內(nèi)容摘要：偵查、起訴、審判是刑事訴訟的三大環(huán)節(jié)，起訴前承偵查，后啟審判，在刑事訴訟中起著不可忽視的樞紐作用，所以要構(gòu)筑公訴案件質(zhì)量保障機制。在起訴環(huán)節(jié)構(gòu)筑案件質(zhì)量保障機制，應(yīng)建立三個機制：受案前的引導(dǎo)偵查取證機制、受案后審查起訴機制和結(jié)案后監(jiān)督引導(dǎo)考評機制。
　　關(guān)鍵詞：公訴案件質(zhì)量保障機制檢察機關(guān)
　　
　　在整個刑事訴訟的全過程中，偵查、起訴、審判是主要的三大環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都對刑事案件質(zhì)量有著不同程度的影響。其中，起訴前承偵查，后啟審判，在刑事訴訟中處在不可忽視的樞紐轉(zhuǎn)承的關(guān)鍵地位，其工作質(zhì)量的好壞對保證刑事案件的質(zhì)量顯得尤為重要。由于影響案件質(zhì)量的因素很多，可以概括為軟件、硬件兩大方面，軟件方面又包括執(zhí)法隊伍素質(zhì)和案件質(zhì)量管理，硬件方面則包括辦案條件、科技裝備等，所以，本文側(cè)重研究在起訴環(huán)節(jié)的案件質(zhì)量管理方面的有關(guān)問題。
　　筆者認(rèn)為，在起訴環(huán)節(jié)構(gòu)筑案件質(zhì)量保障機制應(yīng)當(dāng)建立三個機制，即：受案前的引導(dǎo)偵查取證機制、受案后的審查起訴機制、結(jié)案后的監(jiān)督引導(dǎo)考評機制。
　　
　　一、受案前的引導(dǎo)偵查取證機制
　　
　　在受理案件前，起訴引導(dǎo)偵查可以采取以下幾項措施：
　　
　　（一）與偵查部門統(tǒng)一《刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》
　　《刑訴法》對偵查、起訴、審判三環(huán)節(jié)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求是統(tǒng)一的，即“證據(jù)確實、充分”。但近年來的理論研究成果，并結(jié)合司法現(xiàn)狀，訴訟法專家就證明標(biāo)準(zhǔn)問題提出了“證明標(biāo)準(zhǔn)的層次性”理論，根據(jù)訴訟階段和訴訟任務(wù)不同，對立案、偵查終結(jié)、起訴、有罪判決規(guī)定了層層遞進(jìn)的證明標(biāo)準(zhǔn)。這樣，造成在司法實踐上各部門相應(yīng)地對各環(huán)節(jié)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不一。加之偵查機關(guān)往往以立案多少衡量工作成績，單純地追求破案，對下步訴訟環(huán)節(jié)及案件的最終結(jié)果考慮不多，在取證方面只要能達(dá)到逮捕的條件就萬事大吉。而起訴部門以起訴率、有罪判決率作為工作標(biāo)準(zhǔn)，對證據(jù)要求往往比逮捕條件要高。因此，在工作實踐中往往會因證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不一而導(dǎo)致退補案件增多，影響訴訟效率，甚至有時偵查部門與起訴部門相互推諉，存在分歧，造成案件質(zhì)量下降。針對這一情況，統(tǒng)一偵查、公訴部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)（最起碼是案件基本標(biāo)準(zhǔn)）十分必要。實踐中，公、檢兩家可以聯(lián)合制定《刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定七種法定證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，明確證明犯罪主體、客觀方面、主觀方面的證據(jù)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及法定量刑情節(jié)方面的證據(jù)要求，并對一些常發(fā)的案件如故意傷害、盜竊、貪污、受賄等均作出詳細(xì)具體的證據(jù)要求。這樣，偵訴部門統(tǒng)一了思想，在證據(jù)的數(shù)量及質(zhì)量上均有基本的標(biāo)尺，偵查部門在偵查過程中能夠自覺嚴(yán)格按照此《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定收集完善證據(jù)，既提高了案件質(zhì)量，降低了退補率，又避免了在審查起訴環(huán)節(jié)偵訴兩部門因認(rèn)識不一而造成扯皮分歧，從“辦案源頭”來保障案件質(zhì)量。
