內(nèi)容提要　環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為新技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力與新的生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用，被視為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。本文從我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，得出五點(diǎn)啟示，對(duì)制定我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策具有借鑒意義。
　　
　　關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國(guó)家 環(huán)境產(chǎn)業(yè) 政策 啟示
　　
　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”是中國(guó)環(huán)境界與經(jīng)濟(jì)界流行的用法，而在國(guó)際上，規(guī)范地使用的術(shù)語(yǔ)^①是“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”(Enviromnental Industry)?！碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”是通常指“滿足用戶的環(huán)境需求并從而創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)”。環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為新技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力與新的生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家已成不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)合組織(OECD)的研究表明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列為當(dāng)代最被看好的三大領(lǐng)域。環(huán)境產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用，因而被稱為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。然而，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展速度較慢，在產(chǎn)品規(guī)模、科技含量、集約化程度、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家比，都有很大差距。因此，研究發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，借鑒其經(jīng)驗(yàn)制定適合我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策
　　
　　1．德國(guó)
　　德國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)采用窄定義，即認(rèn)為環(huán)境產(chǎn)業(yè)是以保護(hù)環(huán)境為目的的設(shè)備生產(chǎn)廠家以及提供相關(guān)商業(yè)服務(wù)的企業(yè)集合。20世紀(jì)90年代中期以后，德國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大，目前廢物管理及綜合利用、環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、環(huán)境咨詢等部門也被列入環(huán)境產(chǎn)業(yè)。德國(guó)政府一直把環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義和高增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)部門，置于優(yōu)先發(fā)展的地位。政府通過(guò)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)制定預(yù)防性原則、環(huán)境肇事者責(zé)任承擔(dān)原則、合作原則，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)政府重視發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的措施是制定支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。其內(nèi)容包括：對(duì)于環(huán)保工程以及節(jié)能設(shè)備給予補(bǔ)貼的財(cái)政補(bǔ)貼政策；對(duì)于減少或者消除污染物排放的企業(yè)減免銷售稅政策；對(duì)環(huán)保設(shè)備加速折舊、為環(huán)境技術(shù)開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款等。德國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以法律和政策作為形成環(huán)境市場(chǎng)、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)制度動(dòng)力，政府將環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持，通過(guò)大量的研究開發(fā)投入開發(fā)環(huán)境技術(shù)以確定德國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)的地位，大型企業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
　　德國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)一直保持比較高的發(fā)展速度，環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，與美國(guó)、日本一起居國(guó)際環(huán)境市場(chǎng)主導(dǎo)地位。德國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)在吸收就業(yè)者方面有突出貢獻(xiàn)，1996年環(huán)境產(chǎn)業(yè)就業(yè)者為79萬(wàn)人，2000年達(dá)到160萬(wàn)人。環(huán)境產(chǎn)品以及環(huán)境技術(shù)出口比例比較高，1994年以前，德國(guó)是世界最大的環(huán)境產(chǎn)品出口國(guó)。在環(huán)境技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域德國(guó)有世界領(lǐng)先的業(yè)績(jī)。1983年至1992年，全世界共有5500項(xiàng)環(huán)境技術(shù)獲得專利，其中85％來(lái)自于德國(guó)。德國(guó)由此而形成了擁有能防止和消除環(huán)境受損的先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化環(huán)境產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“綠色文明的國(guó)度”。
　　2．美國(guó)
　　美國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、規(guī)模龐大且影響面廣，并在污染控制中發(fā)揮了巨大作用，這與美國(guó)政府所采取的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。其環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策主要有：
