【摘要】預算管理是高等學校財務管理的一個重要組成部分，是高等院校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。但目前各高校在預算中存在一些問題，應轉(zhuǎn)變觀念、科學編制、集中管理，以強化預算的約束力。
　　
　　一、目前高校預算管理中存在的問題
　　
　　長期以來，高校辦學經(jīng)費基本上靠國家財政包攬，學校只是按上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，校內(nèi)各學院（部門）只是被動地接受學校下達的預算。一些高校缺乏自主辦學的法人意識，未能建立科學有效的預算管理及監(jiān)督機制，未能統(tǒng)籌安排使用資金，未能將預算管理中的責任層層落實到位。另外，在一些高校內(nèi)部，預算管理的宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性。預算管理存在的問題表現(xiàn)為以下幾點。
　　
　?。ㄒ唬┮蜓嘏f，預算編制方法落后，缺乏長遠性，科學性和連續(xù)性
　　高校預算一般是編制一年執(zhí)行一年，預算的主要任務是保證學校年度內(nèi)的正常運行。目前高校多采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的粗線條預算編制方法，以職能部門上一預算年度的日常支出為基數(shù)，加減預計增減數(shù)來確定。這種方法本身就有基數(shù)是否合理的問題，職能部門有可能故意擴大日常的支出，以獲取以后年度較大的支出預算標準，這種預算編制方法缺乏科學性、連續(xù)性，編制預算實際上成為一種形式。
　　
　?。ǘ┦杖腩A算編制不完整，支出預算隨意性大
　　根據(jù)部門預算編制的要求，高校的綜合預算應涵蓋全部收支。也就是說，高校的各項收入，必須全部納入學校預算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預算之外另留收入項目。但在實際中，高校下屬的部分學院（部門）從小團體利益出發(fā)，截留收入，沒能將所有收入編入綜合預算，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)，如某地省屬高校報送財政廳的決算報表中，有5所高校2005年度反映有預算外收入35957萬元，全部未按規(guī)定繳入省財政專戶管理；有10所高校反映有預算外收入53633萬元，繳入省財政專戶的只有17214萬元，僅占全部預算的32.1％。
　　一些高校在編制支出預算時，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支，隨意擴大支出范圍和數(shù)額。個別高校編制公用經(jīng)費預算依然沿用粗略估算方法，預算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預算編制要求。
　　
　?。ㄈ╊A算指標下達時間滯后
　　通常預算指標的下達在預算年度的5、6月份，而這時已有二分之一的經(jīng)濟業(yè)務成為過去，無法進行事前事中控制。預算成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。高校的預算是反映學校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作內(nèi)容，同時也反映學校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預算編制的時間置后，必然會使學校管理的有效性降低。
　　
　　（四）預算執(zhí)行力度差
　　在高校預算管理中，缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，難以令高校的預算管理部門對預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，使用混亂；資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重，事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預算大收大支的全口徑預算特征，既無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金執(zhí)行情況。
　　
　　二、針對目前高校預算管理中存在的問題，筆者建議采取以下對策
　　
　?。ㄒ唬淞ⅰ按笫杖搿焙汀按笾С觥庇^念
　　在市場經(jīng)濟條件下，隨著高校資金來源的多元化和支出的多樣化，原有的預算管理已不符合高校形勢發(fā)展的需要，必須形成大收大支的觀念，建立新的預算管理即綜合財務預算。要從學校的全局出發(fā)，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能，把學校的全部可動用資金包括國家事業(yè)撥款和學校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡編制年度財務收支計劃；統(tǒng)籌安排學校各項資金，全面反映學校整體財務收支情況和總體規(guī)模。
　　
　?。ǘ┚幹瓶茖W的年度財務預算
　　在精打細算的基礎上，通過采用零基預算方法，對每一筆支出都要進行認真地討論，將經(jīng)費開支壓到最低限度。在宏觀調(diào)控上，通過確定一些指標使全校資金支出結(jié)構(gòu)更趨于合理化。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算?？尚械捻椖俊斈臧才挪涣说捻椖孔詣訚L到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到人員經(jīng)費按人數(shù)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造，公用服務體系建設，專項設備建設，隊伍建設等專項建設項目庫，并根據(jù)學校的教育事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新，完善，使專項建設目標和學?？傮w規(guī)劃相適應，提高專項資金的使用效率。
　　
　　（三）成立會計結(jié)算中心，集中進行財務管理
　　在校屬各單位資金使用權(quán)、財務自主權(quán)不變的情況下，成立會計結(jié)算中心。實行會計集中核算后，規(guī)范的辦事程序、嚴格的會計監(jiān)督，使得各單位財務透明度進一步增加，財務收支的合法性進一步加強。集中結(jié)算即在學校統(tǒng)一領導下，實行全面預算管理，一個“漏斗”進出，集中辦理全校各單位的資金核算和會計核算。注銷各單位原來在銀行開設的所有賬戶，在中心指定的銀行以學校名義開設一個總賬戶，在總賬戶下面給各單位開設分賬戶，主要用于各單位內(nèi)部核算；校屬各單位收付款業(yè)務報賬，在領導審批后直接到中心辦理；中心根據(jù)學校預算和有關(guān)的計劃、合同，對各單位的進出資金和每項結(jié)算業(yè)務的合理性、合法性進行監(jiān)督，使之完全置于學校的監(jiān)控之下對資金調(diào)劑使用；模擬銀行結(jié)算，存款付息，借款收息，統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)劑余缺，合理安排。
　　
　?。ㄋ模┘訌婎A算執(zhí)行力度，強化預算約束力
　　建立學校內(nèi)部預算管理體系是與學校內(nèi)部的財務管理體制相適應的。它是靠有效的內(nèi)部責任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運行的。預算管理的組織體系極其運行機制是執(zhí)行預算，實現(xiàn)預算目標的組織保障。已經(jīng)審定的財務預算執(zhí)行如何關(guān)系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此，必須加強預算執(zhí)行力度，學校預算在執(zhí)行過程中要維護其權(quán)威性和嚴肅性。預算調(diào)整要經(jīng)學校最高行政領導會議集體討論通過。建立明確的預算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預算的“硬約束”，如，大力加大對附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟指標與干部任期目標相結(jié)合，更好地調(diào)動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆賬”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內(nèi)容執(zhí)行。