　　
　　 （二）實行提前介入制度
　　提前介入制度是引導(dǎo)偵查取證機制的主要內(nèi)容，可以有效防止關(guān)鍵證據(jù)因時過境遷無法收集、貽誤戰(zhàn)機的現(xiàn)象。介入偵查、預(yù)審環(huán)節(jié)，要注意以下幾點：一是要明確介入目的。提前介入取證總的目的是：提高移送起訴案件質(zhì)量進(jìn)而提高公訴案件質(zhì)量以及對偵查活動合法化的監(jiān)督。介入、引導(dǎo)工作的準(zhǔn)確定位就是為出庭公訴準(zhǔn)備充分而有效的證據(jù)而非指揮偵查。應(yīng)以公訴標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)案件證據(jù)體系的構(gòu)建，使偵查取證工作終結(jié)時，達(dá)到事實清楚、證據(jù)確實充分，沒有遺漏罪行，符合公訴證明標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是要明確介入案件的范圍。介入應(yīng)量力量需而行，應(yīng)有重點、有針對性地介入，以體現(xiàn)打擊重點，避免牽涉過多的精力。根據(jù)司法實踐，提前介入可以主要適用于發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)重大、疑難、復(fù)雜的案件，在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的案件，新罪名案件，起訴部門與偵查部門分歧較大的案件，一次退補后的案件以及其它認(rèn)為有必要介入引導(dǎo)的案件。三是要明確介入引導(dǎo)的原則。偵查和公訴是兩種不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，提前介入只能是引導(dǎo)，而不是指揮、指導(dǎo)，更不是領(lǐng)導(dǎo)。四是要明確介入的程序要求。以上幾類案件在案發(fā)后，要求偵查部門以書面形式及時向公訴部門通知介入，公訴部門記錄在案，指定專人介入偵查，參加案件預(yù)審的案件分析會，所提出的建議和意見形成書面材料，待案件到起訴環(huán)節(jié)進(jìn)行對照審查。五是要明確介入責(zé)任。實行誰介入誰承辦，以利于提高效率和保證質(zhì)量。落實介入責(zé)任制，可以根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)刑偵部門責(zé)任區(qū)的設(shè)置情況，固定承包介入責(zé)任人，接到公安機關(guān)發(fā)案通知后，承包介入的干警按轄區(qū)責(zé)任分工及時到位，參加案件討論，了解情況，就證據(jù)收集提出積極的建議。六是要主動介入批捕環(huán)節(jié)。介入批捕環(huán)節(jié)可以實行個案“結(jié)對子”，起訴干警與批捕干警結(jié)成辦案“對子”，批捕部門每一位干警受理承辦的批捕案件，都有相應(yīng)的起訴干警去提前熟悉案件，了解證據(jù)情況。同時，將批捕部門的補充偵查意見書復(fù)印保存，以便在案件移送審查起訴時對照使用。
　　
　?。ㄈ┯煤貌辉V權(quán)，保證引導(dǎo)偵查取證效果
　　要把依法引導(dǎo)與不訴權(quán)的行使緊密結(jié)合起來，對于偵查機關(guān)沒有按照引導(dǎo)偵查取證的要求收集、完善證據(jù)，導(dǎo)致不符合法定起訴條件的案件，就要堅決依法適用不起訴權(quán)，并要說明不訴的理由，促使偵查機關(guān)接受監(jiān)督，樹立證據(jù)意識，提高案件質(zhì)量。
　　
　　二、受案后的審查起訴機制
　　
　?。ㄒ唬┌押冒讣芾黻P(guān)