　　(1)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。美國(guó)1963年制定了第一部《清潔空氣法》，對(duì)燃燒礦物燃料排放的污染物進(jìn)行了限制。在1970-1990年美國(guó)又先后3次修改了《清潔空氣法》，且一次比一次嚴(yán)格，使作為污染控制手段的大氣污染控制設(shè)備市場(chǎng)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝不斷得到開發(fā)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)呈不斷上升趨勢(shì)。
　　(2)采用經(jīng)濟(jì)刺激手段。美國(guó)在發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，采用了許多經(jīng)濟(jì)手段做為法律、法規(guī)手段的補(bǔ)充，刺激企業(yè)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或遵守環(huán)保法律、法規(guī)。其主要包括：^①財(cái)政補(bǔ)貼。即政府通過(guò)立法等措施，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)助，如美國(guó)《聯(lián)邦水污染控制法》。^②稅收刺激。政府為了鼓勵(lì)環(huán)境企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施，在地方稅收方面采取了減免稅的特別措施。^③征收排污清理費(fèi)。根據(jù)蘇伯芬德法，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)在2000年5月，對(duì)污染美國(guó)加州的圣費(fèi)南度谷飲用水源的51家企業(yè)處以3725萬(wàn)美元的賠償金，用于支付清潔圣費(fèi)南度谷飲用水源水庫(kù)所需要的費(fèi)用。^④排污權(quán)交易。1979年，美國(guó)政府提出了排污權(quán)交易的整體政策，規(guī)定了一定區(qū)域范圍內(nèi)污染物排放的總量以及環(huán)境質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，到1986年已初步建立了一整套較為完整的排污權(quán)交易體系。據(jù)專家估計(jì)，美國(guó)由于推行排污權(quán)許可證制度，遵守美國(guó)《清潔空氣法》的基本費(fèi)用降低了近100億美元。
　　(3)增加環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金投入。環(huán)境資金的投入是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。美國(guó)在減少污染、保護(hù)環(huán)境過(guò)程中所投入的資金量是相當(dāng)可觀的，而且呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。如1991年美國(guó)治理環(huán)境費(fèi)用的總額達(dá)1290億美元，1995年美國(guó)用于減少和控制污染的費(fèi)用達(dá)1700億美元，美國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投入資金并非只由政府來(lái)承擔(dān)，企業(yè)的參與也成為環(huán)保資金重要來(lái)源。
　　(4)扶持環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)除了在環(huán)境產(chǎn)業(yè)投入方面加以傾斜之外，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，突出其科技優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上占據(jù)領(lǐng)先的位置。
　　3．日本
　　日本將環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，通過(guò)共同決策機(jī)制、成本選擇機(jī)制、資金援助機(jī)制引導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資主體的投資意愿和投資規(guī)模，不斷優(yōu)化環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，以政府宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，已經(jīng)建立相對(duì)完善的環(huán)境法體系。包括基本環(huán)境法、污染(公害)防治法、自然環(huán)境法、有關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和救濟(jì)方面的法律、國(guó)際環(huán)境條約配套法律、行政立法、地方自治團(tuán)體的條例七個(gè)組成部分^①。日本完善的法律體系迫使政府和污染主體進(jìn)行大量的環(huán)境投資，增加環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有效需求，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)不斷創(chuàng)新，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。日本現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展過(guò)程概括為從地方立法到國(guó)家立法，從制定防治公害的法律以解決具體的環(huán)境污染問(wèn)題，到制定預(yù)防公害發(fā)生、保護(hù)自然和生活環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的法律，最后形成綜合性的環(huán)境法。環(huán)境法的深化、細(xì)化過(guò)程與日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展所經(jīng)歷的防治公害型環(huán)境產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及提高環(huán)境質(zhì)量型環(huán)境產(chǎn)業(yè)、以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要手段的綜合型環(huán)境產(chǎn)業(yè)三個(gè)發(fā)展階段有對(duì)應(yīng)關(guān)系，說(shuō)明完善的法律體系是推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。
　　
　　二、我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
　　
　　1．與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、方針和政策
　　20世紀(jì)70年代至80年代．我國(guó)確立了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化污為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)方針，將“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源防治污染”載人《中華人民共和國(guó)憲法》。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，并實(shí)行了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”等政策。這些重大的法律、法規(guī)、方針和政策，催生了中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)著其發(fā)展方向。
　　20世紀(jì)90年代，我國(guó)提出了“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，明確指出走可持續(xù)發(fā)展的道路是中國(guó)當(dāng)代和未來(lái)的必然選擇。把“大力推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大對(duì)策之一，確立了環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在全局發(fā)展中的地位。這期間，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，制定、修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》等一系列環(huán)保法律，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等一系列重要的法律、法規(guī)和政策，并制定、修訂了一大批污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。
