相當(dāng)?shù)汀?br/>　?。ǘV大農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)狀況不容樂觀。據(jù)2002年新疆農(nóng)調(diào)隊對新疆10個固定觀察點的782個農(nóng)戶、1955個農(nóng)村勞動力文化程度進行調(diào)查的結(jié)果表明，被調(diào)查的勞動力中有技術(shù)特長、受過職業(yè)教育或成人培訓(xùn)的只有382人，占被調(diào)查勞動力總數(shù)的19.5%，比2001年下降了43.9%?？梢娦陆r(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作相當(dāng)薄弱，需進一步加強。
　　（三）大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出低層次單一性。全區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力幾乎全部是區(qū)內(nèi)地縣間的轉(zhuǎn)移。從事行業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主。2002年，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)仍然從事農(nóng)業(yè)的比重為80.72%，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重為2.39%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比重為16.89%。轉(zhuǎn)移方式仍以自發(fā)式投靠“三緣”為主。在我國目前勞動力市場還不發(fā)達的情況下，農(nóng)村勞動力主要靠“三緣”（血緣、人緣、地緣）關(guān)系，仍然屬于自發(fā)性轉(zhuǎn)移進行的。
　　
　　二、加強新疆農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移力度的必要性
　　
　?。ㄒ唬┬陆G洲農(nóng)業(yè)日益增長的生態(tài)壓力的要求。若第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村留存過量的人口，會造成對土地和水資源過度的壓力，這種對土地資源和水資源等生態(tài)基礎(chǔ)資源的不合理的開墾利用，勢必會使新疆原本就特別脆弱的干旱沙漠綠洲型生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞。新疆廣大農(nóng)村地區(qū)都是處在沙漠的邊緣，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，大片土地就會淪為沙漠，從而使廣大農(nóng)牧區(qū)陷入“人口增加—過度開墾—耕地沙化—生產(chǎn)力下降—可利用耕地喪失”的惡性循環(huán)中。據(jù)統(tǒng)計，全疆由于對土地和水資源不合理的開發(fā)使80多個縣市和90多個農(nóng)墾團場近2/3的的耕地和1200多萬人口遭到沙漠化威脅，沙漠化土地已達9.61萬平方公里。
　?。ǘ┰黾愚r(nóng)民收入改善農(nóng)民生活水平的要求。我區(qū)當(dāng)前的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)力能力有限，系統(tǒng)高效大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還沒有建立起來，要吸納更多的剩余勞動力是非常困難的，農(nóng)村大量的勞動力還處于半失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)村由于勞動力就業(yè)不足，造成農(nóng)民的收入很難增加，農(nóng)民的生活水平也停滯不前。新疆廣大農(nóng)牧地區(qū)農(nóng)民的收入問題解決不好，帶來的影響是很大的。首先，農(nóng)民的收入增加不了，就會影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)再投資和科技投入的力度，科技投入過少就會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)得不到發(fā)展又會反過來造成農(nóng)民收入下降，從而形成農(nóng)村貧困惡性循環(huán)。其次，農(nóng)民消費有效需求低下也會影響到我國擴大內(nèi)需的經(jīng)濟發(fā)展要求。再次，貧困也會影響農(nóng)民對下一代的教育投資，大量貧困地區(qū)兒童失學(xué)將嚴(yán)重影響我區(qū)未來的勞動力素質(zhì)。最后，新疆農(nóng)民的收入問題更關(guān)系到邊疆地區(qū)社會的穩(wěn)定和民族的團結(jié)。可見增加農(nóng)民收入不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，而且還是一項社會任務(wù)。因此，加大新疆農(nóng)村剩余勞動力合理有序的轉(zhuǎn)移已迫在眉睫。
　　
　　三、新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的困境
　　
　　（一）以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。長期以來實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟社會制度，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村勞務(wù)輸出的擴大。農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)，受到各種各樣不合理制度的限制。大部分進城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，他們大多集中在收入低、勞動力密集的行業(yè)，如建筑、采礦及服務(wù)業(yè)等。這些都是城市人不想干也不愿干的“臟、累、粗”工作。例如：在針對烏魯木齊外來從業(yè)者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在902人中：搬運工96人，流動攤販60人，撿破爛者58人，修鞋者4人，洗油煙機者1人，汽車運輸1人，建筑工人173人，餐飲服務(wù)員96人，其他大多在工廠從事搬運、粉刷、打磨、雜工等繁重而工資不高的職業(yè)。有的企業(yè)招聘工人時，強調(diào)“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。隨著近年來城市下崗工人增多城市就業(yè)壓力加大，許多地方特別是大城市，為保護本地人就業(yè)出臺了限制外來人口在某些崗位就業(yè)的政策。
　　（二）進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力的社會保障體系不完善。離開土地進入城市的農(nóng)村勞動力成為一個特殊的社會群體，但在法律上沒有對這樣的勞動力做一種確切的身份定義，于是他們便成為徘徊在城市和農(nóng)村之間的“邊緣人”，這種“邊緣”的身份使這些進城務(wù)工人員以前本應(yīng)該享有的農(nóng)村社會保障得不到實現(xiàn)，同時現(xiàn)行城市的社會保障又不惠及這個特殊的群體。長期以來，數(shù)以億計的“邊緣人”被無情的拒之于社會保障制度的大門之外。失業(yè)保險、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、子女就學(xué)等社會保障通通無法享受。社會保障制度的缺乏嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。