　　受理把關(guān)不嚴(yán)，會造成有些缺少基本證據(jù)的案件在受理后又予退補甚至?xí)r過境遷難以取證的現(xiàn)象。實踐證明，堅持“四要素”審查法，是把好受理關(guān)的有效方法。一是審查“地”，即指地域管轄上，案件是否屬于本地區(qū)管轄。二是審查“人”，即犯罪嫌疑人是否在押，是否具有刑事責(zé)任能力，犯罪嫌疑人、被害人的年齡屬于邊緣年齡的，是否有年齡證明，特殊主體犯罪的是否具有特殊的身份證明；三是審查“物”，即案件當(dāng)中的有關(guān)物證是否移送，不便移送的是否有照片或者物品清單以及其他能夠說明保管或處理情況的證明；涉案贓款贓物是否退還受害人，應(yīng)當(dāng)追繳的是否追繳，有無書面證明；四是審查“鑒定”，即傷情鑒定、尸檢報告、作價證明、審計鑒定等鑒定結(jié)論。如果基本要素具備，就根據(jù)個案性質(zhì)對必須具備的證據(jù)種類進(jìn)行重點審查。比如非法拘禁案件必須審查拘禁時間場所情況，失火案件必須審查造成損失的情況，合同詐騙案件必須審查合同文書情況等等。特別是對批捕環(huán)節(jié)審查時制定的補充證據(jù)意見書上的證據(jù)，作為重點審查。審查后，認(rèn)為缺少相關(guān)證據(jù)的，可以要求偵查部門限期補充或者補齊后再予移送，這樣可以減少退補次數(shù)和審查起訴的時間，提高辦案效率。
　　
　?。ǘ└愫梦逄荽螌彶?br/>　　根據(jù)案件的不同情況及難易程度，分別采用個人審查、科（處）集體審查、偵查、批捕部門人員參與審查、對抗審查、檢委會審查多層次梯級審查方式，層層把關(guān)，確保案件質(zhì)量。一是由個人進(jìn)行審查。根據(jù)《人民檢察院起訴部門審查證據(jù)規(guī)程》，結(jié)合個案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對實體事實和程序事實、證據(jù)證明力進(jìn)行審查。二是由科（處）集體審查?？疲ㄌ帲┘w審查的范圍主要是個人審查后，認(rèn)為事實和證據(jù)存在疑問，難以確定，需要集體研究的案件?？疲ㄌ帲彶榈男问街饕抢眯瞧谝焕龝M(jìn)行審查。堅持每星期一召開全科（處）人員會議，逐人匯報上周所辦案件的進(jìn)展情況，除主訴官獨立行使的職權(quán)范圍事宜之外，就案件的定性、事實、證據(jù)情況提出有關(guān)意見和建議，最后綜合大家意見擬定解決辦法和方案。三是邀請偵、捕部門人員參與審查。主要針對通過以上兩種形式尚不能解決，并且存在較大分歧的案件，召集偵、捕部門人員參加，傾聽辦案人員意見，澄清有關(guān)事實和適用法律問題。對于需要退補的案件，當(dāng)場將問題找準(zhǔn)找全，詳細(xì)寫好退補提綱，既保證了退補質(zhì)量，又消除了偵查人員的抵觸情緒。四是對抗審查。主要針對偵、捕、訴三方意見分歧較大的重特大疑難案件，由起訴科干警分成“訴辯”兩方，就事實、證據(jù)、定性等問題展開對抗辯論，充分展示有罪證據(jù)和無罪證據(jù)，提前預(yù)測辯論焦點，擬定答辯提綱，如果訴方認(rèn)為起訴理由不足或者事實情節(jié)等方面存在問題的，即可建議提交檢委會決定是否起訴或不訴。五是檢委會審查。通過前四種審查方式認(rèn)為不符合起訴條件，或者認(rèn)為起訴事實有重大變更的案件，提交檢委會審查把關(guān)，決定是否起訴或不起訴。
　　
　　
　?。ㄈ┞鋵嵐V案件首辦責(zé)任制
　　落實首辦責(zé)任制，就要從案件的受理、審查、退補、提審、起訴、開庭到歸檔全部納入規(guī)范化管理上來，實行個案跟蹤監(jiān)督。要制定公訴部門的首辦責(zé)任制跟蹤監(jiān)督欄，公布所辦案件的受理時間、起訴時間、退補時間、判決時間、內(nèi)容等情況。同時還可以利用內(nèi)部網(wǎng)站把所辦每案的案號、案由、受理時間、退補時間、重報時間、提起公訴時間、判決時間、審查報告、起訴書、出庭方案、答辯提綱和判決書全部輸入微機，共享給科處長、主管檢察長，主管檢察長、科長通過微機對訴訟流程實行全程監(jiān)督，有效地避免訴訟超期，增強透明度和辦案責(zé)任心，以保證辦案質(zhì)量。
　　
　?。ㄋ模┩搜a案件跟蹤監(jiān)督制度
