很多偵查一線的檢察干警感到現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的自偵案件難辦理。在總結(jié)原因時又往往把“偵查過程、偵查手段受現(xiàn)行法律、規(guī)則約束太多”作為主要原因之一，抱怨不立案什么也不能做，有些地方甚至以理論研究成果的形式提出修改現(xiàn)行訴訟法律和規(guī)則，在立案之前增加準(zhǔn)偵查程序，偵查措施前移，擴(kuò)大偵查權(quán)力。對此，筆者頗感疑惑，是立法上確實存在制約偵查工作實施的不合理障礙，還是我們的工作指導(dǎo)思想和法律適用上存在問題。
　　《刑事訴訟法》第83條和第86條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)自偵案件立案的條件，第2章規(guī)定了偵查活動必須在立案以后才能開始，以及可以采取的偵查措施。關(guān)于立案條件有兩層意思，第83條是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)立案偵查；第86條是對報案、控告、舉報等信息材料經(jīng)審查“認(rèn)為”有需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。對于第一種情況，通常認(rèn)為是事實清楚、證據(jù)確鑿，我們不做過多討論。對于第二種情況我們應(yīng)當(dāng)作認(rèn)真分析：從認(rèn)識論的角度講，“認(rèn)為”是一種感性的東西，是主觀的，是推測判斷?！罢J(rèn)為”的結(jié)論并未經(jīng)事實檢驗。法律規(guī)定“認(rèn)為”需要追究刑事責(zé)任時就應(yīng)當(dāng)立案，這本身就存在著成案與不成案兩種可能。那么這種結(jié)論經(jīng)過偵查活動的檢驗不能得到驗證時怎么辦？《刑事訴訟法》第130條規(guī)定了“撤案”的條件，即主觀認(rèn)識和客觀實際不能相統(tǒng)一時，應(yīng)當(dāng)糾正這種認(rèn)識，停止為“認(rèn)為”的結(jié)論查找實證的活動。
　　有進(jìn)口，有出口，法律的規(guī)定程序是完備的。那么為什么我們在偵查實踐中往往會感到受制約、不順手呢！這其實不是立法上的失誤，而是我們的執(zhí)法指導(dǎo)思想出了問題。眾所周知，當(dāng)前各級檢察機(jī)關(guān)都建立有比較全面的辦案考評體系，在這些考評體系中，自偵案件的撤案數(shù)、撤案率是考核評價辦案成果的重要依據(jù)。這種考評體系的價值導(dǎo)向迫使業(yè)務(wù)部門要盡量降低這些指標(biāo)，因而形成了自偵部門輕易不敢立案，立了就得訴、訴了就得判有罪，這才是我們感覺受現(xiàn)行法律程序制約的真實原因，說穿了是執(zhí)法思想脫離實際的表現(xiàn)。準(zhǔn)確把握立案標(biāo)準(zhǔn)，適時進(jìn)入立案程序，依法開展偵查活動本來是毋庸置疑的執(zhí)法過程，經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，撤銷案件就是了，這樣的執(zhí)法活動完全符合法律規(guī)定，何必非要再設(shè)置個“前置程序”呢。與此類似的還有偵監(jiān)案件的不捕數(shù)、不捕率；公訴案件的不訴數(shù)、不訴率等。這些考核指標(biāo)的導(dǎo)向人為地壓縮了檢察權(quán)，束縛了辦案工作，其直接結(jié)果就是不敢立案，不敢放人，“寧左勿右”，回避風(fēng)險。由于檢察機(jī)關(guān)處在訴訟過程的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用，這樣的執(zhí)法思想對上游的公安機(jī)關(guān)正好迎合了其追求辦案數(shù)、逮捕數(shù)的考核機(jī)制，使一些輕微的、邊緣化的、已處理過案件進(jìn)入了訴訟；對下游的審判機(jī)關(guān)在案件處理上造成被動。同時，這種執(zhí)法指導(dǎo)思想對新的法制理念、新的刑事政策的貫徹落實形成了直接障礙。
　　《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》要求：“要按照司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律管理檢察業(yè)務(wù)工作，從有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策出發(fā)，科學(xué)確定考核各項檢察業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系，改進(jìn)考評辦法，保證依法正確適用不批捕、不起訴、改變不適當(dāng)?shù)乜刂撇徊堵?、不起訴率的做法，實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一”。這個要求正當(dāng)時候、切中時弊，對于糾正不切實際的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想和檢察工作價值取向，對于在檢察工作切實落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，保證檢察事業(yè)與時俱進(jìn)具有重要的現(xiàn)實意義。目前基層需要的是自上而下清理有礙這一政策落實的制度、規(guī)定，特別是自我制約的“考評體系”，以保證寬嚴(yán)相濟(jì)能夠真正落實到辦案實踐中。