按照山西省電力會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)四屆二次會(huì)議關(guān)于課題研究的部署，學(xué)會(huì)資產(chǎn)管理研究課題組一行6人，赴浙江省電力公司就財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理進(jìn)行了為期4天的工作調(diào)研。期間分別與浙江省電力公司、杭州市電力局、嘉興市電力局、桐鄉(xiāng)縣電力局進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)，收獲很大。
　　現(xiàn)結(jié)合本次調(diào)研成果和省公司資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就提高省公司系統(tǒng)資產(chǎn)管理水平的主要措施匯報(bào)如下：
　　
　　一、浙江省電力公司資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)
　　
　　特點(diǎn)一：資產(chǎn)規(guī)模大。截至目前，浙江省電力公司銷售電量約1900億千瓦時(shí)，固定資產(chǎn)原值700多億元，凈值500余億元，擁有500千伏變電站近20座，220千伏變電站160余座，資產(chǎn)規(guī)模在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)中排名第三。
　　特點(diǎn)二：財(cái)務(wù)信息化起步早。浙江省電力公司是全國(guó)電力系統(tǒng)首家實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化的企業(yè)，早在1996年，該公司就利用世行貸款項(xiàng)目進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的前期研究。1998年，公司正式啟動(dòng)了FMIS項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)選型、設(shè)計(jì)、試點(diǎn)、推廣等幾個(gè)階段，至2002年上半年，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目階段性目標(biāo)。在公司系統(tǒng)10個(gè)供電分公司、1個(gè)發(fā)電公司、3個(gè)供電子公司以及公司本部共15個(gè)單位、32個(gè)會(huì)計(jì)核算主體成功運(yùn)用ERP系統(tǒng)SAP R3進(jìn)行日常財(cái)務(wù)管理。
　　特點(diǎn)三：資產(chǎn)管理效率高。在ERP系統(tǒng)SAP中，資產(chǎn)實(shí)物管理的負(fù)責(zé)部分前期是項(xiàng)目管理（PS）模塊，后期是設(shè)備維護(hù)(PM)模塊，而價(jià)值管理的負(fù)責(zé)部分是資產(chǎn)會(huì)計(jì)(AM)模塊。這三大部分都建立在SAP統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)模型共享，業(yè)務(wù)流程無(wú)縫閉環(huán)集成，實(shí)現(xiàn)了全員、全面、全過(guò)程的固定資產(chǎn)管理，提高了資產(chǎn)管理的效率，能最大限度的保證資產(chǎn)賬物相符，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值鏈和實(shí)物鏈管理的有機(jī)統(tǒng)一。
　　同時(shí)，浙江省大部分地市局都采用了SAP外接生產(chǎn)MIS系統(tǒng)，生產(chǎn)MIS系統(tǒng)涵蓋了所有的設(shè)備臺(tái)賬、運(yùn)行臺(tái)賬、檢修記錄等基礎(chǔ)資料。采用生產(chǎn)MIS系統(tǒng)管理設(shè)備臺(tái)賬，用SAP(AM)模塊管理資產(chǎn)價(jià)值，滿足了電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的不同管理需求。
　　浙江省電力公司借助有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（約15%）和先進(jìn)的管理手段，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展。相對(duì)于位居中部地區(qū)的我省而言，在諸多方面具有無(wú)可比擬的比較優(yōu)勢(shì)，如所投資的10余個(gè)子公司經(jīng)濟(jì)效益良好、發(fā)展?jié)摿^大，無(wú)對(duì)外擔(dān)保，多經(jīng)全部改制到位且較為強(qiáng)大，職工收入實(shí)現(xiàn)了多元化。
　　
　　二、省公司資產(chǎn)管理方面存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施
　　
　?。ㄒ唬┦」举Y產(chǎn)管理方面存在的主要問(wèn)題
　　一是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理，精細(xì)化管理不夠。公司閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)、低效和無(wú)效資產(chǎn)還占有一定比例，從近幾年的資產(chǎn)處置來(lái)看，資產(chǎn)處置形成損失率比較高。
　　在資產(chǎn)管理中不能分清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量與價(jià)值，不能分清各電壓等級(jí)資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值，固定資產(chǎn)的類別也不能正確界定，在折舊計(jì)提中也存在較大的偏差，不能完全適應(yīng)輸配電成本的歸集。
　　二是資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，價(jià)值量脫節(jié)問(wèn)題存在?；陔娋W(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)，因擴(kuò)建、改建、技改、大修、中修和日常調(diào)撥、更換，造成實(shí)物資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，特別是附屬固定資產(chǎn)的更新更加頻繁，使得固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物資產(chǎn)存在較大差異。
　　三是估價(jià)資產(chǎn)價(jià)值量大，資產(chǎn)入賬管理滯后。2005年公司電網(wǎng)項(xiàng)目投資額達(dá)48.06億元，竣工決算額為9.06億元，220KV以上電網(wǎng)工程竣工決算率為16%。造成資產(chǎn)入賬粗放，價(jià)值不細(xì)、不實(shí)。
　　四是手段落后，業(yè)務(wù)流程不明晰。信息化管理滯后，難以保證對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理，未形成全省統(tǒng)一的資產(chǎn)庫(kù)，未從申報(bào)開始的十一個(gè)基本環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程規(guī)范。
　　五是產(chǎn)權(quán)鏈條過(guò)長(zhǎng)，無(wú)回報(bào)的投資較多。上世紀(jì)90年代中期之前的對(duì)外投資比較多，存在投資分散、控制不力的問(wèn)題，清理前控參股公司達(dá)214個(gè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、鏈條過(guò)長(zhǎng)，普遍無(wú)投資回報(bào)。
