【摘要】本文對財務(wù)治理效率進行了深入剖析，對財務(wù)治理成本的概念、構(gòu)成及其對財務(wù)治理效率的影響提出了新穎的觀點，指出提高我國財務(wù)治理效率的關(guān)鍵是要完善公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，降低第二類和第三類代理成本。
　　
　　一、財務(wù)治理評述
　　
　　對于財務(wù)治理的內(nèi)涵，我國學(xué)術(shù)界有不同的理解。楊淑娥（2002）認(rèn)為，公司財務(wù)治理是公司治理的核心，所謂公司財務(wù)治理是指通過財權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動態(tài)制度安排；黃菊波（2002）認(rèn)為，財務(wù)治理結(jié)構(gòu)是公司治理結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，從屬并取決于公司治理結(jié)構(gòu)的根本性質(zhì)，是公司財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)和財務(wù)監(jiān)督權(quán)的劃分與配置；林鐘高（2003）指出，財務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的、非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過這種制度安排，達到利益相關(guān)主體之間權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一；申書海，李連清（2006）認(rèn)為，財務(wù)治理是指股東及其他利益相關(guān)者為實現(xiàn)公司長遠(yuǎn)目標(biāo)，對企業(yè)財權(quán)進行合理配置，用以平衡各方財務(wù)權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，形成有效的財務(wù)激勵和約束機制等的一套正式的、非正式的制度安排和機制。
　　財務(wù)治理理論源于公司治理理論。從概念上看，公司治理有狹義和廣義之分。狹義的公司治理解決的是因所有權(quán)和控制權(quán)相分離而產(chǎn)生的代理問題，它要處理的是公司股東與公司高層管理人員之間的關(guān)系問題，即股東治理模式。廣義的公司治理可以理解為關(guān)于企業(yè)組織方式、控制機制、利益分配的一系列法律、機構(gòu)、文化和制度安排，它界定的不僅僅是企業(yè)與其所有者之間的關(guān)系，而且包括企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的關(guān)系，即利益相關(guān)者治理模式。實際上，按照企業(yè)契約理論，企業(yè)可以看作是企業(yè)各類參與者之間達成的一系列的實際與隱含契約，這些契約規(guī)定了他們在各種情況下的權(quán)利、責(zé)任以及報酬。為了實現(xiàn)效率和價值的最大化，必須把他們的利益協(xié)調(diào)起來。簡言之，公司治理要解決的是涉及公司成敗的兩個基本問題，一是如何保證投資者（股東）的投資回報，即協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系；二是企業(yè)內(nèi)外各利益集團的關(guān)系協(xié)調(diào)。建立公司治理的目的在于提高整個公司的效率，保護投資者權(quán)益，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系，服務(wù)于企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。只有公司的效率和效益提高了，各利益相關(guān)者的利益與企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展才能得到真正的保障。因此，只有能夠提高效率的公司治理才是合理的。
　　綜合上述，筆者認(rèn)為，財務(wù)治理亦可從廣義和狹義兩個角度來理解。結(jié)合我國的具體情況，筆者依據(jù)利益相關(guān)者理論，從廣義的角度來理解財務(wù)治理。所謂財務(wù)治理，就是指通過一系列制度安排，將企業(yè)剩余索取權(quán)在不同利益相關(guān)者之間進行分配，從而調(diào)整利益相關(guān)者因此而產(chǎn)生的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。圍繞剩余索取權(quán)的配置，財務(wù)治理包含兩個基本問題，一是企業(yè)與外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系；二是企業(yè)內(nèi)部各利益階層的關(guān)系。財務(wù)治理就是要以有效率的方式來處理好企業(yè)內(nèi)外利益相關(guān)者因剩余索取權(quán)配置而產(chǎn)生的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。
