內(nèi)容摘要：檢察機關(guān)作為上層建筑的一部分，在構(gòu)建和諧社會中必然發(fā)揮著重要作用。如何為構(gòu)建和諧社會服務，需要注意哪些方面是當前檢察機關(guān)首要明確的問題。同時，檢察機關(guān)還要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實提高維護社會公平正義的能力，為全面推進法治建設(shè)貢獻力量。
　　關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 和諧社會 檢察職能
　　
　　黨的十六大把“社會更加和諧”作為我們黨為之奮斗的一個重要目標明確提出來，十六屆四中全會又進一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務，并把構(gòu)建和諧社會放在同經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)并列的突出位置。檢察機關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，國家法律監(jiān)督機關(guān)，民主法治的重要實施主體，是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要力量。如何發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務，成為檢察機關(guān)當前和今后一個時期應該認真研究的重要課題。我認為，檢察工作應以維護社會的公平正義為切入點，積極為構(gòu)建和諧社會服務。公平正義是檢察工作的永恒主題，公平正義是社會主義和諧社會的核心價值取向。維護社會公平正義是檢察機關(guān)憲法地位的根本要求，是檢察權(quán)的本質(zhì)。
　　從司法實踐來看，檢察機關(guān)在維護公平正義方面還存在一些問題，歸納起來主要有下列幾個方面：第一，在執(zhí)法觀念方面，還存在：1.執(zhí)法宗旨意識不強，“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想不牢固等。2.在準確把握現(xiàn)代法治理念方面還存在重打擊犯罪、輕人權(quán)保護；重辦案數(shù)量，輕辦案質(zhì)量等觀念。3.存在單純業(yè)務觀點，檢察工作服務大局意識不強；辦案的法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一的辦案尺度把握不準等。第二，在執(zhí)法工作方面還存在與維護公平正義不相協(xié)調(diào)的問題，一是執(zhí)法不嚴格。二是執(zhí)法不規(guī)范。三是執(zhí)法不文明。四是執(zhí)法不廉潔。第三，辦案機制和隊伍建設(shè)方面。檢察機關(guān)接受外部監(jiān)督制約機制和內(nèi)部制約機制還不夠完善；檢察機關(guān)對訴訟活動xpPETzN5p4AV8d+FsQs2nA==的監(jiān)督制度還不能完全適應檢察機關(guān)維護司法公正，保障人權(quán)的需要；規(guī)范執(zhí)法行為的工作機制還不夠健全；檢察干部管理體制和檢察人員的職業(yè)保障還不適應建立高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍的需要。一些檢察人員的政治素養(yǎng)、理論水平和實踐能力等還不能完全適應新形勢任務的需要等等。
　　以維護公平正義為切入點，充分發(fā)揮檢察職能，積極為建設(shè)社會主義和諧社會服務，要從以下方面著手：
　　
　　一、以維護公平正義為目標，深化社會主義法治理念教育，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念
　　
　　執(zhí)法理念對于通過法律活動實現(xiàn)國家意志具有至關(guān)重要的意義。執(zhí)法理念在執(zhí)法工作中帶有根本性、綜合性、深遠性的重要作用，執(zhí)法理念是正確執(zhí)法的路徑和航標。因此，在當前開展的社會主義法治理念教育中，檢察機關(guān)要認真把握“公平正義”這個法治精神的價值取向，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，切實提高檢察機關(guān)維護社會公平正義的能力，有效保證檢察機關(guān)忠實履行好黨和人民賦予的神圣職責，為此，我認為應重點應堅持以下幾點。
　　
　　（一）牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的意識
　　以執(zhí)法為民的宗旨意識統(tǒng)率執(zhí)法活動，增強維護公平正義的使命感和責任感，在執(zhí)法辦案中堅持以人民利益、國家利益、社會利益為至高利益，保證法律的正確實施和維護法律尊嚴。強化摒除邪惡、弘揚正氣的意識，樹立敢于同違法犯罪行為作斗爭的勇氣。強化出于公心，維護公益的意識。當前，特別要注意以執(zhí)法為民思想為指導，妥善解決以案件的形式進入司法領(lǐng)域的諸如農(nóng)民工權(quán)益保障問題、公民平等享有教育資源問題、醫(yī)療領(lǐng)域公民健康、財產(chǎn)權(quán)利保障問題等，切實維護廣大人民群眾的基本權(quán)利。
　　
　?。ǘ﹫猿挚陀^公正原則
