【摘要】高校財務(wù)管理是高校組織自身財務(wù)活動、處理各種財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。筆者從高校財務(wù)管理的任務(wù)與目標入手，分析了當前存在的問題，提出了完善高校財務(wù)管理的措施。
　　
　　在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，高等學(xué)校的財務(wù)管理如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢，為高校的發(fā)展提供更廣闊的空間，是當今各高校都應(yīng)思考的問題。提高高校財務(wù)管理水平，是新形勢下高校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要；是加快高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要；是解決高校財務(wù)管理實際問題的具體思考；是提高管理效益的必要舉措。
　　
　　一、新形勢下高校財務(wù)管理的任務(wù)與目標
　　
　　依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》，高校財務(wù)管理是高校組織自身財務(wù)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。其財務(wù)管理工作的任務(wù)和目標主要有以下幾個方面：
　?。ㄒ唬└咝Ｘ攧?wù)管理工作的主要任務(wù)
　　1.千方百計籌集資金
　　國家對教育經(jīng)費投入不足，成為束縛高校發(fā)展的“瓶頸口”的今天，要緩解這一矛盾，必須轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，走“爭、創(chuàng)、籌”的路子，在國家撥款的基礎(chǔ)上，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，建立穩(wěn)定增長的多渠道籌措教育經(jīng)費的縱橫機制。
　　2.搞好預(yù)算的控制和管理，提高資金使用效益
　　要想確保學(xué)校預(yù)算的順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于加強預(yù)算的日常管理。一方面是對經(jīng)費開支大戶進行重點管理；另一方面是加強預(yù)算執(zhí)行情況的分析，提高資金使用效益。加大用錢單位的管理責任，并根據(jù)分析報告改進來年的預(yù)算安排，使預(yù)算更加科學(xué)和完善。
　　3.做好財務(wù)分析，改進財務(wù)管理
　　對學(xué)校一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況進行系統(tǒng)分析、比較和評價，客觀地總結(jié)學(xué)校財務(wù)管理的經(jīng)驗，揭示存在的問題，并及時采取有力的措施改進財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。
　?。ǘ└咝Ｘ攧?wù)管理工作的主要目標
　　1.高校財務(wù)管理的基本目標
　　高校財務(wù)管理工作必須力求保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力，使之能夠長期、穩(wěn)定地生存下去。要在發(fā)展中求生存，不斷擴大收入，籌集高校發(fā)展所需資金，通過合理有效地使用資金，以解決高校日益發(fā)展的教育經(jīng)費對教育事業(yè)的較少供給之間的矛盾，達到保持最佳現(xiàn)金流量，保證財務(wù)狀況正?；幕灸繕?。
　　2.以“投資效益最大化”為首選目標
　　高校財務(wù)管理必須更新觀念，徹底擺脫計劃經(jīng)濟的思維定勢，不能局限于保證財務(wù)狀況正?；墓芾砟繕?，必須注重投資效益最大化，即投入最少的資金，培養(yǎng)出各層次的合格人才和提供大量的科研成果?！巴顿Y效益最大化”這一管理目標考慮了資金的時間價值和投資的風險價值，有利于統(tǒng)籌安排長短期規(guī)劃、合理選擇投資方案、有效籌措資金、合理制訂分配政策等，這一目標反映了對高校資產(chǎn)保值增值的要求，有利于克服管理上的片面性和短期行為，有利于資源合理配置，也有利于實現(xiàn)社會效益最大化。
　　
　　二、高校財務(wù)管理工作中存在的問題
　　
　　隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費的格局已經(jīng)形成，高校財務(wù)管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務(wù)管理工作相應(yīng)的也存在著一些突出的問題，具體如下：
　?。ㄒ唬└咝Ｘ攧?wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制
　　目前，我國高校制度突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。對于高等學(xué)校而言，國家對其投資，但不對其進行財務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權(quán)力，但不承擔具體的受托責任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務(wù)管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。
　　（二）高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價指標
　　伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財務(wù)分析指標，但財務(wù)分析指標沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)。因此，在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。
　?。ㄈ└咝Ｘ攧?wù)管理體制運行缺乏科學(xué)性
　　高校財務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾。目前，高校財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財經(jīng)紀律不嚴、追求小集體利益、削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問題。在校長負責制下，高校財權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，這種運作制度，雖然強調(diào)了財權(quán)的運用，但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟責任制，或者已經(jīng)建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)利的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責任落到財務(wù)人員身上，這就與高校實際經(jīng)濟活動相背離，不利于高校財務(wù)運行機制的建立。
　?。ㄋ模└咝Ｘ攧?wù)管理缺乏風險意識