　　
　　二、財務(wù)治理效率：從成本的視角
　　
　　要考察公司財務(wù)治理的效率，就不得不聯(lián)系到財務(wù)治理的成本。因為效率與成本是矛盾的兩面，它們之間是不可分割的對立統(tǒng)一的整體。
　　國內(nèi)外公司治理研究較多地使用了公司治理效率這個概念，盡管沒有給予其明確的定義，但一般認(rèn)為公司治理效率與公司治理費用和公司治理收益相聯(lián)系；一項公司治理政策或機制的效率就等于其給公司帶來的收益改善與公司治理費用之差；李維安、武立東較早地提出了治理成本的概念（呂斐適，吳德勝2006）。嚴(yán)若森（2005）將公司治理效率的最優(yōu)化問題定義為：在其它條件既定之下的公司治理成本最小化或公司治理收益最大化的求解。公司治理成本即公司治理發(fā)生的成本，其主要內(nèi)容包括交易成本、代理成本、第二類代理成本、組織成本、市場治理成本、服從成本、政府治理成本和制度摩擦成本。
　　借鑒國內(nèi)外有關(guān)公司治理成本的研究以及前面對財務(wù)治理關(guān)系的闡述，筆者認(rèn)為，所謂財務(wù)治理成本，是指公司財務(wù)治理框架在運行過程中發(fā)生的相關(guān)各種成本的總和，而財務(wù)治理效率則是使這種治理過程中發(fā)生的成本總和最小化。具體來說，財務(wù)治理成本主要包括以下幾個方面：
　　
　?。ㄒ唬┐沓杀?br/>　　1.第一類代理成本即投資者與管理者之間的代理成本。代理成本方面主要由詹森與麥克林在1976年首先提出來的，他們將代理成本定義為委托人的監(jiān)督成本、代理人的保證成本和剩4nxoB7G8y7nX6QD/f/Ejsg==余損失的總和。2.第二類代理成本即投資者之間的代理成本。該類成本是投資者之間利益沖突所產(chǎn)生的代理成本。該成本主要是由于各投資者之間的信息不對稱而引起的。3.第三類代理成本即企業(yè)與股東同債權(quán)人之間的代理成本。對財務(wù)治理框架而言，債權(quán)人治理成本是外部市場治理成本中屬于財務(wù)治理成本的直接內(nèi)容。鑒于我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中，尤其是國有企業(yè)，債務(wù)資本所占比例較高和銀行借款等債務(wù)融資具有公司治理效應(yīng)的現(xiàn)實，在財務(wù)治理成本中必須重視債權(quán)人治理成本。當(dāng)然，它也是一種代理成本。
　　
　　（二）財務(wù)制度成本
　　它相當(dāng)于企業(yè)財務(wù)組織結(jié)構(gòu)及其運行所發(fā)生的制度成本， 是投入生產(chǎn)要素以外的成本。1.財務(wù)組織成本。公司治理結(jié)構(gòu)中董事會、股東會、監(jiān)事會與管理層以及職工代表組織等之間，關(guān)于企業(yè)剩余索取權(quán)的責(zé)權(quán)利劃分的機構(gòu)化設(shè)置與確認(rèn)，財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的組織成本即為財務(wù)治理組織機構(gòu)設(shè)置與確認(rèn)以及確保這些權(quán)力機關(guān)得以正常運轉(zhuǎn)所必須耗費的成本。2.財務(wù)執(zhí)行成本。即公司為制定和執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度而與有關(guān)財權(quán)法律條文與程序等所發(fā)生的成本，包括公司必須保存重要文件資料與檔案、制作股票或股權(quán)證明、按規(guī)定格式分類制作賬表、聘請外部審計機構(gòu)、在官方指定的媒體上按時發(fā)布各類財務(wù)信息以及向政府出示必要的匯報等活動中產(chǎn)生的成本。該成本需由治理主體與治理組織機構(gòu)承擔(dān)。
　　
　?。ㄈ┢渌杀?br/>　　其它未包括在上述兩大類成本之內(nèi)的成本。
　　基于以上分析，筆者用經(jīng)濟學(xué)的方法，將公司財務(wù)治理的成本與效率的關(guān)系表示如下：
　　Y=Ci（Xj）（i=1，2，3……，n；j=1，2，3……m）
　　其中，Y表示財務(wù)治理效率，C表示各類治理成本，X表示財務(wù)治理環(huán)境中的各種影響因子。在既定的公司財務(wù)治理環(huán)境中，財務(wù)治理效率最優(yōu)化其實就是財務(wù)治理成本的最小化。一般說來，財務(wù)治理效率越高，財務(wù)治理成本就越小，它們之間成反比例關(guān)系，其關(guān)系如圖1所示：
　　
　　這樣，在環(huán)境條件和治理效益目標(biāo)一定的條件下，財務(wù)治理效率就是邊際治理成本與邊際治理收益的比較即Vy=Vc。當(dāng)邊際成本趨于零時，其極限存在。也就是說，當(dāng)dy/dx=0，滿足收益最大化的一階條件，此時Vy=Vc，根據(jù)上述分析，此時財務(wù)治理收益最大，治理效率最優(yōu)。