　　六是擔(dān)保決策不規(guī)范，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有建立擔(dān)保決策程序和責(zé)任制度不完善，有擴(kuò)大擔(dān)保范圍的現(xiàn)象，很多擔(dān)保沒(méi)有采取反擔(dān)保措施，對(duì)被擔(dān)保單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未實(shí)行跟蹤監(jiān)控、監(jiān)督檢查和定期審計(jì)制度。
　?。ǘ└倪M(jìn)資產(chǎn)管理的主要措施
　　國(guó)家電網(wǎng)公司提出的“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的管理理念，是實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑和手段。電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時(shí)屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)，資產(chǎn)使用部門多、分布范圍廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，資產(chǎn)遍及大部分城鄉(xiāng)。為進(jìn)一步提高省公司資產(chǎn)管理水平，結(jié)合浙江省電力公司在資產(chǎn)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建議從以下方面對(duì)省公司資產(chǎn)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)：
　　1.完善資產(chǎn)管理制度體系，建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制
　　結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，研究出臺(tái)適合省公司實(shí)際的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和折舊提取方法，完善各類工程項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，研究不良資產(chǎn)的分類處置辦法，最大限度地盤活存量，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；要重點(diǎn)出臺(tái)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，不良資產(chǎn)責(zé)任追究制度，固定資產(chǎn)投資后評(píng)估制度，建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資產(chǎn)保值增值。
　　2007年省公司陸續(xù)修訂和出臺(tái)了《山西省電力公司對(duì)外投資管理辦法》、《山西省電力公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，下一步我們還將繼續(xù)研究制定固定資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、土地、擔(dān)保等各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，特別應(yīng)注意資產(chǎn)管理的責(zé)任制度，建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到相關(guān)人員權(quán)責(zé)明確、程序清楚、相互牽制、運(yùn)行有效，以解決目前不良資產(chǎn)損失無(wú)人負(fù)責(zé)、花錢買教訓(xùn)的問(wèn)題，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　2.適度增加基層單位資產(chǎn)購(gòu)置自主權(quán)，促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化
　　目前的管理模式是上級(jí)單位下達(dá)投資計(jì)劃，基層單位執(zhí)行計(jì)劃，無(wú)自主權(quán)，計(jì)劃調(diào)整難度較大。由于基層單位不能有效控制資產(chǎn)購(gòu)置需求，加之上級(jí)單位下達(dá)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃不夠科學(xué)，以及一些無(wú)法預(yù)測(cè)的因素，無(wú)法滿足基層單位實(shí)際需要。這樣迫使基層單位從大修工程、用戶工程、成本費(fèi)用、農(nóng)維費(fèi)、多經(jīng)等渠道形成賬外資產(chǎn)，體外循環(huán)，打破了正常的資產(chǎn)管理秩序。要切實(shí)改變這種現(xiàn)狀，必須改變目前的計(jì)劃管理模式，增加基層單位資產(chǎn)購(gòu)置自主權(quán)，合理滿足其消費(fèi)需求，避免形成賬外資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　3.建立和完善資產(chǎn)管理考核體系
　　首先，要在企業(yè)績(jī)效管理考核中設(shè)定“項(xiàng)目投入產(chǎn)出率”動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)。基層單位在提報(bào)工程項(xiàng)目時(shí)，要明確效益指標(biāo)。項(xiàng)目完工投產(chǎn)后，公司要按照相應(yīng)的投資回報(bào)率動(dòng)態(tài)調(diào)整各單位的考核基數(shù)。
　　其次，要建立工程資金有償使用制度。目前，統(tǒng)借統(tǒng)還的模式弱化了基層單位的責(zé)任，所以造成工期偏長(zhǎng)、竣工決算滯后等問(wèn)題。應(yīng)在資金撥付后，按照在金融市場(chǎng)上的籌資成本計(jì)算各單位應(yīng)承擔(dān)的利息費(fèi)用，參與內(nèi)部利潤(rùn)的考核，使基層單位牢固確立資金成本意識(shí)。
　　第三，應(yīng)增設(shè)“容載比”、“供電負(fù)荷率”等績(jī)效考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核項(xiàng)目投產(chǎn)后的使用情況，促使基層單位分清輕重緩急，搞好負(fù)荷預(yù)測(cè)，提高項(xiàng)目收益水平。
　　4.充分利用清資產(chǎn)成果，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理息化工作，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理
