內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)文明的高度化發(fā)展，在司法領(lǐng)域，輕刑化已成為人類發(fā)展的共同要求?！皟筛摺痹?005年的工作報(bào)告中提出了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，“恢復(fù)性司法”的理念在整個(gè)法學(xué)界和實(shí)務(wù)界屢見不鮮。面對(duì)我國構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策意義尤為重要。
　　關(guān)鍵詞：寬嚴(yán)相濟(jì) 輕刑 公訴 恢復(fù)性司法
　　
　　適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，“兩高”在2005年度的工作報(bào)告中均提出了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，并強(qiáng)調(diào)在今后的司法實(shí)踐中要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：去年一年各級(jí)人民法院依法宣告2162名刑事被告人無罪，去年全國決定不批捕的犯罪嫌疑人共計(jì)29334人，不起訴的犯罪嫌疑人14939人。這是“兩高”貫徹落實(shí)“以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”要求的具體體現(xiàn)。本文試從貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的角度，就寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在檢察訴訟環(huán)節(jié)的適用作以探討。
　　
　　一、當(dāng)前我市貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)踐
　　
　?。ㄒ唬拠?yán)相濟(jì)刑事政策在偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)的實(shí)踐
　　我市偵查監(jiān)督部門在堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針的同時(shí)，對(duì)于部分輕微刑事犯罪進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　1.統(tǒng)一執(zhí)法思想
　?。?）引入恢復(fù)性司法理念、運(yùn)用刑事調(diào)解制度、堅(jiān)持“輕罪不捕”
　　對(duì)由鄰里糾紛、家庭糾紛、日?，嵤碌纫l(fā)的輕傷害案件，如果行為人在犯罪后能夠認(rèn)識(shí)到自己的行為的危害性，悔罪態(tài)度明顯，此類案件社會(huì)危害性相對(duì)較小，具有調(diào)解基礎(chǔ)。如果雙方當(dāng)事人自己在批捕或起訴前主動(dòng)達(dá)成諒解及賠償協(xié)議的，或由檢察人員主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，并積極對(duì)被害人進(jìn)行賠償，取得了被害人的諒解，不適用逮捕的強(qiáng)制措施。
　?。?）重視適用“無逮捕必要”的條件，堅(jiān)持輕刑案件“慎捕少捕”
　　我國《刑事訴訟法》第六十條規(guī)定逮捕的條件有三個(gè)：一是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；二是可能判處有期徒刑以上刑罰；三是采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而有逮捕必要的。而在司法實(shí)踐中，辦案人員往往注重前兩個(gè)條件，而忽視了第三個(gè)條件。而在嫌疑人不被羈押的情況下，他們針對(duì)指控的抗辯權(quán)利得到了有效保障，接受刑事追訴和審判的自覺性也會(huì)大大提高，有利于司法誠信觀念的樹立，也有利于人權(quán)保障和維護(hù)社會(huì)的公平正義。因此，落實(shí)“無逮捕必要”，堅(jiān)持“慎捕少捕”是當(dāng)前貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的具體體現(xiàn)。如，我市高新區(qū)院，公、檢、法三家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，出臺(tái)了“互涉規(guī)定”，對(duì)“無逮捕必要”不捕的案件不但相互支持，而且優(yōu)先辦理，縮短訴訟周期，及時(shí)消化處理。2005年1月至2006年6月，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)以“無逮捕必要”不捕的共計(jì)625人（其中未成年人188人）。2006年1月至6月，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)以“無逮捕必要”不捕的共計(jì)220人，較去年同期上升了27%，其中未成年人73人，較去年同期上升了65%。
　?。?）對(duì)部分輕刑犯罪堅(jiān)持“不啟動(dòng)程序”原則
　　在立案監(jiān)督中，對(duì)于沒有控告人控告的一些輕刑犯罪，可以不啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。在偵查活動(dòng)監(jiān)督中，對(duì)輕刑案件，剛達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的案件可以不啟動(dòng)追捕、追訴程序。對(duì)已達(dá)成調(diào)解協(xié)議并賠償?shù)轿坏牟逗蟪钒赴讣?，不啟?dòng)糾正程序。
　　
　　2.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
　?。?）明確“無逮捕必要”的標(biāo)準(zhǔn)