　　一是對退回補充偵查的案件明確提出退補理由，詳細(xì)列舉退補提綱，指定承辦人員定期了解補充偵查的情況，對補充偵查中的新情況、新問題及時提出指導(dǎo)性意見，必要時協(xié)助偵查機關(guān)搞好補充偵查工作，以求最佳補查效果。對于退補后偵查機關(guān)補查不力或不予補查的，及時發(fā)出糾正意見，督促偵查機關(guān)及時、全面收集證據(jù)。二是對退補案件進(jìn)行月通報。對退回補充偵查的案件，承辦人對該案退補情況進(jìn)行分析總結(jié)，并在決定退回補充偵查10日內(nèi)形成書面材料。每月聯(lián)合偵查機關(guān)對一月來的退補案件情況進(jìn)行綜合分析通報，必要時對個案進(jìn)行分析通報。
　　
　?。ㄎ澹┳⒅貍刹槿藛T出庭作證
　　為了既取得實效，又不增加偵查部門的工作負(fù)擔(dān)，應(yīng)嚴(yán)格界定偵查人員出庭作XqdVyubmmzALfYU2YMMSNA==證的幾種情形。具體有：案件重大復(fù)雜，被告人拒不認(rèn)罪的；根據(jù)案情和訴訟情況，被告人有以偵查人員刑訊逼供為由而翻供可能的；偵查部門通過偵查圈套偵破的案件；需要用視聽資料的出示來揭示犯罪關(guān)鍵情節(jié)的；在采取強制措施上因情況緊急而事后補辦法律審批手續(xù)的；需要證明一些涉及投案自首、既遂、未遂、抓獲情況等關(guān)鍵情節(jié)的。在實際操作程序上，可以采取下發(fā)《出庭作證建議書》的形式。起訴部門在審查起訴完畢后，向法院提起公訴時，在證人名單中詳細(xì)列出擬出庭作證的偵查人員的情況，以便法院通知。同時，給偵查部門下發(fā)《出庭作證建議書》，送達(dá)偵查部門簽收，提前作好準(zhǔn)備。這樣，既依照法定程序便于法院通知，又能保證偵查人員按時出庭。
　　
　　三、結(jié)案后監(jiān)督引導(dǎo)考評機制
　　
　?。ㄒ唬﹤刹槭д`通報制度
　　針對偵查部門不采納起訴部門意見等原因使案件流失問題，要進(jìn)行事后監(jiān)督，實行偵查失誤通報制度。公訴人員在審查起訴中發(fā)現(xiàn)偵查人員在辦案中存在偵查失誤，經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)制作《偵查失誤通知書》送達(dá)案件承辦人及其主管領(lǐng)導(dǎo)。對于偵查失誤的案件，由偵訴雙方進(jìn)行通報，通報包括以下內(nèi)容：（1）案件的基本情況；（2）偵查失誤的情況及原因；（3）應(yīng)吸取的教訓(xùn)。由于偵查失誤造成惡劣影響的偵查人員，有關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行黨政紀(jì)處理，并將處理情況及時通報檢察機關(guān)。
　　
　?。ǘo罪判決、撤訴、撤回抗訴通報制度
　　對這“三類”案件，承辦人應(yīng)認(rèn)真總結(jié)分析，找出解決問題的辦法，并在法院作出無罪判決5日內(nèi)、決定撤回抗訴和撤回起訴10日內(nèi)形成書面分析材料，總結(jié)原因、教訓(xùn)，交科務(wù)會進(jìn)行討論、審核，以杜絕同類失誤的發(fā)生。
　　
　　（三）存疑不訴跟蹤監(jiān)督制度
　　“一卡二書一通報”制度是防止存疑不起訴案件流失的有效方法。即審查起訴部門對存疑不起訴案件在向公安機關(guān)送達(dá)《補充偵查意見書》的同時，附一份《存疑不起訴案件跟蹤卡》一并送達(dá)，同時在適當(dāng)時候予以通報，并對補查過程中存在的問題適時發(fā)出《檢察建議書》，以便有效地監(jiān)督公安機關(guān)對案件的補查活動。其中，完善《檢察建議書》是推行該制度的前提，《補充偵查意見書》是落實的關(guān)鍵，實行監(jiān)督登記，一案一卡（《存疑不起訴案件跟蹤卡》），責(zé)任到人，全程監(jiān)督，是該制度的有效保證，在此基礎(chǔ)上建立起來的適時通報制度又是該體系的保障措施。通過“一卡二書一通報”的綜合運用，不僅能從微觀上及時把握案件的流程與走向，還能從宏觀上有效提高存疑不起訴案件的證據(jù)完善力度，切實防止案件的流失。
　　
　?。ㄋ模嵭小叭u”制度
　　實行“總結(jié)評、互評、跟庭評”的三評制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，消除案件質(zhì)量“隱患”。