　　2．我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，我國(guó)制定了環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策約200項(xiàng)，其中環(huán)境產(chǎn)業(yè)管理方面的政策數(shù)量約占70％，其余為環(huán)境產(chǎn)業(yè)專門技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策。各個(gè)時(shí)期出臺(tái)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，不斷滿足環(huán)境保護(hù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求產(chǎn)生了重要的影響。如20世紀(jì)80年代初，國(guó)家制定的《環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策》、《機(jī)械工業(yè)技術(shù)政策》等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)政策，確定了環(huán)保技術(shù)裝備的發(fā)展方向和重點(diǎn)，至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義；1990年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見》，1992年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，1996年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等，確立了環(huán)境產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，明確了發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針和政策措施；2001年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，從宏觀指導(dǎo)、強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高環(huán)保技術(shù)裝備水平、規(guī)范市場(chǎng)、建立完善的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等方而，做了全面部署。進(jìn)入2l世紀(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的《資源綜合利用目錄》(2003年修訂)、《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(共兩批)、《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(共兩批)、《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》(共兩批)等，對(duì)改善和優(yōu)化我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，起到了重要的作用。
　　在促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策方面，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的收費(fèi)政策，增加了環(huán)保資金的來(lái)源：一是排污收費(fèi)政策，擴(kuò)大了收費(fèi)范圍，提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上提高了企業(yè)治理污染的積極性，籌集了污染治理資金，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；二是出臺(tái)了城市污水、垃圾、有毒有污廢棄物的收費(fèi)政策，為廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　一些地方省市的扶持政策推動(dòng)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如全國(guó)首家建立省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的河北省，于2001年、2002年用專項(xiàng)資金支持了25家企業(yè)，吸引資金7億元。目前，許多省市己有專項(xiàng)資金來(lái)引導(dǎo)和扶持企業(yè)發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。一些省市還出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策等。
　　3．我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題
　　(1)法律、法規(guī)體系不健全。近幾年，國(guó)家出臺(tái)和修訂了一大批環(huán)保法律和法規(guī)，但環(huán)境保護(hù)方面的基本法依然是20世紀(jì)80年代修訂后實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，法律中的有些條款已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。另外，一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也不適合我國(guó)國(guó)情，有的太嚴(yán)，有的太松，需要盡快修改完善。
　　(2)政策體系不完備。重要的宏觀管理政策如環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)的政策等目前尚未制定；環(huán)境產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策比較薄弱；配套政策如支持重點(diǎn)環(huán)境企業(yè)和民營(yíng)環(huán)境企業(yè)發(fā)展的政策措施、投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的具體政策、環(huán)境工程招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的政策措施等仍較欠缺。
　　(3)政策執(zhí)行不到位。國(guó)家及相關(guān)部門雖然出臺(tái)了許多促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及政策措施，但在具體實(shí)行過(guò)程中障礙重重，執(zhí)行力度不夠，弱化了政策效果，影響了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　三、發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示
　　
