內(nèi)容摘要：在我國(guó)民主法制加強(qiáng)和依法治國(guó)深入推進(jìn)的新時(shí)期，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)和發(fā)案態(tài)勢(shì)，日益引起廣泛的關(guān)注與重視，反瀆職侵權(quán)工作處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。本文擬就新時(shí)期瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律、反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的戰(zhàn)略體系與對(duì)策措施進(jìn)行分析研究，旨在針對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的新情況新問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)的策略與措施。
　　關(guān)鍵詞：反瀆職侵權(quán) 戰(zhàn)略 對(duì)策
　　
　　本世紀(jì)前二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著依法治國(guó)基本方略、尊重和保障人權(quán)原則先后寫入黨章、載入憲法，這個(gè)時(shí)期也成為我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)和依法治國(guó)基本方略深入推進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。人民檢察院反瀆職侵權(quán)工作的主要職責(zé)就是通過(guò)受理偵查瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督和防范國(guó)家權(quán)力的缺位或越位而引發(fā)重大社會(huì)危害，即通過(guò)直接受理偵查瀆職侵權(quán)犯罪，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯人權(quán)犯罪（即職務(wù)侵權(quán)犯罪）實(shí)施法律監(jiān)督。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，人民檢察院反瀆職侵權(quán)是一項(xiàng)大有作為的職能，肩負(fù)著神圣而光榮的使命。新時(shí)期人民檢察院能否抓住這個(gè)機(jī)遇，采取何種發(fā)展戰(zhàn)略，如何更好地發(fā)揮職能作用，既是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)。筆者以為，必須科學(xué)分析當(dāng)前我國(guó)瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律、發(fā)案趨勢(shì)，正確把握黨和國(guó)家懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的刑事政策和立法規(guī)定，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路、改進(jìn)發(fā)展模式、提升發(fā)展效能，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為面向未來(lái)推動(dòng)自身發(fā)展的重大戰(zhàn)略。本文擬就新時(shí)期推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。
　　
　　一、新時(shí)期我國(guó)瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)案趨勢(shì)與反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
　　
　　瀆職侵權(quán)犯罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的行為。顯然，這種行為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重的失職瀆職和職務(wù)侵權(quán)行為，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)的嚴(yán)重侵害，是新時(shí)期我國(guó)公職人員職務(wù)犯罪最突出、最典型的表現(xiàn)之一。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互之間的聯(lián)系與影響日益加深。目前，我國(guó)瀆職犯罪、職務(wù)侵權(quán)犯罪呈現(xiàn)出復(fù)雜化多樣化的特點(diǎn)：一是徇私舞弊、權(quán)錢交易、枉法追訴、枉法裁判，放縱嚴(yán)重違法和重大犯罪的案件居高不下，有的甚至與不法分子、黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，沆瀣一氣；二是麻痹松懈、疏忽職守、嚴(yán)重官僚主義，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失和重大人員傷亡的案件不斷發(fā)生；三是違規(guī)越權(quán)、濫用權(quán)力、非法施政，引發(fā)重大侵民事件，釀成嚴(yán)重后果，損害黨政國(guó)家機(jī)關(guān)形象的案件影響極壞；四是瀆職失職、弄虛作假、營(yíng)私舞弊，包庇縱容制假售假、偷稅漏稅、走私販毒、非法采礦、破壞資源、污染環(huán)境等活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；五是粗暴執(zhí)法、濫施關(guān)押、刑訊逼供、體罰毆打，導(dǎo)致人員傷殘甚至死亡，致使涉法涉訴上訪不斷，危及社會(huì)穩(wěn)定和政治安寧。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)公職人員隊(duì)伍的主流是好的，瀆職侵權(quán)等腐敗分子只是極少數(shù)，近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度的不斷加大，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到了不同程度的遏制。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入和司法執(zhí)法機(jī)制的完善，教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步建立，懲防結(jié)合、突出預(yù)防的監(jiān)督制約機(jī)制更加成熟，公職人員的素質(zhì)逐步提高，未來(lái)瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的走向不應(yīng)有持續(xù)大幅度的攀升。