　　客觀公正原則即檢察官客觀公正地執(zhí)行職務的原則?？陀^就是實事求是，以事實為根據(jù)，忠實于事實真相；公正就是不偏不倚，公平正義。我國的檢察機關(guān)不是單純的公訴和偵查機關(guān)，而是法律監(jiān)督機關(guān)，負有監(jiān)督偵查、審判和刑罰執(zhí)行機關(guān)正確執(zhí)行法律的職責。就監(jiān)督關(guān)系而言，監(jiān)督者應當比任何被監(jiān)督者更公正，客觀公正無疑是我國檢察機關(guān)履行職責最基本的義務。堅持客觀公正，就是要檢察官做到堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，不徇私枉法；做到客觀全面地調(diào)查和審查案件，既注意對犯罪嫌疑人不利的情況，也注意有利的情況，以使案件得到公正的處理；做到既承擔刑事追訴責任，并以此而充分收集、調(diào)查證據(jù)，同時還負有保護和協(xié)助被追訴者的責任；做到依法客觀公正地行使抗訴權(quán)，對不利被告與有利被告的因素均應注意，在符合條件時，應當為了維護被告的合法權(quán)益而提起抗訴。
　　
　　（三）將公平正義理念貫徹和體現(xiàn)到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)
　　公平正義包括“合法合理、平等對待，及時高效、程序公正”四個方面的內(nèi)容。要準確把握公平正義法治理念的精神實質(zhì)，在把握平等對待方面，要堅持法律面前人人平等的原則，既要反對特權(quán)意識，在執(zhí)法中堅持依法平等保護各類主體的合法權(quán)益，不分地域、不分公私、不分貧富和不分民族出身，一律提供平等的司法保護和法律服務。又要禁止執(zhí)法的歧視意識，防止在社會關(guān)系中處于劣勢地位的主體受到執(zhí)法的歧視待遇。如在具體決定采取何種強制措施時，在扣押、凍結(jié)、發(fā)還涉案財物時，必須堅持依法平等對待。
　　
　　二、圍繞促進和諧社會建設(shè)的主要工作，抓好執(zhí)法辦案
　　
　　胡錦濤同志指出，為了促進社會主義和諧社會建設(shè)，要重點做好十個方面的工作，即切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，切實發(fā)展社會主義民主，切實落實依法治國的基本方略，切實加強思想道德建設(shè)，切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，切實增強全社會的創(chuàng)造活力，切實加強社會建設(shè)和管理，切實處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作，切實做好保持社會穩(wěn)定的工作等十個方面的工作。檢察機關(guān)維護和實現(xiàn)社會公平正義，積極服務于構(gòu)建社會主義和諧社會，應當緊緊圍繞這些工作，發(fā)揮檢察職能，積極提供服務和保障。
　　
　?。ㄒ唬﹪@切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展工作，依法履行檢察職能，積極創(chuàng)建公平誠信的市場環(huán)境
　　檢察機關(guān)應當積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，堅決懲治生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，促進形成誠信有序的經(jīng)濟秩序；依法查處利用職權(quán)擾商、坑商、濫罰款、亂攤派等利用職權(quán)違法犯罪；注意講究辦案方式方法，文明辦案，執(zhí)法中平等對待各種市場主體。
　　
　?。ǘ﹪@切實做好保持社會穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，全力維護社會穩(wěn)定
　　檢察機關(guān)要把維護穩(wěn)定作為為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的首要任務，堅持“嚴打”方針，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會治安的犯罪活動，重點打擊各種邪教組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪及多發(fā)性侵財犯罪，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，促進社會治安進一步好轉(zhuǎn)；堅決打擊各種制造假劣食品、藥品等侵害人民身體健康和生命安全的刑事犯罪；堅決打擊制造假種子、假農(nóng)藥、假農(nóng)肥等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動。認真落實檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理措施，積極參加社會治安防控體系建設(shè)。
　　
　　（三）圍繞切實加強社會建設(shè)和管理工作，加大查辦和預防職務犯罪的力度，促進反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)