　　由于學(xué)校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學(xué)校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴重，使本已十分緊缺的資金卻要超負荷承擔學(xué)校的各項開支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費負擔。
　　學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款的風險認識不夠，責任意識不強，貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟承受能力，依靠貸款盲目擴征地、上項目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分表明，現(xiàn)有高校財務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費的需要，高校財務(wù)管理體制改革勢在必行。
　　
　　三、完善高校財務(wù)管理的對策
　　
　　新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化。這就要求我們應(yīng)該解放思想、開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行高校財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，可從以下幾方面來加強高校財務(wù)管理。
　　（一）注重高校經(jīng)濟決策的質(zhì)量與效益
　　學(xué)校應(yīng)發(fā)揮審計部門的職能作用，審計不僅參與經(jīng)濟決策的研究，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)授予審計、監(jiān)察部門以制約權(quán)，使他們能客觀、公正地提供情況報告，以避免或減少決策的失誤，起到校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用。高校領(lǐng)導(dǎo)層首先在決策過程中，應(yīng)將有關(guān)事項的基本情況交由擴大的校務(wù)委員會充分醞釀和研究，在聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上將擬議中的項目、主要內(nèi)容向群眾宣傳說明，按照“少花錢、多辦事、辦好事”的節(jié)約原則，圍繞實質(zhì)性問題，發(fā)動群眾提合理化建議，提出最科學(xué)，最節(jié)約，最優(yōu)化的方案，集思廣益，使決策更符合客觀實際。要提高資金使用的經(jīng)濟效益，必須按照國家現(xiàn)有財政金融政策，采取合適的方式，把分散的資金集中起來，實行總量控制，增強學(xué)校財務(wù)部門的宏觀調(diào)控能力，建立“校內(nèi)結(jié)算中心”就是學(xué)校集中財力，改革管理，提高資金使用效益的一種好方式。
　　
　?。ǘ┘訌姼咝ｎA(yù)算管理，嚴格控制經(jīng)費支出
　　學(xué)校各單位經(jīng)費的審批，必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用。充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監(jiān)控。對于有些經(jīng)費可實行單項承包，節(jié)約有獎的管理辦法，如水電暖，電話費等，制定承包的目標、內(nèi)容、范圍，加強承包費用管理，努力降低支出；對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或作相應(yīng)處罰，預(yù)算執(zhí)行造成經(jīng)費嚴重流失，保證不了正常運轉(zhuǎn)，對責任人給予嚴肅處理。多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)。學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費管理辦法，明確收費項目兩條線，努力提高資金的使用效益、收費標準、收支管理和分配辦法。對于專項經(jīng)費的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實行目標責任制，保證經(jīng)費專款專用。
　?。ㄈ┙⒏咝Ｘ攧?wù)評價指標體系
　　建立高校財務(wù)績效評價體系，通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析，資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，反映高校的財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況?，F(xiàn)在高校的經(jīng)費來源已從單一的財政撥款變成了多渠道籌措資金，經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出多元化，如：對外投資、銀行貸款、創(chuàng)辦校企、后勤社會化等等，這些活動都給學(xué)校的發(fā)展造成影響，所以應(yīng)進行分部信息的分析。創(chuàng)新報表內(nèi)容，使分析更加全面，今后高校的報表應(yīng)增設(shè)無形資產(chǎn)分析表、預(yù)算指標與實際支出分析表、對外投資效益分析表、人力資源分析表、固定資產(chǎn)分析表、科研經(jīng)費收支情況分析表等。要改革財務(wù)分析必須在現(xiàn)代化手段上下功夫，財務(wù)分析的內(nèi)容要做到全面、及時，就必須努力開發(fā)一些管理分析軟件，使報表分析數(shù)字能從大量的人工管理到直接從計算機上提取，以提高分析的效率。
　?。ㄋ模┩晟片F(xiàn)代信息化的高校財務(wù)管理模式
　　目前高校的財務(wù)管理中，正在積極開發(fā)數(shù)字校園“一卡通”系統(tǒng)，有的高校已經(jīng)運用，有的高校正在積極的研發(fā)中。校園“一卡通”將智能IC卡的強大功能與計算機網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化理念融入校園，將學(xué)校各個系統(tǒng)連為一體，動態(tài)掌握每一持卡人的情況，極大地提高了學(xué)校的管理水平。
　　一卡通能改進財務(wù)管理方式，提高財務(wù)管理效率。金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶，學(xué)費的收繳就可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金或通過電子匯兌將學(xué)費匯入學(xué)校指定賬戶的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。這種方式省卻了電子匯兌學(xué)費核對的麻煩，提高了學(xué)費收取的效率。職工工資的發(fā)放、學(xué)生獎學(xué)金、貸款、助學(xué)金等的發(fā)放也可以直接劃入個人賬戶，免除了發(fā)放現(xiàn)金的繁瑣。校園卡中的電子錢包方便了學(xué)生交納重修費，補交學(xué)費等小額的零星交費，減少了現(xiàn)金的流動。以上事例表明，就財務(wù)信息的內(nèi)部處理而言，校園卡的使用將改變財務(wù)某些事務(wù)的處理方式，提高財務(wù)管理的效率。●