　　一是明確“無逮捕必要”適用的主體條件。適用無逮捕必要，必須堅(jiān)持防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的原則，一般適用的主體包括：未成年人或在校學(xué)生、老年人、聾啞人、盲人、殘疾人、初犯、偶犯、從犯、脅從犯、患有嚴(yán)重疾病或者是懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女等。如我市管城區(qū)院辦理的趙國順交通肇事案。趙國順駕駛一輛農(nóng)用三輪車沿航海路由西向東行使至東開酒店時(shí)，與被害人楊群錄發(fā)生相撞，造成楊群錄死亡。犯罪嫌疑人的行為雖構(gòu)成交通肇事罪，但趙國順已是63歲高齡，認(rèn)罪態(tài)度較好，出事后積極回家借錢救治被害人，與被害人家屬達(dá)成3萬元的賠償協(xié)議，獲得被害人的完全諒解，管城區(qū)院依據(jù)輕緩刑事政策依法做出不予批捕的決定，使63歲高齡的趙國順認(rèn)罪服法，老有所養(yǎng)，既節(jié)約了司法資源，又化解了當(dāng)事人雙方的矛盾，體現(xiàn)了以人為本的司法理念。
　　二是明確“無逮捕必要適用”的罪名條件。無逮捕必要的適用范圍，一般應(yīng)把握在過失犯罪或故意犯罪中情節(jié)較輕、依照法律能判處三年以下有期徒刑、管制、拘役或者適用緩刑、獨(dú)立適用罰金等刑罰的案件。主要是輕傷害，盜竊，窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物，交通肇事，敲詐勒索，非法拘禁，假冒注冊(cè)商標(biāo)，容留婦女賣淫，職務(wù)侵占及檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈陌讣取?br/>　　三是明確“無逮捕必要”適用的訴訟條件。逮捕作為強(qiáng)制措施之一，其職能主要是保障訴訟。適用“無逮捕必要”，必須保障訴訟的正常進(jìn)行。一般應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：基本犯罪事實(shí)已經(jīng)查清且證據(jù)得到固定；聘有律師；有相對(duì)固定的住所；具有符合擔(dān)保條件的保證人或者能夠交納足額保證金；嫌疑人能夠保證做到隨傳隨到；有被害人的案件得到被害人諒解的。
　　四是明確“無逮捕必要”適用的法定和酌定從輕條件。關(guān)于法定刑的界定：可能被判處3年以下有期徒刑并宣告緩刑的案件和可能被判處管制、拘役、單處附加刑、免除刑事責(zé)任的案件。關(guān)于犯罪情節(jié)的界定：具有自首、立功、未遂、中止等法定從輕、減輕或免除處罰情節(jié)的案件。關(guān)于認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、社會(huì)危險(xiǎn)性的界定：對(duì)自己所犯罪行的危害性認(rèn)識(shí)深刻、認(rèn)罪態(tài)度較好、主觀上確有悔改表現(xiàn)、不致發(fā)生毀滅證據(jù)、串供、作偽證和不致再次實(shí)施犯罪或者繼續(xù)犯罪的。如，高新區(qū)院辦理的鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)明湖辦事處趙莊村委成員趙洋鎖、岳秋偉、趙維功挪用公款150萬元案中，在案件事實(shí)已經(jīng)查清、證據(jù)得到固定的情況下，考慮犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度較好，對(duì)案件的查辦積極配合，不對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕措施，只采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。法院開庭當(dāng)天，轄區(qū)300多名村干部參加旁聽，10余家省市新聞媒體跟庭報(bào)道。3名被告人準(zhǔn)時(shí)出庭，最后法院當(dāng)庭宣判，3被告人均被判處5年以上有期徒刑，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。
　　（2）確立跟蹤監(jiān)督原則，保證犯罪嫌疑人順利接受審判
　　 對(duì)于無逮捕必要的案件，偵查監(jiān)督部門要監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行不予批準(zhǔn)逮捕決定，變更強(qiáng)制措施。并且監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查和移送起訴，直至保證犯罪嫌疑人順利及時(shí)的接受審判。如果出現(xiàn)違反取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住規(guī)定，不宜再繼續(xù)取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與偵查機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，必要時(shí)重新提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。
　　（3）建立簡(jiǎn)易刑事案件快速處理（速裁）機(jī)制
　　快速辦理輕刑案件，簡(jiǎn)化程序，提高效率，降低訴訟成本，是對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的真實(shí)保障。例如，我市金水區(qū)院與公安、法院三家建立了簡(jiǎn)易刑事案件快速處理（速裁）機(jī)制。從2005年試行以來共適用速裁機(jī)制辦理案件693件，在偵、捕、訴三個(gè)環(huán)節(jié)平均用時(shí)33天，比普通程序縮短22天，有罪判決率100%。效果十分明顯。
　　
　　（二）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在公訴環(huán)節(jié)的實(shí)踐
　　
　　我市公訴部門在開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)牢固樹立促進(jìn)和諧的觀念，采取轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、運(yùn)用相對(duì)不起訴等方式進(jìn)一步貫徹輕緩的刑事政策。
　　
　　1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