　　檢察機關(guān)應堅決查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件。重點查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的犯罪案件。嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)犯罪的案件，嚴肅查處利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和利益的犯罪案件，嚴肅查處操縱選舉、破壞公民選舉權(quán)的案件，堅決查辦有影響、有震動的大案要案，特別要針對人民群眾反映強烈的腐敗問題，深入查辦和懲治犯罪，進一步提高職務犯罪預防工作效能，以查辦和預防職務犯罪案件的實際成效促進反腐倡廉，取信于民。
　　
　　
　　（四）圍繞切實處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾工作，通過嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法保障群眾合法權(quán)益，解決進入檢察工作程序的各類矛盾糾紛
　　在新的歷史條件下，大量的人民內(nèi)部矛盾以訴訟形式進入司法領(lǐng)域。如涉及企業(yè)改制或破產(chǎn)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用方面的涉法上訪案件等，這些案件的訴求指向多為行政機關(guān)不依法行政損害人民群眾利益，或是司法機關(guān)裁判不公等方面的問題。要帶著對人民群眾的深厚感情，按照公平正義的要求，通過嚴格依法辦案維護人民群眾的合理訴求。同時，應善于從人民群眾的訴求中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，促使各有關(guān)方面及早研究，采取措施，從源頭上化解矛盾。經(jīng)審查屬于處理、裁判得當或按規(guī)定無法解決的問題，要通過態(tài)度謙和、語言舉止文明、辦事熱情、儀容整潔等文明執(zhí)法方式，增強解釋工作的釋理性和說服性，爭取群眾的理解和支持，促進服判、息訴。
　　
　?。ㄎ澹﹪@切實發(fā)展社會主義民主和落實依法治國基本方略的各項工作，加大訴訟監(jiān)督力度，保障司法公正，維護法律的統(tǒng)一正確實施
　　檢察機關(guān)應當嚴格做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，高度關(guān)注人民群眾反映強烈的執(zhí)法過程中存在的突出問題，不斷強化法律監(jiān)督職能，監(jiān)督司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)準確地實施和適用法律，確保國家法律的統(tǒng)一正確實施，從而不斷提高司法的公信力和群眾對法律的信任度。通過全面履行好各項訴訟監(jiān)督職能，使得利益救濟機制在法治的軌道上良性運轉(zhuǎn)，使失衡的社會關(guān)系迅速得到修復，使失和的人際關(guān)系重新達到和諧狀態(tài)。
　　
　?。﹪@切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，積極探索和建立檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度
　　近年來，由于多種原因，我國形成了一批弱視群體，如城鎮(zhèn)失業(yè)下崗職工、困難企事業(yè)單位離退休人員、中西部及邊遠貧困地區(qū)廣大農(nóng)牧漁獵民群眾，進城務工農(nóng)民，老人、婦女、兒童及殘疾人，以及土地、房屋被征用、拆遷者等等。這類人員在遭到民事違法行為侵害時，有的不敢起訴，有的無力起訴。他們的合法權(quán)益和合理利益是一項重大的社會公共利益。同時，高度組織起來的大公司、大企業(yè)或者從事公共事業(yè)的團體、機構(gòu)，以壟斷經(jīng)營、霸王合同、強力壓制、交易欺詐、偽劣產(chǎn)品等形式嚴重侵害消費者權(quán)益的現(xiàn)象也屢見不鮮，但這類民事侵權(quán)行為發(fā)生后，分散的社會公眾由于在人力、財力和信息資源上的劣勢，無法與強勢的侵害者進行抗衡，不敢起訴或即使提起了訴訟，也會因?qū)Ψ降膹妱荻黄惹蚨霈F(xiàn)社會公眾的利益得不到公正的解決和恰當?shù)拿袷滤痉ň葷默F(xiàn)象。當前，我國以破壞生態(tài)為代價，經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)象相當嚴重。黨、政府和人民群眾越來越認識到這種以少數(shù)人、個別企業(yè)追逐利潤而使多數(shù)人失去環(huán)境的弊端，對國家、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重威脅。這種侵害者的單一性、強勢性與受害者的多元性、分散性、弱勢性，使受害者難以維護自已的權(quán)益，這些情況迫切需要建立民事公益訴訟制度。作為國家代言人的檢察機關(guān)對于侵犯弱勢群體和分散的社會公眾利益的民事行為，應該享有相應的訴權(quán)，以實現(xiàn)其對民事實體法實施的法律監(jiān)督權(quán)，履行其保護國家利益、維護社會經(jīng)濟秩序，維護公平和正義的職責。
