摘要：效率與公平的關系是建構(gòu)分配制度的重要依據(jù)。十六屆五中全會提出了“緩解收入擴大的趨勢”和“注重社會公平”的要求。文章著力分析二者的關系定位，以及其良性互動的必要性、可行性，并提出相應對策和建議。
　　關鍵詞：效率；公平；良性互動；和諧社會
　　
　　黨的十六屆五中全會強調(diào)：“努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”，“注重社會公平”，“加大調(diào)整收入分配的力度”，而沒有重申“效率優(yōu)先，兼顧公平”。此前黨和政府還提出“以人為本，全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀”，并以建設社會主義和諧社會，謀求人與自然，人與人和諧相處的行政理念，這也使界定新形勢下效率與公平的關系有著重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　
　　一、效率與公平的關系定位
　　
　　“效率”在“一定程度上反映的是一個社會在發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量方面所達到的狀態(tài)和程度?！盵1]本文論述的效率，特指經(jīng)濟領域中的效率；“公平”：“在西方，公正、公平、正義是同一個詞：即Justice；在中國，公平既含有公正的意思，又含有平等的意義”。[2]本文論述的公平僅僅是經(jīng)濟領域中的公平，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟權(quán)利公平，交易規(guī)則公平和競爭機會公平。公平具有相對性、歷史性和條件性。它“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟關系在其保守方面或在其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)”。
　　對于兩者的關系，有人認為：效率與公平之間存在不可消解的“二律背反”，效率的提高必然以公平的損害為代價，公平的實現(xiàn)必須以效率的犧牲為前提。兩者真的不可調(diào)和嗎？答案是否定的。兩者的沖突很大程度上是人類在生產(chǎn)力、制度、文化發(fā)展上的不足造成的一種歷史局限。這種局限使公平與效率之間缺乏一種相互融洽的機制和契合點。從本質(zhì)上看，效率與公平不僅可以并行不悖，還可以相互依托、相互促進。從矛盾論的角度講，兩者并不是根本對立，不可調(diào)和的，且在一定情況下可以相互轉(zhuǎn)化。在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，強調(diào)效率優(yōu)先是社會發(fā)展所必需的，盡管其中可能在一定程度上要以犧牲公平為代價。而當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，特別是當兩極分化等社會矛盾過于嚴重時，提高公平的地位和功效則是發(fā)展的必然。
　　
　　二、當前我國效率與公平實現(xiàn)良性互動的必要性與可行性
　　
　　效率與公平是辨證統(tǒng)一的，過分強調(diào)哪一方都不可取，所以必須使兩者在對立統(tǒng)一中實現(xiàn)動態(tài)平衡和良性互動，即以效率保公平，以公平促效率。
　?。ㄒ唬﹥烧邔崿F(xiàn)良性互動的必要性
　　1、這是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。唯物史觀認為：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟基礎與上層建筑的相互適應是社會發(fā)展的必然要求。而效率與公平的良性互動是經(jīng)濟基礎與上層建筑相適應的必然前提。馬克思認為：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化而且經(jīng)常處于變化過程中的有機體”。由此可見效率與公平的關系也必然處于一個不斷變化的過程中。馬克思還認為：“人們每次都不是在他們關于人的理想所決定和容許的范圍之內(nèi)，而是在所有的生產(chǎn)力所決定和所容許的范圍內(nèi)取得自由的”。[5]同時，馬克思反對以犧牲一部分人為代價的發(fā)展，認為每個人的自由發(fā)展應該是一切人的自由發(fā)展的條件。因此，我們既要毫不動搖地堅持“效率”，又要堅定地做到“公平”，從而實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，只有這樣才能最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　2、這是社會主義本質(zhì)的表現(xiàn)形式。鄧小平認為：社會主義的本質(zhì)包括根本任務和根本目的。根本任務即：解放和發(fā)展生產(chǎn)力。根本目的即：消滅剝削，消除兩極分化，達到共同富裕?？梢?，社會主義講效率也講公平，解放和發(fā)展生產(chǎn)力講的是效率，共同富裕講的是公平。兩者是相輔相成、辨證統(tǒng)一的。效率的提高、生產(chǎn)力的發(fā)展是共同富裕的基礎；公平的實現(xiàn)、兩極分化的消除，能調(diào)動勞動者的積極性，為效率的提高提供方向。鄧小平效率公平觀的出發(fā)點和歸宿均是人民群眾的根本利益，“離開人民的共同富裕和共同利益，離開公平的目標，發(fā)展生產(chǎn)力、追求效率就沒有任何意義”。它必然要求以公平作為衡量效率提高是否有效的尺度。當前“貧富分化”、“城鄉(xiāng)差別”、“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡”，“基尼系數(shù)攀升”，已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展的重大障礙。
　　3、這是建立和諧社會利益協(xié)調(diào)機制的基礎。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而由于效率優(yōu)先的分配原則等諸多因素，我國在分配領域出現(xiàn)了諸多矛盾，如果繼續(xù)蔓延必將使經(jīng)濟增長后繼乏力，進而嚴重制約我國經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。中國當前正處于轉(zhuǎn)型期，這一時期經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、人們的心理容易失衡、行為容易失范，若不能有效處理效率與公平的關系必將使原有的矛盾惡化。中共中央黨?！爸袊鐣蝿莘治雠c預測”課題組對廳級干部的調(diào)查顯示：在中高級干部心目中，2004年最嚴重的三大社會問題依次是：收入差距（43.9％），社會治安（24.3％），腐敗（8.4％），與前幾年比認為收入差距和社會治安是嚴重問題的比例大幅度提高，這也充分論證了效率與公平的良性互動的必要性。