　　2006年“清資產(chǎn)”工作摸清了省公司資產(chǎn)的底數(shù)、結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)行狀況、管理狀況。2007年“固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)”推廣和應(yīng)用，動(dòng)態(tài)完善了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步提高資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平奠定了基礎(chǔ)。下一步我們將在形成“固定資產(chǎn)全生命周期管理”的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家電網(wǎng)公司SG186信息系統(tǒng)整體規(guī)劃的要求，做好同企業(yè)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)（ERP系統(tǒng)）的銜接、導(dǎo)入工作，通過(guò)該系統(tǒng)使公司的管理和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)行相銜接，實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)管理為起點(diǎn)，以財(cái)務(wù)管理為核心，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件跨越各職能部門運(yùn)作，將部門職責(zé)及業(yè)務(wù)流程固化到系統(tǒng)中，將各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一在同一操作平臺(tái)上，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值信息和消耗信息無(wú)縫銜接，形成持續(xù)改善和優(yōu)化系統(tǒng)管理的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)資源最佳組合、公司權(quán)益價(jià)值最大化。
　　
　　同時(shí)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊條件，將所屬單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中存放在省公司本部系統(tǒng)中，實(shí)施“數(shù)據(jù)大集中”，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，通過(guò)此平臺(tái)省公司可以全面了解各單位的固定資產(chǎn)詳細(xì)狀況，合理調(diào)配所屬單位的余缺資產(chǎn)，從而在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化配置資源。
　　5.建立完善各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制
　　在歷次資產(chǎn)清理過(guò)程中，許多問(wèn)題是由于財(cái)務(wù)部門的價(jià)值管理和資產(chǎn)使用部門的實(shí)物管理脫節(jié)，以及實(shí)物管理部門對(duì)資產(chǎn)管理的制度不了解造成的。鑒于這種情況，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)，同時(shí)要探索建立實(shí)物使用管理部門和財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)實(shí)物管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。通過(guò)財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與生產(chǎn)部門設(shè)備管理系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)實(shí)物量管理與價(jià)值量管理的高度統(tǒng)一。
　　6.注重固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
　　首先，要利用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)手段分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用保險(xiǎn)手段分散電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中客觀存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)保值增值。在對(duì)所有分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，不斷改善續(xù)保方案和合同投保條件。同時(shí)，要加強(qiáng)與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的溝通，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，化解理賠分歧，暢通理賠渠道，提高賠付率，以最小的成本獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)安全保障。
　　其次，要切實(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)工作的力度，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入到社會(huì)治安綜合治理范圍內(nèi)；大力開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動(dòng)，公布涉電違法犯罪舉報(bào)電話，建立健全維護(hù)電力設(shè)施安全的獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成群防群治工作機(jī)制和省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)和電力企業(yè)緊密合作的警企長(zhǎng)效機(jī)制；建立健全系統(tǒng)內(nèi)部以地域?yàn)橹鞯碾娏υO(shè)施保護(hù)組織體系，特別要充分發(fā)揮基層供電所的作用，明確供電所職工和農(nóng)村電工的護(hù)線職責(zé)；切實(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，推廣應(yīng)用電力設(shè)施安全防范的新技術(shù)和新成果，提高整體防控水平。
　　最后，要落實(shí)全方位的安全工作體系，做好防災(zāi)防損工作，確保資產(chǎn)安全可靠。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安規(guī)、兩票、兩措計(jì)劃和技術(shù)監(jiān)督分析，全面、全員、全方位、全過(guò)程抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)一把手為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化量化安全責(zé)任目標(biāo)，并納入各級(jí)績(jī)效考核，確保責(zé)任和壓力傳遞到位。強(qiáng)化安全責(zé)任主體，健全安全生產(chǎn)保證、監(jiān)督和責(zé)任體系，做到措施到專業(yè)、責(zé)任到崗位、落實(shí)到員工。按照“四不放過(guò)”原則，從嚴(yán)落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全過(guò)程的安全管理責(zé)任。
　　總之，我們只有通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化管理流程、推進(jìn)管理創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)手段等一系列有效措施，推動(dòng)資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，才能不斷提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)速度、發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)管理、經(jīng)濟(jì)效益“四位一體”的同步提升奠定基礎(chǔ)。