國有企業(yè)經(jīng)營者并不是企業(yè)的擁有者，但卻是企業(yè)的控制者，這種“實(shí)質(zhì)控制權(quán)”對(duì)“法定控股權(quán)”從來都不是無所作為的。正因?yàn)槿绱?，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的縱深推進(jìn)，也正是探索走出一條在認(rèn)知法定控股權(quán)的基礎(chǔ)上，承認(rèn)“實(shí)質(zhì)控制權(quán)”的艱難歷程。
　　《財(cái)經(jīng)》雜志曾報(bào)道，中國最負(fù)盛名的葡萄酒品牌企業(yè)——張?jiān)＜瘓F(tuán)，在連任16年董事長的孫利強(qiáng)及其經(jīng)營助手周洪江于2000年1月被政府調(diào)整后，公司業(yè)績一路下滑，多年積攢的家底被掏出。兩年曲折之后，政府終將周洪江重新調(diào)回張?jiān)Ｉ紊鲜泄究偨?jīng)理，此舉使該公司2003年度銷售額躍居全行業(yè)老大地位。在該企業(yè)峰回路轉(zhuǎn)蒸蒸日上的高峰期，煙臺(tái)市國資委作為其股東，痛定思痛，逐漸認(rèn)識(shí)到：法定控股者即擁有者——煙臺(tái)市國資委對(duì)于張?jiān)０l(fā)展的價(jià)值，不如實(shí)質(zhì)控制者即管理層孫利強(qiáng)和周洪江等人的價(jià)值大。政府終于明白了：與其做一個(gè)不