但是，也必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前滋生失職瀆職、職務(wù)侵權(quán)等犯罪的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、職務(wù)侵權(quán)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)亦不會(huì)出現(xiàn)急劇的減少和大幅的下降，甚至在特定時(shí)期、特定領(lǐng)域、特定部位，可能出現(xiàn)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，比如深層次、隱蔽型的高智能瀆職犯罪漸趨增多；瀆職侵權(quán)與貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交織更加明顯；行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理人員的失職瀆職涉案領(lǐng)域更加廣泛、涉案罪名日趨多樣化、行為表現(xiàn)復(fù)雜化；司法、行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)案向基層擴(kuò)大，少數(shù)個(gè)案造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大，人員傷亡慘重；少數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管人員介入、參與的結(jié)伙性窩案串案，甚至跨部門犯罪的大案要案上升；少數(shù)瀆職侵權(quán)犯罪對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員隊(duì)伍的形象，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，乃至國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的破壞頗為嚴(yán)重。
　　目前，反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展面臨諸多矛盾與問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是從推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略層面看，不同程度存在對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪嚴(yán)重危害性估計(jì)不足，對(duì)反瀆職侵權(quán)不像對(duì)反貪污賄賂那樣重視，社會(huì)認(rèn)知度不高，缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，特別是對(duì)查辦具體的瀆職侵權(quán)案件認(rèn)識(shí)分歧較大，說(shuō)情干預(yù)多；二是反瀆職侵權(quán)工作機(jī)制不完善，沒(méi)有形成符合懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪特點(diǎn)的反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展之路，發(fā)現(xiàn)揭露此類犯罪的能力不強(qiáng)，偵查模式陳舊落后，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不能適應(yīng)偵查工作需要，加之犯罪主體和客觀表現(xiàn)的特殊性，查處阻力大、難度大、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題依然比較突出，懲治與預(yù)防機(jī)制銜接不緊密，打擊瀆職侵權(quán)犯罪沒(méi)有形成合力，總體處于薄弱狀態(tài)；三是綜合評(píng)價(jià)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作質(zhì)量效果的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不科學(xué)，長(zhǎng)期以來(lái)存在以簡(jiǎn)單的辦案數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一抓數(shù)量就降質(zhì)量、一抓質(zhì)量就下數(shù)量的“怪圈”，沒(méi)有形成科學(xué)規(guī)范、廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系和長(zhǎng)效機(jī)制；四是區(qū)域之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展沒(méi)有得以有效解決，分類指導(dǎo)缺乏得力措施和有效方法，工作被動(dòng)地區(qū)和辦案“空白”單位長(zhǎng)期大面積存在，成為制約反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸；五是對(duì)反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和現(xiàn)代化建設(shè)缺乏足夠的重視和有效的推進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)的對(duì)策與效果不明顯，深入推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作的后勁不足。
　　懲治預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的重要性、緊迫性與反瀆職侵權(quán)工作中存在的問(wèn)題形成了鮮明的對(duì)比。新時(shí)期反瀆職侵權(quán)工作正處于一個(gè)關(guān)鍵的重要發(fā)展機(jī)遇期。近年來(lái)，反瀆職侵權(quán)工作引起黨和國(guó)家的高度重視，引起廣大人民群眾和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。人民檢察院根據(jù)黨中央反腐敗的總體部署，分別采取了一系列懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的措施，查辦了一批有影響、有震動(dòng)的典型瀆職侵權(quán)犯罪案件，取得了明顯的階段性成果。但是，由于諸多因素的影響與制約，反瀆職侵權(quán)工作仍處于薄弱滯后狀態(tài)。反瀆職侵權(quán)工作要適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，必須科學(xué)分析和正確選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略，把科學(xué)發(fā)展作為新時(shí)期反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的思路，健全科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，規(guī)范科學(xué)發(fā)展的方式方法，走出有反瀆職侵權(quán)工作特色的科學(xué)發(fā)展之路。
　　
　　二、加速建立和構(gòu)筑反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略體系
　　
　?。ㄒ唬?shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)戰(zhàn)略
　　長(zhǎng)期以來(lái)，情報(bào)信息不靈、案件線索匱乏成為制約反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的瓶頸。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，人民檢察院必須確立以情報(bào)信息主導(dǎo)反瀆職侵權(quán)偵查工作的理念，加大情報(bào)信息體系的研究和建設(shè)力度，構(gòu)筑反瀆職侵權(quán)情報(bào)信息體系，開辟拓寬案源渠道的有效途徑。在堅(jiān)持做好人力情報(bào)工作的同時(shí)，充分借助信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，大力加強(qiáng)技術(shù)情報(bào)收集，依法開展對(duì)新領(lǐng)域、新罪名犯罪情報(bào)信息的搜集、分析、研判。加強(qiáng)與司法、行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，建立快速管用的案件線索移送機(jī)制，開辟多層次、多路徑的情報(bào)信息渠道，盡快建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的反瀆職侵權(quán)情報(bào)信息收集研判機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。
