基金項(xiàng)目：本文系大連民族學(xué)院“太陽(yáng)鳥(niǎo)”大學(xué)生科研基金資助項(xiàng)目
　　
　　【摘要】本文以調(diào)研資料為基礎(chǔ)，分析新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，希望為解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題提供依據(jù)。
　　
　　2007年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的投入達(dá)3917億元，比2006年增加了520億元，增長(zhǎng)15.3%。如何利用這些資金和物資，成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　
　　一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
　　
　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指村委會(huì)代表本村村民對(duì)有關(guān)資金的籌集、投放和分配的管理工作，其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)公開(kāi)力度不大
　　當(dāng)前，部分農(nóng)村仍然存在財(cái)務(wù)公開(kāi)隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，但敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間隨意。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體家底摸不清楚，心中的疑團(tuán)大，對(duì)村干部不相信，由此引起的群體性上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。
　　
　?。ǘ?huì)計(jì)核算混亂
　　對(duì)于設(shè)置的財(cái)務(wù)制度不能認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致村級(jí)賬目不能真實(shí)、清晰地反映有關(guān)資金的籌集、投入和分配情況。如會(huì)計(jì)科目的設(shè)置中出現(xiàn)“總收入”、“總支出”等不符合新會(huì)計(jì)制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會(huì)仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會(huì)連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢(qián)，人人都可以花錢(qián)，不受任何約束，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　
　?。ㄈE用集體資金
　　主要表現(xiàn)在兩方面：1.村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來(lái)的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物占為己有等等。2.村干部不能有效使用資金，造成了財(cái)務(wù)資金的濫用。有的村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不了解市場(chǎng)行情，不知道如何使用村內(nèi)的財(cái)務(wù)資金；有的急于求成，不遵守市場(chǎng)規(guī)律，拿著上級(jí)撥的建設(shè)基金亂投項(xiàng)目。
　　
　　二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因
　　
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督
　　財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督，特別是本村村民的監(jiān)督。農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性不高，部分農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府部門(mén)的事，是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，采取觀望態(tài)度，沒(méi)有對(duì)村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)沒(méi)有保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，造成本村財(cái)務(wù)資金快速流失。
　　
　?。ǘ┴?cái)務(wù)管理缺乏保障
　　盡管在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到了逐步完善，但影響財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的因素還沒(méi)有消除，財(cái)務(wù)管理缺乏保障：1.村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，沒(méi)有能力提供一套清晰、完整的村級(jí)賬；2.村民與村委之間在財(cái)務(wù)方面缺乏溝通，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)得不到有效執(zhí)行；3.村民自主監(jiān)督體系還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這些因素的存在，使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，村民上訪(fǎng)事件層出不窮。
　　
　?。ㄈ┐孱I(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)
　　當(dāng)前村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力。有些干部思想素質(zhì)不高，貪污腐敗，侵害農(nóng)民的權(quán)利；有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的知識(shí)基礎(chǔ)，這些都是造成財(cái)務(wù)資金不能得到有效使用的原因。
　　
　　三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
　　
　　國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)投放的資金不是簡(jiǎn)單的給予農(nóng)民解決暫時(shí)的問(wèn)題，而是希望利用這些資金為農(nóng)民創(chuàng)造出更大的利益。在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用是最基本、最重要的任務(wù)。筆者認(rèn)為，具體措施如下：
　　
　?。ㄒ唬┨岣叽甯刹康呢?cái)務(wù)管理意識(shí)
　　農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干，要發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的作用，就必須提高他們對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視程度，并將其落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。
　　提高村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)的途徑主要應(yīng)集中在村干部選拔、考核及培訓(xùn)環(huán)節(jié)中。
　　1.村干部的選拔
　　目前，許多地方都積極鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”，筆者根據(jù)調(diào)研情況，認(rèn)為這種做法有些欠妥。大學(xué)生沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，缺乏協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，對(duì)農(nóng)村環(huán)境又不太了解，并且對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的想法過(guò)于理想化，沒(méi)有做好充分的心理準(zhǔn)備。
　　鑒于以上原因，筆者主張選拔有管理意識(shí)的本村村民，然后對(duì)其進(jìn)行定期的、有針對(duì)性的村干部培訓(xùn)。這項(xiàng)工作需由上級(jí)政府完成。這樣做的好處有兩點(diǎn)：（１）提高村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性；（２）村民本身了解農(nóng)村環(huán)境，對(duì)本村實(shí)際情況有更深的了解，能夠提高合理使用資金的可能性。
　　2.村干部的考核
　　對(duì)于村干部建立嚴(yán)格的考核機(jī)制是不容置疑的，考核時(shí)應(yīng)加入財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)界定為價(jià)值最大化，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置財(cái)務(wù)管理的考核指標(biāo)。設(shè)置的指標(biāo)可以打分形式評(píng)出村干部的總分?jǐn)?shù)，并將財(cái)務(wù)管理的考核結(jié)果作為以村干部任免的重要條件之一。
　　3.村干部的培訓(xùn)
