常智余，男，漢族，1958年1月出生，三級高級檢察官。1980年7月參加工作，歷任湖南省供銷學(xué)校辦公室副主任、馬列教研室主任、湖南省人民檢察院辦公室副主任、政治部副主任、公訴處處長、2001年2月起先后任湘潭市人民檢察院副檢察長、黨組副書記、黨組書記、檢察長，現(xiàn)任長沙市人民檢察院黨組書記、檢察長。
　　在采訪中當(dāng)問到常智余檢察長“和諧”的問題時，他稱古語說得好：“家和萬事興”。
　　
　　記者：常檢察長，首先感謝您在百忙中接受我們的采訪。請您談?wù)労椭C檢察在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中有哪些積極意義？
　　常智余：構(gòu)建社會主義和諧社會對檢察機(jī)關(guān)提出了新的要求，這些要求涉及到檢察工作的方方面面。能否適應(yīng)這些要求，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，這不僅直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建和諧社會職能作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)本身在和諧社會建設(shè)中的自我發(fā)展。近年來，長沙市兩級檢察機(jī)關(guān)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，打造和諧檢察，積極對接和諧社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，倡導(dǎo)和諧執(zhí)法，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，在為和諧長沙建設(shè)提供法律保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也提升了自身建設(shè)水平，實現(xiàn)了“和諧共贏”的良好局面。
　　記者：檢察機(jī)關(guān)正確履行檢察職能，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展、構(gòu)建和諧社會服務(wù)，首先要解決什么問題？
　　常智余：我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)首先得有正確的執(zhí)法理念。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度設(shè)計和程序規(guī)范在執(zhí)法實踐中也會被扭曲。司法實踐中之所以會存在這樣那樣的問題，甚至出現(xiàn)冤假錯案，主要是因為執(zhí)法理念上發(fā)生了偏差。因此，在當(dāng)前全民共建和諧社會的大背景下，檢察機(jī)關(guān)要始終堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，牢固樹立與和諧社會相適應(yīng)的執(zhí)法理念。一是樹立權(quán)責(zé)一致的理念。牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，牢記檢察權(quán)是黨和人民賦予的，這種權(quán)力的行使必須用來鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨和政府的形象、維護(hù)最廣大群眾的根本利益。二是樹立以人為本的理念。正確處理打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，將親民、愛民、為民貫穿于執(zhí)法的全過程，帶著對群眾的深厚感情執(zhí)法，充分體現(xiàn)執(zhí)法的人文關(guān)懷。三是樹立寬嚴(yán)相濟(jì)的理念。在堅持嚴(yán)厲打擊的同時，充分重視依法從寬的一面，盡可能地化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。四是樹立公平正義的理念。通過正確地執(zhí)行法律、正確地調(diào)節(jié)利益，正確地處理程序公正與實體公正、自由裁量與社會公論的關(guān)系，最大限度地實現(xiàn)社會的公平正義。
　　記者：統(tǒng)一干警的執(zhí)法思想，長沙檢察機(jī)關(guān)主要抓了那些工作？