　　
　　
　?。ǘ?shí)施一體化偵查戰(zhàn)略
　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職和職務(wù)侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)決定了反瀆職侵權(quán)偵查工作干擾多、阻力大、風(fēng)險(xiǎn)大、查證難。在現(xiàn)有司法體制和保障機(jī)制下，必須實(shí)施一體化偵查戰(zhàn)略。就是在檢察機(jī)關(guān)上下縱向之間、區(qū)域橫向之間實(shí)施一體化偵查戰(zhàn)略，上級(jí)院統(tǒng)一管理案件線索，統(tǒng)一組織偵查行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配偵查力量，統(tǒng)一使用偵查資源。在案件管轄上，實(shí)行分級(jí)區(qū)域管理為主，協(xié)調(diào)指定管轄為輔；在決策指揮上，做到縱向指揮有力，橫向協(xié)作緊密；在力量和資源的配置上，實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn)、照顧一般，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支援，形成科學(xué)管理案件、集中統(tǒng)一行動(dòng)、合理配置資源、強(qiáng)化偵破能力的新的反瀆職侵權(quán)辦案模式，提高反瀆職侵權(quán)的線索發(fā)現(xiàn)能力和犯罪偵破能力。
　　
　?。ㄈ?shí)施規(guī)模效應(yīng)綜合戰(zhàn)略
　　當(dāng)前，我國(guó)瀆職侵權(quán)犯罪仍處于易發(fā)多發(fā)期。從犯罪學(xué)研究看，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、職務(wù)侵權(quán)犯罪逐漸減少并最大限度得以遏制是可能的。因此，隨著依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，反瀆職侵權(quán)工作不能長(zhǎng)期片面追求辦案數(shù)量。必須把保持與瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)案實(shí)際相適應(yīng)的辦案數(shù)量、辦案規(guī)模，與提升辦案質(zhì)量、擴(kuò)大辦案效果相結(jié)合，把強(qiáng)化反瀆職侵權(quán)工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化生活中的綜合效果、整體效能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略追求，使之成為國(guó)家懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪基本的價(jià)值取向，擺脫單純以數(shù)量升降論政績(jī)的思維模式，更加科學(xué)有效地懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，使之在加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，促進(jìn)依法行政、維護(hù)公正司法，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮特殊的職能作用，避免盲目追求辦案數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，抑或以犧牲辦案質(zhì)量，片面追求辦案數(shù)量的“怪圈”現(xiàn)象。
　　
　?。ㄋ模?shí)施現(xiàn)代化偵查戰(zhàn)略
　　推進(jìn)反瀆職侵權(quán)現(xiàn)代化建設(shè)，提高偵查破案的科技含量，既是扭轉(zhuǎn)和改變反瀆職侵權(quán)工作薄弱滯后現(xiàn)狀的重要途徑，也是新時(shí)期形勢(shì)任務(wù)的客觀需要和反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。運(yùn)用現(xiàn)代偵查技術(shù)加強(qiáng)偵查工作，通過(guò)科技強(qiáng)偵推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展，必須精心謀劃推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作現(xiàn)代化、信息化的思路與措施，大力培養(yǎng)反瀆職侵權(quán)干警的現(xiàn)代科技意識(shí)，加強(qiáng)信息科技、現(xiàn)代偵查技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，謀求偵查技術(shù)和辦案方式的重大變革，把信息科學(xué)和現(xiàn)代偵查技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為偵查辦案的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。同時(shí)，還要加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和信息化建設(shè)的規(guī)劃和落實(shí)，強(qiáng)化偵查技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高反瀆職侵權(quán)部門的技術(shù)裝備水平和技術(shù)運(yùn)用水準(zhǔn)，為懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和裝備保障。
　　
　?。ㄎ澹?shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略，其目標(biāo)是根據(jù)不同情況、不同特點(diǎn)、不同區(qū)域之間的差異，科學(xué)甄別地區(qū)差異特點(diǎn)，打破舊的常規(guī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施分類指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作在不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。新時(shí)期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須結(jié)合中央關(guān)于西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策要求，按照大中型城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)反瀆職侵權(quán)工作的不同特點(diǎn)，因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類推進(jìn)，逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，逐步實(shí)現(xiàn)反瀆職侵權(quán)工作的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　三、探索出一條有反瀆職侵權(quán)工作特色的科學(xué)發(fā)展之路