　　目前，各地區(qū)對(duì)干部的培訓(xùn)都集中在鄉(xiāng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)扎根于農(nóng)村、直接接觸村民的干部的培訓(xùn)很少。在對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，可以從以下兩方面做：（１）參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與其村干部進(jìn)行交流；（２）針對(duì)本村特有的情況，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師對(duì)村干部進(jìn)行指導(dǎo)。
　　
　　（二）完善財(cái)務(wù)管理制度體系
　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包含諸多環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理主要側(cè)重于財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，應(yīng)完善以下幾個(gè)方面。
　　1.健全財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系
　　一套完整、清晰的會(huì)計(jì)賬是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的根本保障，因此要加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。目前，有些地區(qū)實(shí)行鎮(zhèn)管村財(cái)，以此來(lái)回避村級(jí)財(cái)務(wù)人員較低的職業(yè)技能，減少“剪不斷，理還亂”的村賬，防止村級(jí)腐敗。從短期來(lái)看，此方法效果明顯，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻不利于農(nóng)村的自我發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)本村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，此項(xiàng)工作應(yīng)由上級(jí)政府財(cái)務(wù)部來(lái)完成。筆者認(rèn)為，可以從每村村民中選拔人員，進(jìn)行免費(fèi)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，再由上級(jí)會(huì)計(jì)部門(mén)定期對(duì)基層會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考察。這樣做有三點(diǎn)好處：（1）村級(jí)會(huì)計(jì)部門(mén)與上級(jí)政府財(cái)務(wù)部門(mén)有了直接溝通的渠道，便于村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高。（2）使得上級(jí)政府部門(mén)更深層次地了解基層農(nóng)村內(nèi)的財(cái)務(wù)，便于整體規(guī)劃。（3）預(yù)防農(nóng)村干部腐敗。
　　2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度
　　財(cái)務(wù)制度順利執(zhí)行是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要保障，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改革：（1）公開(kāi)本村財(cái)務(wù)制度。首先確保村民清楚村委會(huì)內(nèi)部實(shí)行的財(cái)務(wù)制度，使村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)可依；其次，增加村委會(huì)內(nèi)部機(jī)制的透明度，有利于緩和村干部與村民之間的關(guān)系。（2）加強(qiáng)村民監(jiān)督。村民有權(quán)了解村內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，由理財(cái)小組代表村民對(duì)村委會(huì)進(jìn)行定期檢查。（3）上級(jí)政府定期審計(jì)與不定期檢測(cè)。提高上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管力度，是村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的有力保障。
　　3.重視財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的執(zhí)行
　　建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)，提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間關(guān)系的關(guān)鍵是增大村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。主要措施可以是認(rèn)真選拔理財(cái)小組成員，由理財(cái)小組直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體事項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)村理財(cái)小組的作用。其主要任務(wù)是：（1）設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公布欄。（2）明確公布的財(cái)務(wù)信息，要做到清晰、易懂。（3）及時(shí)整理村民的建議并迅速做出反饋。
　　
　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督
　　一些地方廣大農(nóng)民的主體作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，意識(shí)不到村干部在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的某些行為屬于違法行為，因此在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的主體作用，提高農(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，具體措施有：
　　1.推廣農(nóng)民的法律教育
　　農(nóng)民法律教育在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著積極的作用。一方面，法律教育可以使農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)積極地監(jiān)督村委會(huì)成員；另一方面，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行以及財(cái)務(wù)資金合理使用都需要村民的監(jiān)督來(lái)保障，因此要加強(qiáng)農(nóng)村的法律意識(shí)，提高農(nóng)民監(jiān)督作用。這項(xiàng)工作應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的、長(zhǎng)期的普法教育，主要是對(duì)與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律常識(shí)進(jìn)行宣傳，基層村委會(huì)要起到良好的輔助作用。
　　鑒于此，推廣農(nóng)民法律教育的具體措施可以包括以下幾種方式：（1）規(guī)定各級(jí)政府的“農(nóng)民普法”任務(wù)。（2）組織法學(xué)大學(xué)生深入農(nóng)村，宣傳法律知識(shí)。（3）獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)民普法過(guò)程中有突出表現(xiàn)的基層村委。
　　2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極性
　　目前，配合政府建設(shè)新農(nóng)村的重要?jiǎng)诹κ?0~45歲的中青年，應(yīng)重視對(duì)他們進(jìn)行科技培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。具體從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革。
　?。ǎ保﹪?guó)家對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)多投入。一方面，對(duì)從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行知識(shí)講座，使其科學(xué)種田，多打糧食，增加收入；另一方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，解決他們?cè)谕獾木蜆I(yè)問(wèn)題。
　?。ǎ玻┕膭?lì)企業(yè)在農(nóng)村辦廠，在農(nóng)村招工。各地區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)在農(nóng)村積極尋找潛在利益，合理利用農(nóng)村資源，在農(nóng)村辦廠，招收農(nóng)村人員。
　?。ǎ常┩晟妻r(nóng)村的保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體制。中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)村的投入將把這三方面作為主要投入點(diǎn)，激勵(lì)成年勞力積極、放心地去工作。
　?。ǎ矗┪镔|(zhì)提高的同時(shí)，進(jìn)行精神文明的建設(shè)。
　　綜上所述，有針對(duì)性地對(duì)村干部、村民進(jìn)行教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施環(huán)境進(jìn)行全面改善，由此提高財(cái)務(wù)制度在村委會(huì)的執(zhí)行力度，有利于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的有效管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。