　　“嚴(yán)打”以來，從重從快已成為公訴部門工作人員的慣性思維。為避免承擔(dān)打擊不力、放縱犯罪的責(zé)任，過于強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打，忽視了區(qū)別對(duì)待和寬嚴(yán)相濟(jì)，忽視了辦案的社會(huì)效果，不符合新的執(zhí)法理念。司法文明要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，更加人性化。對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾安全的犯罪活動(dòng)嚴(yán)厲打擊，對(duì)輕微犯罪人員實(shí)行輕緩的刑事政策。嚴(yán)格罪與非罪的界限，凡不屬于犯罪的決不用刑罰去調(diào)整，特別是對(duì)親屬間、鄰居間、校園內(nèi)發(fā)生的輕傷害案件、數(shù)額較低的盜竊案等，擴(kuò)大教育面，用一般方法或手段能達(dá)到教育效果的，盡量不采取嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。盡可能化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，樹立慎訴的現(xiàn)代執(zhí)法理念，化消極因素為積極因素，保護(hù)和增加和諧因素。我市公訴部門提出樹立“平和司法”的執(zhí)法理念?！捌胶退痉ā本褪窃趯?duì)嚴(yán)重刑事犯罪實(shí)施嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，對(duì)于未成年人犯罪、初犯、偶犯等主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的案件及其他有典型意義的輕微犯罪案件積極探索適用輕緩的刑事政策，根據(jù)不同情況做出相對(duì)不起訴決定，或者建議法院從輕處罰等。
　　
　　
　　2.運(yùn)用相對(duì)不起訴
　　我國《刑事訴訟法》第142條第2款規(guī)定：對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。這就是刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)程序上的自由裁量權(quán)，對(duì)某些已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但由于情節(jié)輕微沒有追究必要的輕微犯罪，檢察機(jī)關(guān)可以作“非刑罰化”處理，即相對(duì)不起訴。它有利于節(jié)約訴訟成本，使司法機(jī)關(guān)合理使用司法資源，從而使檢察人員將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪案件的起訴中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率。
　　實(shí)踐中，相對(duì)不訴適用的條件是情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或免除刑罰的。適用的對(duì)象包括未成年人犯罪案件（未成年人犯罪情節(jié)輕微且系初犯，或者在共同犯罪中系從犯）；在校學(xué)生；當(dāng)事人雙方已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議的輕傷害案件；盲、聾、啞及老年人；共同犯罪中作用不明顯的從犯及協(xié)從犯；盜竊案件中雖達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)，但全部退賠且有明顯悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人；收購、銷售、轉(zhuǎn)移贓物或者窩藏、包庇犯罪的犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度好，有悔罪表現(xiàn)，且又全部退贓的；社會(huì)危害不大，又有法定從輕或者減輕情節(jié)的犯罪嫌疑人。如，2006年3月31日鄭州高新區(qū)檢察院辦理的未成年人李振、楊軍杰、任海華涉嫌搶劫一案。公安機(jī)關(guān)以搶劫罪移送起訴，公訴部門經(jīng)審查認(rèn)為根據(jù)2006年1月23日正式實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，該案應(yīng)定為尋釁滋事，又通過對(duì)三嫌疑人在校表現(xiàn)進(jìn)行考察，結(jié)合三人的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，提出了擬不起訴意見，并舉行了案件聽證會(huì)，最后對(duì)三嫌疑人作出相對(duì)不訴決定。
　　
　　3.探索無羈押訴訟新途徑
　　鑒于非羈押訴訟自身的特點(diǎn)，為保證訴訟正常進(jìn)行，需要進(jìn)一步規(guī)范非羈押訴訟。為此，我市滎陽市院制定出臺(tái)了《非羈押訴訟實(shí)施辦法（試行）》。該辦法規(guī)定在審查起訴環(huán)節(jié)，對(duì)未成年犯、偶犯且犯罪數(shù)額相對(duì)較小、事后有明顯悔罪表現(xiàn)的侵財(cái)犯罪、輕傷害案件，以及其他輕微的刑事案件，能不起訴的盡量不起訴，即使起訴的，也書面建議法院在量刑時(shí)從輕處罰。金水區(qū)院采取多項(xiàng)措施，認(rèn)真做好非羈押訴訟工作。制定出臺(tái)了相關(guān)的制度、規(guī)定，細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)，明確適用范圍，增強(qiáng)了實(shí)用性和可操作性，建立良好的保障制約機(jī)制，使非羈押措施真正做到合理適用。2005年7月1日至2006年6月30日統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，金水區(qū)院適用無羈押訴訟的犯罪嫌疑人33件48人，全部到案參加了訴訟，訴訟保障率100%，至今沒有發(fā)現(xiàn)重新犯罪的情況。
　　
　　4.擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審的適用范圍
　　對(duì)需要移交法院判刑的輕微刑事案件快審快結(jié)，并建議法院適用簡(jiǎn)易程序，以縮短犯罪嫌疑人被羈押的時(shí)間。公訴部門及時(shí)與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)