　　
　　近年來(lái)，黨中央關(guān)于反腐敗工作的部署中多次強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪案件、發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”的職務(wù)犯罪案件和涉案金額巨大的職務(wù)犯罪案件，突出查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、玩忽職守的瀆職犯罪案件，選拔任用干部中買官賣官的犯罪案件，司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪案件，嚴(yán)查國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。新時(shí)期反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，要求我們必須圍繞黨和國(guó)家工作大局，以改革創(chuàng)新的精神，克服束縛和制約工作發(fā)展的觀念、體制、機(jī)制等方面存在的弊端，在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)自己、完善自己、發(fā)展自己。
　　
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)把握反瀆職侵權(quán)主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　首先，人民檢察院必須堅(jiān)持主動(dòng)出擊、主動(dòng)辦案、主動(dòng)監(jiān)督的原則，加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力和公信力，擴(kuò)大法律監(jiān)督和教育預(yù)防效果。特別是要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問(wèn)題，把懲治和預(yù)防司法人員、執(zhí)法人員，以及行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)管理人員的失職瀆職、職務(wù)侵權(quán)犯罪置于優(yōu)先位置，實(shí)施有效的對(duì)策和措施，解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、侵犯人權(quán)，社會(huì)危害特別嚴(yán)重的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政和公正司法。其次，要突出打擊重點(diǎn)，集中懲治和預(yù)防嚴(yán)重危害公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，危害改革發(fā)展穩(wěn)定大局的瀆職犯罪和職務(wù)侵權(quán)犯罪，尤其是要把群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注、黨委政府重視的重大典型案件作為重中之重，高質(zhì)量、高效率予以追究。三是強(qiáng)化法律監(jiān)督效果。在懲處瀆職侵權(quán)犯罪的同時(shí)，注重辦案的綜合效果和整體效應(yīng)，特別是注意通過(guò)新聞媒體和其他宣傳途徑，增強(qiáng)宣傳效果，將教育面擴(kuò)大到機(jī)關(guān)，擴(kuò)大到社會(huì)，擴(kuò)大到每一位公職人員和公民。對(duì)司法人員、執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法，放縱違法犯罪，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的犯罪；刑訊逼供、非法拘禁、失職瀆職，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，危及社會(huì)穩(wěn)定的犯罪案件；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、官商勾結(jié)、貪贓舞弊，造成重特大安全事故發(fā)生的犯罪案件；負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、失職瀆職，造成違法犯罪猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，要注意從宏觀上把握政策，微觀上依法辦事，從推進(jìn)依法治國(guó)和構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，廣泛聽取和科學(xué)衡量各方面的意見要求，結(jié)合黨和國(guó)家的刑事政策與法律法規(guī)，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，切忌單純的業(yè)務(wù)思想和孤立辦案的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的社會(huì)效果、政治效果與法律效果有機(jī)統(tǒng)一。
　　
　?。ǘ╀J意推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的改革創(chuàng)新
　　改革創(chuàng)新是反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必經(jīng)之路。當(dāng)前，要以司法體制和工作機(jī)制改革為契機(jī)，以建立健全業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)制為目標(biāo)，以實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為依托，大力推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作改革創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。一是在發(fā)現(xiàn)犯罪機(jī)制上，加速構(gòu)筑情報(bào)信息平臺(tái)，建立舉報(bào)渠道暢通、移送機(jī)制有效、自主發(fā)現(xiàn)及時(shí)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；二是在偵查犯罪機(jī)制上，大力推進(jìn)偵查一體化機(jī)制建設(shè)，深化案件科學(xué)管理、合理配置偵查資源、加大縱向指揮力度、強(qiáng)化橫向協(xié)作效能，切實(shí)形成以縣級(jí)院為基礎(chǔ)、市級(jí)院為主體、省級(jí)院為主導(dǎo)的一體化辦案機(jī)制，強(qiáng)化偵查突破和抗干擾能力；三是在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，重點(diǎn)推進(jìn)反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建制，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格、理順內(nèi)部職能的專門化反瀆職侵權(quán)工作機(jī)構(gòu)，改變機(jī)構(gòu)不健全、名稱不統(tǒng)一、職能不突出的問(wèn)題；四是在隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)研究隊(duì)伍專業(yè)化管理模式，形成與懲治預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪相適應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、使用管理推進(jìn)機(jī)制，特別是要增強(qiáng)各級(jí)反瀆職侵權(quán)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，充實(shí)骨干力量，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、專項(xiàng)技能，加速培養(yǎng)專家型、復(fù)合型、專門型的高層次人才隊(duì)伍，發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，造就一支符合反瀆職侵權(quán)工作需要的多層次專業(yè)化隊(duì)伍。