　　常智余：為切實統(tǒng)一干警的執(zhí)法思想，我們突出抓好了三項工作：一是抓好主題教育，在深化認(rèn)識中把握和諧。結(jié)合近年來連續(xù)開展的一系列主題教育活動，組織兩級院干警深入學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀》、《社會主義法治理念教育讀本》、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等重要理論，引導(dǎo)他們真學(xué)、真信、真懂、真用。廣泛開展“社會要和諧，檢察怎么辦”思想大討論，拓開了大家的視野，促進(jìn)了思想大解放。全市兩級院黨組和廣大干警深刻體會到，對于檢察機(jī)關(guān)而言，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和踐行社會主義法治理念是相輔相成的，只有不折不扣地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀發(fā)展，將社會主義法治理念貫徹落實到服務(wù)和諧長沙的具體行動中，檢察機(jī)關(guān)才能大有作為、有地位。二是深入基層調(diào)研，在摸清下情中強(qiáng)化和諧。配合長沙市委市政府開展“萬民干部下基層，服務(wù)群眾促發(fā)展”活動，選派干警深入基層群眾，廣泛開展調(diào)查研究，全面掌握兩級院檢察工作的開展情況，聽取群眾對檢察工作的意見和盼求，同時對照構(gòu)建和諧長沙的要求，逐一排查檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索服務(wù)和諧長沙的切入點和著力點。通過調(diào)查研究，全市兩級院黨組和廣大檢察干警進(jìn)一步增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感，自覺將一切執(zhí)法活動融入到構(gòu)建和諧長沙的大局中去謀劃、權(quán)衡，更加注重改進(jìn)執(zhí)法方式、化解社會矛盾，并制定出臺了《為推進(jìn)和諧長沙建設(shè)服務(wù)的十項規(guī)定》，增強(qiáng)了檢察工作服務(wù)構(gòu)建和諧長沙的導(dǎo)向性。三是完善考核辦法，在評先評優(yōu)中導(dǎo)引和諧。對縣區(qū)院的考核取消了不適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的指標(biāo)，如取消控制不訴率、不捕率指標(biāo)等，不唯辦案數(shù)量論英雄，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，既要看辦理了多少案件，又要看辦案的效果，既要看案件是否得到了依法處理，更要看社會矛盾是否得到了有效化解，引導(dǎo)各部門的干警在運(yùn)用檢察職能服務(wù)和諧長沙上下真功夫、下硬功夫、下細(xì)功夫。
　　記者：有了正確的執(zhí)法理念，還需要相應(yīng)的執(zhí)法模式和監(jiān)督機(jī)制與之相配合，才能為構(gòu)建和諧社會提供有效的法律保障和服務(wù)。在這方面長沙市檢察機(jī)關(guān)有哪些好的做法和經(jīng)驗？
　　常智余：構(gòu)建和諧社會，需要創(chuàng)造安定有序的治安環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、和諧氣順的社會環(huán)境，這就要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、反腐倡廉、促進(jìn)公正方面有所作為，同時也迫切要求檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)執(zhí)法方式改革，將定紛止?fàn)?、化解矛盾、促進(jìn)和諧融入執(zhí)法辦案的全過程。適應(yīng)這些要求，我們積極倡導(dǎo)“和諧執(zhí)法”，在兩級檢察院確立以和諧為特征的執(zhí)法模式和監(jiān)督機(jī)制，較好地實現(xiàn)了執(zhí)法主體與執(zhí)法對象、打擊犯罪與保障權(quán)利、懲治矯正與預(yù)防教育、執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任、實體公正與程序正義、依法辦案與服務(wù)大局、執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法效果之間的和諧。
　　首先，我們緊緊圍繞和諧抓辦案，全面履行職責(zé)促和諧。長沙市兩級檢察機(jī)關(guān)著力將檢察職能與構(gòu)建和諧長沙有機(jī)對接起來，各項法律監(jiān)督業(yè)務(wù)緊緊圍繞和諧構(gòu)建而展開，而這些法律監(jiān)督職能的履行又最大限度滿足和諧長沙對安定有序、勤政廉政、公平正義的需求。如我們針對當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的形勢，牢固樹立和落實正確的穩(wěn)定觀，認(rèn)真履行批捕起訴職能，去年來共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9633人，提起公訴10756人，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰。