【摘要】高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文針對(duì)目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。
　　
　　近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大；二是高等教育投入增加，教育事業(yè)得到很大發(fā)展；三是高等學(xué)校體制改革取得突破性進(jìn)展。但與此同時(shí)，高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)的使用上存在著一些問(wèn)題，如學(xué)生培養(yǎng)成本膨脹、資金使用效率低、財(cái)政教育資源不能合理配置等，這些都嚴(yán)重制約了高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為，必須對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)高等學(xué)校財(cái)政資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識(shí)，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　一、高等教育財(cái)政支出中的不足
　　
　　目前，我國(guó)高等教育財(cái)政支出存在著教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問(wèn)題，導(dǎo)致了有限的財(cái)政資金使用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（一）政府在分配教育財(cái)政資金時(shí)，一定程度上是通過(guò)財(cái)政部門(mén)與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來(lái)進(jìn)行的
　　這種資金的分配方式一方面容易造成經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門(mén)和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)，而對(duì)教育投資責(zé)任和教育支出績(jī)效不夠重視，在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約，或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)。
　　（二）許多高校在申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)存在盲目性，財(cái)政給多少就花多少
　　這樣做容易導(dǎo)致高校在財(cái)政資金使用過(guò)程中存在不計(jì)成本、不講效益等問(wèn)題。
　　由以上問(wèn)題可以看出，我國(guó)高等教育財(cái)政支出的績(jī)效狀況令人擔(dān)憂，這些問(wèn)題的存在要求我們必須對(duì)高等教育支出從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。
　　
　　二、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
　　
　　目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于起步階段，還沒(méi)有建立完善的配套體系，所以，高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)還存在如下問(wèn)題：
　　
　?。ㄒ唬└叩冉逃?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障
　　從國(guó)外高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施，如評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、績(jī)效評(píng)價(jià)工作的協(xié)調(diào)等，需要政府相關(guān)部門(mén)制定一系列的制度或政策才能有效開(kāi)展，而從目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體情況來(lái)看，還沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律、制度。
　　
　　（二）高等教育財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制弱化
　　主要表現(xiàn)在：一是對(duì)高等教育財(cái)政支出只注重于合法性和合規(guī)性審查，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；二是對(duì)高等教育財(cái)政支出只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問(wèn)題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題并找出原因，進(jìn)而提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率。
　　
　　（三）科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立
　　主要表現(xiàn)在：一是績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有進(jìn)行合理的分類(lèi)，高等教育財(cái)政支出項(xiàng)目多樣化致使績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能進(jìn)行科學(xué)化和合理化；二是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難確定。目前高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能有效實(shí)施。
　　
　　三、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策
　　
　　（一）加快高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)
　　在《高等教育法》等相關(guān)法律中增加高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，加強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)政支出管理的約束力，為開(kāi)展高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。同時(shí)，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)的規(guī)章制度，明確績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。
　　
　?。ǘ┰诟叩葘W(xué)校的財(cái)務(wù)管理中，引入績(jī)效預(yù)算管理思想，建立面向績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中
　　有效實(shí)施高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就必須構(gòu)建基于績(jī)效導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，并在預(yù)算管理中全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，編制績(jī)效預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績(jī)效為目標(biāo)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出的績(jī)效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)算的管理水平。
　　
　?。ㄈ┻M(jìn)行高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套改革
　　一是建立高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息資源庫(kù)，以便于監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的完成過(guò)程，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。二是對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)，并形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、體系，為建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施提供前提和基礎(chǔ)。三是要做好高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)和宣傳工作，形成高等教育財(cái)政支出講績(jī)效和有績(jī)效的良好氛圍。