五是在現(xiàn)代化建設(shè)上，要大力推進(jìn)偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)，提高隊(duì)伍科技素質(zhì)，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)偵查技術(shù)裝備，狠抓偵查技術(shù)運(yùn)用，形成素質(zhì)、技術(shù)、運(yùn)用并重的高科技含量偵查工作新格局。
　　
　　
　?。ㄈ┏掷m(xù)深入推動(dòng)反瀆職侵權(quán)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
　　執(zhí)法行為規(guī)范化是確保反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的制度保證。新時(shí)期要結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)活動(dòng)，科學(xué)引導(dǎo)廣大干警牢固確立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會(huì)主義法治理念，打牢為民執(zhí)法的思想基礎(chǔ)和公正執(zhí)法的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，正確處理執(zhí)行法律與貫徹刑事政策的關(guān)系，嚴(yán)防執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，甚至失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題的發(fā)生，提高執(zhí)法水平和監(jiān)督效果；要針對(duì)司法實(shí)踐中主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)揭露犯罪水平不高、執(zhí)行辦案程序不夠規(guī)范、使用強(qiáng)制措施不夠慎重、偵查模式比較簡(jiǎn)單等問(wèn)題，建立健全辦案的程序性、實(shí)體性制度規(guī)定，使初查有依據(jù)、立案有標(biāo)準(zhǔn)、偵查有程序、證據(jù)有規(guī)則。當(dāng)前，規(guī)范執(zhí)法的重點(diǎn)是研究制定瀆職侵權(quán)線索管理辦法、規(guī)范初查工作細(xì)則、立案標(biāo)準(zhǔn)、偵查規(guī)程、證據(jù)模型，以及反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、信息化現(xiàn)代化建設(shè)等規(guī)范性指導(dǎo)文件，使執(zhí)法行為、執(zhí)法活動(dòng)納入制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性；進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，做好對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法效果的考評(píng)監(jiān)督，建立健全以數(shù)量質(zhì)量并重的綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和以執(zhí)法責(zé)任追究為主的監(jiān)督制約機(jī)制，加大執(zhí)法行為不規(guī)范甚至違法犯罪等現(xiàn)象的查處力度，確保制度規(guī)范真正落實(shí)到位，遏制和消除執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范的突出問(wèn)題。
　　
　?。ㄋ模?gòu)筑牢固的反瀆職侵權(quán)群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)
　　由于對(duì)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)認(rèn)知度不高等因素的制約與影響，反瀆職侵權(quán)工作職能作用的發(fā)揮與其所面臨的形勢(shì)任務(wù)頗不相稱。近年來(lái)，盡管黨和國(guó)家采取了加強(qiáng)懲治和預(yù)防失職瀆職、職務(wù)侵權(quán)犯罪的措施，但要實(shí)現(xiàn)反瀆職侵權(quán)工作大的戰(zhàn)略發(fā)展，仍需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大社會(huì)影響，爭(zhēng)取重視支持，改善執(zhí)法環(huán)境。人民檢察院是直接受理偵查瀆職侵權(quán)犯罪的職能部門，必須從提高法律監(jiān)督能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，扭住反瀆職侵權(quán)宣傳工作不放松。各級(jí)人民檢察院要科學(xué)分析本地區(qū)瀆職侵權(quán)犯罪的現(xiàn)狀和發(fā)案態(tài)勢(shì)，研究制定反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展的思路、目標(biāo)和要求，更新觀念、創(chuàng)新措施、務(wù)求取得成效；進(jìn)一步深化懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪理論研究工作，科學(xué)闡述反瀆職侵權(quán)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)方略、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之間的緊密關(guān)系，通過(guò)深化理論研究，宣傳和昭示懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的職能作用，為反瀆職侵權(quán)工作提供智力支持和理論保障；進(jìn)一步加大向黨委、人大專題報(bào)告反瀆職侵權(quán)工作的力度，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)、重視與支持，將反瀆職侵權(quán)工作納入反腐敗工作大局；進(jìn)一步加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通與協(xié)作配合，加大反瀆職侵權(quán)的宣傳力度，擴(kuò)大反瀆職侵權(quán)工作在社會(huì)各界和廣大人民群眾中的認(rèn)知度和公信力，使反瀆職侵權(quán)工作深深植根于人民群眾之中，鞏固擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，爭(zhēng)取人民群眾的大力支持和廣泛參與，為懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪營(yíng)造優(yōu)越的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
　　責(zé)任編輯：苗紅環(huán)