針對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)的新變化和新動向，全市兩級院認(rèn)真落實“懲防并舉”的反腐方針，依托偵查一體化機(jī)制，系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)，去年來共立案偵查貪污賄賂案件202件213人，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件45件49人，同時結(jié)合辦案認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法、司法不公問題，著力提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的能力，切實加強(qiáng)對立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟活動的監(jiān)督，較好地維護(hù)了司法公正和法制權(quán)威。特別是我們針對群眾“看病難、看病貴”的問題，集中力量在12家省、市級醫(yī)院立案偵查商業(yè)賄賂案件35件，有效遏制了醫(yī)療系統(tǒng)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，使一度消失的廉價藥品又見于醫(yī)師的處方和醫(yī)院藥品柜臺上。
　　其次，我們努力貼近和諧抓改革，化解矛盾謀和諧。兩級檢察機(jī)關(guān)注重綜合發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，緊緊抓住化解矛盾這一主線，積極探索工作新方法、新機(jī)制。一是探索實行“不起訴公開聽證”制度和“不捕案件答疑說理”制度。不起訴公開聽證由偵查機(jī)關(guān)、案件雙方當(dāng)事人及其代理人以及人民監(jiān)督員、發(fā)案單位等相關(guān)人員參加，對檢察機(jī)關(guān)的不訴決定充分發(fā)表意見，使檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定能最大限度地被訴訟參與各方接受，從而促進(jìn)訴訟參與各方的相互諒解，達(dá)成和解，促進(jìn)和諧社會關(guān)系的重建。不捕案件在作出決定的同時詳細(xì)說明不捕的理由，增進(jìn)當(dāng)事人與檢察機(jī)關(guān)之間的溝通與理解，提高當(dāng)事人對案件事實和法律適用的認(rèn)識，樹立檢察機(jī)關(guān)公開、公平、公正的良好執(zhí)法形象。二是探索建立刑事和解辦案工作機(jī)制。由寧鄉(xiāng)縣檢察院牽頭制定的《關(guān)于辦理故意傷害（輕傷）案件適用法律若干問題的意見（試行）》，嘗試對因鄰里糾紛、親屬爭執(zhí)等引發(fā)的輕傷案件進(jìn)行非刑罰化、非監(jiān)禁化處理。高檢院賈春旺檢察長、朱孝清副檢察長先后作出批示。三是探索推進(jìn)民事行政非抗訴監(jiān)督方式改革，堅持息訴維穩(wěn)和監(jiān)督維權(quán)相結(jié)合，充分發(fā)揮檢察建議在啟動再審和檢察案外調(diào)解在息訴罷訪中的作用，彌補(bǔ)了民行檢察手段的單一性和被動性。如雙峰農(nóng)民謝決祥在星沙某包裝公司打工，工作過程中因事故致五級傷殘，一審、二審法院均駁回了其要求公司支付醫(yī)療費(fèi)的訴訟請求。我們受理申訴后，認(rèn)為用抗訴手段監(jiān)督糾正此案時間會比較長，為使謝免受在雙峰、長沙兩地來回奔波的訴累，盡快得到急需的醫(yī)療費(fèi)，通過耐心做工作，促成雙方和解，使謝一次性獲得醫(yī)療費(fèi)8.6萬元，及時化解了矛盾，防止了越級上訪。此外，我們還積極融入社會矛盾糾紛大排查調(diào)處活動，派員定期巡回下訪，受理群眾申訴，掌握了工作的主動權(quán)。這些執(zhí)法方式改革都彰顯了和諧精神，既突出執(zhí)法結(jié)果的和諧，又著眼于辦案過程的和諧，有效化解了消極因素，減少了社會對抗。四是執(zhí)法質(zhì)量考評工作日?；⒅贫然?。在全省率先成立檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，每個業(yè)務(wù)部門確定一名案件質(zhì)量監(jiān)督員，專門負(fù)責(zé)對日常執(zhí)法情況的抽查和考評，所有案件經(jīng)案件質(zhì)量監(jiān)督員檢查驗收后才算辦結(jié)，基層院每個月組織一次自查，市院不定期到基層院抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。年終考評打分情況和當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理考核排名掛鉤，和每位干警的績效考核掛鉤，和評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。通過嚴(yán)格考評，辦案干警的責(zé)任心明顯增強(qiáng)，校對文書、填寫案卡、裝訂案卷等工作細(xì)節(jié)都高度重視，依法文明辦案已經(jīng)成為一種自覺行為，特別是以往重實體、輕程序的現(xiàn)象得到明顯改變，執(zhí)法行為不