　　
　　三、加強案件質(zhì)量保障體系建設(shè)，增強維護公平正義的實效
　　
　　加強檢察機關(guān)案件質(zhì)量保障體系建設(shè)，是促進規(guī)范辦案、高效辦案，提高案件質(zhì)量，確保公正執(zhí)法的長效舉措。而辦案質(zhì)量得到保證，執(zhí)法水平穩(wěn)步提高，法律所蘊含的公平與正義的屬性才會得到彰顯和實現(xiàn)。因此，不斷加強和完善檢察機關(guān)案件質(zhì)量保障體系，在檢察機關(guān)建立統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序運行的辦案流程管理機制和符合檢察工作規(guī)律的案件質(zhì)量標準及監(jiān)督管理機制對檢察機關(guān)踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”工作主題十分關(guān)鍵。我認為應從以下方面開展案件質(zhì)量保障體系建設(shè)。
　　
　?。ㄒ唬娀髟V、主辦檢察官辦案責任制
　　檢察官是行使檢察權(quán)的主體，是辦案的核心，在辦案中發(fā)揮著主導作用，在當前司法改革中，要根據(jù)檢察官行使檢察權(quán)的規(guī)律，認真落實和完善主訴、主辦檢察官辦案責任制，保障主訴、主辦檢察官在檢察長領(lǐng)導下，相對獨立負責地履行檢察權(quán)，充分發(fā)揮主訴、主辦檢察官在行使檢察權(quán)中的主動性、積極性和相對獨立性，淡化檢察業(yè)務活動中的行政色彩。
　　目前，一些地方存在主訴、主辦檢察官辦案責任制有所弱化，難以落實的情況，有的地方甚至徒有虛名，很重要的原因在于主訴（辦）檢察官權(quán)、責、利不統(tǒng)一。因此，在加強對主訴、主辦檢察官履行檢察權(quán)的有效監(jiān)督制約機制，結(jié)合運用辦案軟件和落實執(zhí)法過錯責任追究制度，提高法律監(jiān)督效能，防止檢察權(quán)濫用的同時，應完善主訴、主辦檢察官的遴選、培訓、競爭、考核和激勵等機制，國家應落實與檢察官等級相適應的等級工資制度，落實主訴檢察官津貼，為建立職業(yè)化、專業(yè)化的檢察官隊伍，為提高辦案能力和檢察工作水平提供組織保障。
　　
　　（二）建立案件質(zhì)量動態(tài)管理機制
　　將辦案流程管理和質(zhì)量管理導入計算機管理輔助系統(tǒng)，在各級檢察院內(nèi)部建立監(jiān)控預警機制，在實行案件質(zhì)量動態(tài)管理中，加強對執(zhí)法工作信息、情況的分析、歸納、判斷，加強對形勢發(fā)展和工作規(guī)律性的調(diào)查研究，掌握工作主動權(quán)。
　　
　　（三）完善辦案質(zhì)量督查及考核評估機制
　　在檢察機關(guān)設(shè)立案件質(zhì)量督查部門，對各業(yè)務部門辦理的案件，從實體、程序及法律文書質(zhì)量等方面進行檢查、監(jiān)督和指導。將案件質(zhì)量劃分為錯案、重大質(zhì)量問題案件、一般質(zhì)量問題案件、合格案件及優(yōu)秀案件，結(jié)合檢察官執(zhí)法檔案及個案督查、案件抽查的情況，對檢察官辦案質(zhì)量進行評估，對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的案件分別依照高檢院《人民檢察院錯案責任追究條例(試行)》和《檢察人員紀律處分條例(試行)》規(guī)定的刑事責任追究和紀律處分制度進行責任追究。對錯案責任和紀律處分以外的，群眾反映強烈、意見最多而又最易發(fā)生的檢察干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明等一般執(zhí)法過錯責任行為按照一般執(zhí)法過錯責任追究辦法進行追究。對被評定為優(yōu)秀的案件，按相關(guān)規(guī)定對辦案檢察官進行相應的獎勵或表彰。
　　
　?。ㄋ模┦羌訌姍z委會專職委員制度建設(shè)
　　加強專職檢委會委員辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮專職檢委會委員辦案經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的優(yōu)勢，加強對提交檢委會討論的重大、疑難案件的審查把關(guān)，通過確保檢委會議決案件的高質(zhì)量促進把好案件質(zhì)量關(guān)
　　
　　（五）加強檢察機關(guān)專業(yè)人才庫制度建設(shè)
　　發(fā)揮專職檢委會委員的組織協(xié)調(diào)作用，在遇重大、疑難案件時，由專職檢委會委員從檢察機關(guān)專業(yè)人才庫中抽調(diào)力量進行集體會診、考量，提出解決方案供檢委會決策參考，以充分發(fā)揮檢察機關(guān)人才庫資源確保案件質(zhì)量的積極作用。
　　
　　（六）扎實推進人民監(jiān)督員制度
　　發(fā)揮人民監(jiān)督員加強對檢察機關(guān)辦理的職務犯罪案件質(zhì)量和執(zhí)法行為的監(jiān)督，積極參與探索人民監(jiān)督員對“三類案件”、“五種情形”監(jiān)督的實現(xiàn)方式和工作途徑，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。
　　責任編輯：周洪波