　?。ǘ﹥烧邔崿F(xiàn)良性互動的可行性
　　1、市場經(jīng)濟的發(fā)展為兩者實現(xiàn)良性互動提供了經(jīng)濟基礎。改革開放以來隨著市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，中國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，人們的溫飽問題總體上已經(jīng)解決，生活水平普遍提高，教育的普及率也顯著提高。特別是2003年我國人均GDP突破1000美元大關，能夠負擔得起消減貧富分化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等不和諧因素的任務。從社會反貧困方面角度來看，全國絕對貧困人口數(shù)量顯著下降，從1981年的3.5億降低到2000年的4600萬；貧困率從1981年的35.2%降低到2000年的3.63%。這也使效率與公平并重發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略有了堅實的物質(zhì)基礎
　　2、構(gòu)建社會主義和諧社會是兩者實現(xiàn)良性互動的政治基礎。建構(gòu)社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要目標。和諧社會的構(gòu)建主體是最廣大的人民群眾，特別是改革過程中曾被忽視的廣大農(nóng)民和城市弱勢群體?！爱斏鐣陌l(fā)展進入小康以后，人們對分配公正、利益均衡、發(fā)展機遇公平和平等的生活環(huán)境的追求將被提到新的高度。這一切都要求我們及時轉(zhuǎn)變過去以物為本的發(fā)展思路，拓寬發(fā)展視野，樹立以人為本的思想，確立效率公平并重的社會價值觀?！?br/>　　3、科學的發(fā)展觀是兩者實現(xiàn)良性互動的理論思想基礎?？茖W的發(fā)展觀是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是我國解決一切問題的關鍵。以人為本表明對人的發(fā)展的終極關懷，凸現(xiàn)其深厚的人文意蘊。發(fā)展的核心內(nèi)容是提高社會生產(chǎn)力，發(fā)展的根本目的是為了消除貧困和實現(xiàn)人的全面解放?？梢?，要發(fā)展必須重效率，要實現(xiàn)發(fā)展的目的必須重公平。只有兩者實現(xiàn)良性互動才能最終將科學的發(fā)展觀落實到實處?！翱茖W發(fā)展觀以社會發(fā)展的客觀必然性為基礎，這與社會主義社會對效率的追求是一致的；它又將人視為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，將人的全面發(fā)展視為發(fā)展的根本目的和標志，這與社會主義社會對公平的追求是一致的，而實現(xiàn)效率與公平的有機統(tǒng)一，是社會主義發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，科學發(fā)展觀與社會主義效率公平觀呈現(xiàn)出內(nèi)在的契合性”。
　　
　　三、對當前我國效率與公平實現(xiàn)良性互動的建議
　　
　　當前在經(jīng)濟領域過分強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的弊端日益暴露。所以，要實現(xiàn)效率與公平的良性互動，我們應“將高效率的經(jīng)濟增長和公正平等的社會發(fā)展目標置于同等重要的地位；強調(diào)最廣大的社會成員參與發(fā)展進程，分享發(fā)展成果；強調(diào)‘共同富?！硐朐诮?jīng)濟和社會發(fā)展過程中的核心地位?！贬槍餐辉＿@一問題，鄧小平認為：“突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題要研究，可以設想，在本世紀達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”可見以“效率與公平并重”的發(fā)展戰(zhàn)略指導經(jīng)濟活動的開展也勢在必行。
　　
　　1、正確認識效率與公平的關系。首先，我們所要的公平，是在堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下有利于提高效率的公平，而不是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，缺乏效率并帶有濃厚平均主義色彩的公平；其次，應將兩者的關系視為動態(tài)的平衡過程，在當前社會背景下，我們應該遵循效率與公平并重。
　　2、實行三重分配相結(jié)合的分配原則?！罢巧鐣綑C制的實施主體，其運作過程表現(xiàn)為政府利用以經(jīng)濟手段為主的宏觀調(diào)控措施，對收入分配進行調(diào)節(jié)和引導，以使社會公平處在較為合理的范圍之內(nèi)。這一制度的有效運行可以使經(jīng)濟效率和社會公平同時得到提升?！痹诜峙漕I域政府應該實行倡導三重分配相結(jié)合的原則：第一次分配：經(jīng)濟分配，重效率。主要包括按勞分配和按生產(chǎn)要素分配，其主旨是為了維護效率原則；第二次分配：政治分配，重公平。即以稅收、財政、預算、政策法規(guī)等強制手段對社會產(chǎn)品重新分配；第三次分配：社會分配，重公德。是由廣大公眾主動參與并以社會倫理公德為準則進行的社會性分配。包括慈善救濟、人道救助、無償捐贈、希望工程等形式?！捌渲谐醮畏峙涫欠峙溥^程的起點和分配正義的基礎；政府分配是實現(xiàn)分配正義的剛性手段和制度保障；社會分配是對前兩類分配的必要補充。對分配不公起到預警糾偏等多種作用”。
　　3、加速市場化進程的同時加強政治文明的建設，切實保障弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
　　加速市場化進程，建立公平的市場競爭規(guī)則和秩序，可以為分配公平創(chuàng)造物質(zhì)基礎。同時可以給人們提供更為廣泛的自由空間，以獲得更多平等的機會和權(quán)利。在市場化的同時還要大力推進政治文明建設，最大限度地保證政府授權(quán)的正當性。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，以實現(xiàn)農(nóng)民在社會保障、醫(yī)療保障、基礎教育等領域的公平權(quán)利。
　　
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