　　但是，僅僅從治理成本的角度還不足以說明財務(wù)治理的效率，筆者在此引入一個概念，即財務(wù)治理強度。所謂治理強度主要指公司董事會對管理層實施的激勵與約束的程度，它取決于代理人實際行為的結(jié)果與出資人要求的收益最大化情況下理想的管理層行為之間的差距（劇錦文，2006）。顯然，當(dāng)財務(wù)治理強度增加時，代理成本會隨著治理強度的增強而減少，但財務(wù)制度成本和其它成本卻會隨著治理強度的增強而增加。當(dāng)代理成本的下降大于財務(wù)制度成本和其它成本的增加時，總成本將呈現(xiàn)下降趨勢；反之，總成本則會呈現(xiàn)上升趨勢。因此，總成本與治理強度表現(xiàn)出U形曲線關(guān)系。筆者設(shè)代理成本為C1，財務(wù)制度成本和其它成本之和為C2，則C=C1+C2。C、C1、C2同治理收益的關(guān)系如下：
　　
　　
　　如果C1大于Q，這時C1會隨著治理強度的增強而下降，C2則隨著治理強度的增強而增加。由于C1下降的速率大于C2上升的速率，故總成本趨于下降，直到C1=C2=Q達到均衡。在這點上，總成本C最小，邊際治理效益等于邊際治理成本，財務(wù)治理效率達到最優(yōu)；當(dāng)繼續(xù)增加治理強度，這時C1下降的速率小于C2上升的速率，總成本增加，盡管總的治理效益也在增加，但邊際治理效益卻呈遞減之勢，從而使治理效率下降。
　　通過以上分析可知，在財務(wù)治理過程中，并不是治理強度越高越好，代理成本越小越好，而是在代理成本與財務(wù)制度成本、其它成本之間存在一種相互影響、相互制約的平衡關(guān)系。因此，在公司財務(wù)治理中存在著最佳的治理結(jié)構(gòu)和運作方式，而這種最佳的治理結(jié)構(gòu)和運作方式，將導(dǎo)致財務(wù)治理效率的最優(yōu)化或財務(wù)治理成本的最小化。
　　
　　三、提高公司財務(wù)治理效率：從降低財務(wù)治理成本入手
　　
　　（一）降低控股股東與廣大中小股東之間的代理成本，是目前提高財務(wù)治理效率的關(guān)鍵
　　國內(nèi)外相關(guān)實證研究表明，控股股東持股比例與公司價值存在倒“U”形關(guān)系（王克敏等，2006）。就國有控股公司普遍存在的“一股獨大”和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，降低財務(wù)代理成本應(yīng)主要從保護中小股東利益，減少控股股東與中小股東之間的代理成本著手。為此，應(yīng)該加大國有股減持力度，進一步改善公司治理結(jié)構(gòu)，切實保護中小股東利益，從而降低控股股東與中小股東之間的代理成本，提高公司財務(wù)治理效率。
　　
　?。ǘ?yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，引入債權(quán)人相機治理機制，以降低第三類代理成本，提高財務(wù)治理效率，防范財務(wù)風(fēng)險
　　在我國公司制企業(yè)中，由于破產(chǎn)機制和退出機制尚未真正地建立起來，因而導(dǎo)致代理成本的提高。針對我國資本結(jié)構(gòu)中債務(wù)資本較高及債權(quán)人治理效應(yīng)較低的現(xiàn)狀，就必須在破產(chǎn)機制和退出機制正常而有效地發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，強化債權(quán)人的相機性控制，確定債權(quán)人在虧損公司破產(chǎn)、清算、暫停和終止上市、重組中的優(yōu)先與先導(dǎo)地位。因為在此情形下，與股東控制相比，由債權(quán)人控制的優(yōu)勢如下：1.由于企業(yè)的商貿(mào)結(jié)算和貸款都是由銀行進行的，所以債權(quán)人對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債信息的掌握比股東更多、更準(zhǔn)確。2.債權(quán)人對企業(yè)的控制通常是通過受法律保護的破產(chǎn)程序來進行的。因此，債權(quán)人控制比股東控制更加有力，把債權(quán)人（尤其是銀行）的“相機性控制”機制引入企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，有利于提高財務(wù)治理的效率，控制和防范財務(wù)風(fēng)險。3.負(fù)債融資能夠抑制控股股東的過度投資行為，尤其是來自與控股股東具有很強談判能力的債權(quán)人的融資，可以有效保護中小股東的利益，降低第二類代理成本，提高財務(wù)治理效率。
　　
　?。ㄈ┮岣咧卫韽姸?，進一步降低代理成本
　　由于我國公司治理的實踐時間還不長，公司治理結(jié)構(gòu)還有待完善，因此，作為公司治理體系中的重要組成部分，財務(wù)治理也就存在相應(yīng)的各種問題。目前，在我國公司制企業(yè)中，由于“一股獨大”和“內(nèi)部人控制”情況較為嚴(yán)重，公司治理的成本主要來自于控股股東與中小股東、債權(quán)人的代理成本；相應(yīng)地，財務(wù)治理的成本也主要來自于第二類和第三類代理成本。要提高財務(wù)治理效率，就必須抓住主要矛盾，進一步增加治理強度，努力降低第二類和第三類代理成本。