　?。ㄈV大農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)低下，缺乏必要的勞動技能。新疆廣大地區(qū)剩余勞動力進城務(wù)工、經(jīng)商大部分都憑著一雙手和一身力氣進城的。2002年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中：文盲或半文盲的約占5.83%，小學(xué)程度的約占36.02%，初中程度的約占42.0%，高中程度的約占11.06%，中專程度的約占0.90%，大專及以上程度的約占1.35%。隨著我區(qū)工業(yè)化城市化進程的加快，勞動力市場正由體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)低、勞動技能差的勞動力在就業(yè)市場上正逐步喪失競爭力。
　?。ㄋ模┠辖r(nóng)牧區(qū)廣大少數(shù)民族勞動力由于各種民族原因影響勞動力轉(zhuǎn)移。少數(shù)民族由于在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等方面有比較大的差異，不愿外出務(wù)工。南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民人口總數(shù)的95%以上，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)落后，生態(tài)環(huán)境惡劣閉塞，有許多少數(shù)民族農(nóng)牧民養(yǎng)成寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富陋習(xí)。
　　
　?。ㄎ澹┬陆膭趧恿κ袌霾煌晟?，中介欠規(guī)范。新疆由于市場經(jīng)濟發(fā)展較晚，各種生產(chǎn)要素市場發(fā)展不夠完善，尤其缺乏成熟規(guī)范的勞動力市場。在城市中各種中介市場機構(gòu)缺乏規(guī)范管理，勞動力供求信息缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發(fā)展的需要。大多數(shù)農(nóng)村勞動力由于缺乏從業(yè)信息，或信息不準(zhǔn)，他們的轉(zhuǎn)移往往是盲目無序的。
　　
　　四、新疆加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策
　　
　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化和集約化水平。通過一個高水平的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)圈的建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，完成農(nóng)村人力資源的就地利用。在新疆，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)就是一條農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的良好途徑。如昌吉州確立畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)地位，制定了以農(nóng)牧民為主體，各級財政為導(dǎo)向，社會資本為主渠道的融資機制，加大對畜牧業(yè)的投入，建成龍頭企業(yè)帶動養(yǎng)殖戶的畜牧業(yè)經(jīng)營模式。
　?。ǘ┘涌煨〕擎?zhèn)發(fā)展，促進剩余勞動力近地轉(zhuǎn)移。新疆的發(fā)展現(xiàn)狀決定了現(xiàn)有的城市不可能容納大量的剩余勞動力，依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力是最有效、最經(jīng)濟的辦法。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方。各級政府需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其接近農(nóng)村的地域優(yōu)勢，積極開發(fā)勞動密集型的項目，充分利用農(nóng)村廉價的勞動力優(yōu)勢，制造大量的就業(yè)崗位。加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，增強農(nóng)民進城的意愿。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，為農(nóng)村剩余勞動力開辟更廣闊的就業(yè)空間。
　?。ㄈ┤∠青l(xiāng)分割的戶籍制度，建設(shè)規(guī)范的城市用工勞務(wù)市場，給農(nóng)村剩余勞動力規(guī)范轉(zhuǎn)移提供制度保障。國家應(yīng)從法律和制度上保障居民擁有自由遷徙和自由轉(zhuǎn)換職業(yè)的權(quán)利，逐步廢除所有阻礙勞動力自由流動的政策和法規(guī)。對于在城市長期打工并具有穩(wěn)定住所和收入的農(nóng)民，應(yīng)發(fā)給城市戶口，納入城市戶籍管理范圍，并享受城市居民的一切待遇。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)可以向進城務(wù)工者開放，提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動，為進城務(wù)工者工作提供可靠的就業(yè)基礎(chǔ)保障。
　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村剩余勞動力輸出和輸入地的勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)。全疆各級政府制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，積極整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，組織各類中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、成人職業(yè)學(xué)校和勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等社會培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。通過各級各地的培訓(xùn)機構(gòu)完成對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技術(shù)和文化培訓(xùn)，提高他們的文化修養(yǎng)和技術(shù)水平，增強他們在城市勞動力市場的競爭力，從而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的收入水平，促進更多的農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村。
　　（五）調(diào)配好季節(jié)性拾花工的流動，促進南北疆的農(nóng)村勞動力合理就近轉(zhuǎn)移。新疆農(nóng)村勞動力區(qū)域分布不平衡，尤其是北疆天山北坡和部分兵團團場季節(jié)性的勞動力短缺非常明顯。新疆兵團地區(qū)是優(yōu)質(zhì)棉花的主產(chǎn)區(qū)，由于科技投入的加大，棉花產(chǎn)量逐年增加，兵團棉花采摘期間對于季節(jié)性的拾花工的需求也在逐年擴大。2005年兵團計劃招收58.9萬名拾花工，其中需要從內(nèi)地招收30萬名季節(jié)性拾花工，以彌補棉花采摘勞動力資源不足。但實際棉花采摘期間到位的拾花季節(jié)工還缺10萬人，缺口達到近20%。而南疆地區(qū)有大量的剩余勞動力，做好南疆勞動力的季節(jié)性拾花轉(zhuǎn)移，既能彌補兵團地區(qū)季節(jié)性勞動力不足，又為廣大農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了一條便捷的道路。
　　
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