　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家政策有很強(qiáng)的依賴性。我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，有賴于環(huán)境保護(hù)政策的調(diào)整和完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策一直比較注重政府管制的作用，政府擔(dān)當(dāng)了過(guò)多的責(zé)任和義務(wù)，形成了政府、市場(chǎng)、企業(yè)的環(huán)保事權(quán)不清、過(guò)多依賴政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)制；在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)地位和作用受到牽制，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制難以形成。因此，筆者認(rèn)為，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　1、加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)和個(gè)人之間合理的環(huán)境事權(quán)分配應(yīng)該是：政府承擔(dān)組織實(shí)施公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督；企業(yè)承擔(dān)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))，個(gè)人和居民按照“使用者付費(fèi)原則”，在可操作實(shí)施的情況下有償使用或購(gòu)買環(huán)境公共用品或設(shè)施服務(wù)；公共環(huán)境設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)可以契約方式實(shí)行部分政府權(quán)轉(zhuǎn)移，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。因此在我國(guó)當(dāng)前情況下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府作用，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律和制度保障。
　　2、改革環(huán)境稅費(fèi)制度，建立合理的環(huán)境產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出機(jī)制。
　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則本身以及操作上的缺陷，給政府造成巨大的財(cái)政壓力。政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然資源的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是其所面臨的新的不斷發(fā)展的環(huán)境挑戰(zhàn)，然而巨大的投資需求與來(lái)源的不確定性，給環(huán)境目標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化并加快排污收費(fèi)、資源定價(jià)的改革，特別是能源價(jià)格和水價(jià)，增強(qiáng)價(jià)格以及稅費(fèi)對(duì)需求的響應(yīng)。排污收費(fèi)的改革應(yīng)恰當(dāng)?shù)胤从场拔廴菊哓?fù)擔(dān)”、“受益者(使用者)付費(fèi)”的環(huán)境補(bǔ)償原則。同時(shí)應(yīng)注意到排污收費(fèi)在生產(chǎn)、生活、消費(fèi)領(lǐng)域的不平衡性，進(jìn)行與環(huán)境相關(guān)的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)的探索，建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出與成本核算方法，完善用來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的財(cái)務(wù)手段。
　　3、制定有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策，引導(dǎo)資金投入。
　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資收益的穩(wěn)定性和可持續(xù)性具有較強(qiáng)的集聚力，但其投資周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)資金流向環(huán)境產(chǎn)業(yè)的障礙，需要采取實(shí)際步驟引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。制定有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投融資政策至關(guān)重要，可在以下方面采取實(shí)際行動(dòng)：(1)來(lái)源于政府環(huán)境投資貸款貼息或補(bǔ)貼；(2)企業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)需減免稅，如營(yíng)業(yè)稅、所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等；(3)建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；(4)制定靈活的環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資政策，放寬融資主體限制，鼓勵(lì)企業(yè)債券、項(xiàng)目融資(Bcrr、股票等)、企業(yè)上市、信托投資、融資擔(dān)保等多種融資方式；(5)吸引國(guó)際投資，制定鼓勵(lì)外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的特別政策，使其成為疏通我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資管道的可利用的方法；(6)加強(qiáng)政府與投資機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，把政府和投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域更好地結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
　　4、完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加大執(zhí)行力度。
　　一方面，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。如擴(kuò)大稅費(fèi)范圍，強(qiáng)化信貸支持政策，完善技術(shù)引進(jìn)政策等；另一方面，建立政府環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)的政策。如考慮到環(huán)境保護(hù)跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜性和專門性，采取適當(dāng)方式，保證各相關(guān)部門問(wèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使綜合決策做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，在政策實(shí)施過(guò)程中，加大執(zhí)行力度，確保政策的有效性。
　　5、鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新，完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。
　　加強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，培育和發(fā)展以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。政府有關(guān)部門應(yīng)該引導(dǎo)科技投向環(huán)境產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用項(xiàng)目機(jī)制實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”資源共聚的優(yōu)勢(shì)，幫助環(huán)境保護(hù)企業(yè)實(shí)行品牌戰(zhàn)略，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工制造工藝方面提升產(chǎn)品質(zhì)量。規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，遏制來(lái)自各方面的干擾。通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及高新適用技術(shù)改造、提高等手段，建立起一批大型環(huán)境保護(hù)骨干企業(yè)，帶動(dòng)中、小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量與性能，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。