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　　要研究和完善人代會和人大常委會會議議程的確定程序，首先要弄清什么是議案。
　　人代會的議案是指法律規(guī)定有提議權(quán)的國家機構(gòu)、人大代表、代表團就屬于人代會法定職權(quán)范圍內(nèi)的國家或本行政區(qū)域事務，按照法定程序提出要求列入人代會議程進行審議討論的提案、意見或建議。人大常委會的議案是指法律規(guī)定有提議權(quán)的國家機構(gòu)、人大常委會組成人員就屬于本級人大常委會法定職權(quán)范圍內(nèi)的國家或本行政區(qū)域事務，按照法定程序提出要求列入本級人大常委會會議議程進行審議討論的提案、意見或建議。
　　1. 關于全國和地方各級人代會的議案
　　按照憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、立法法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法的有關規(guī)定，全國和地方各級人代會的議案分為兩類：
　　第一類議案是法定議案，是指法律明文規(guī)定的人代會的職權(quán)中必須聽取的報告，是按法律規(guī)定，每次人代會議程都必須列入的議案。前述有關法律規(guī)定：
　　全國人代會審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院對全國人大負責并報告工作，全國人大常委會必須向全國人代會提出工作報告。
　　縣級以上地方各級人代會審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們執(zhí)行情況的報告，聽取和審查本級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會聽取和審查本級人民政府的工作報告，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃以及民政工作的實施計劃，審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告。
　　因此，在全國人代會上，全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告，國家預算和預算執(zhí)行情況的報告，就成了法定議案；
　　在縣級以上地方各級人代會上，本級人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報告，本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告，預算和預算執(zhí)行情況的報告，就成了法定議案；
　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上，本級人民政府的工作報告，本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃以及民政工作的實施計劃，本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告，就成了法定議案。
　　第二類議案是臨時議案，是指本級國家機構(gòu)、本級人大代表聯(lián)名在本級人代會召開前提出的和大會主席團、本級國家機構(gòu)、本級人大代表聯(lián)名、各代表團在人代會舉行時臨時提出的屬于本級人代會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。臨時議案又分兩類：
　　就全國人代會來說，一類是全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院在人代會召開前提出的和人代會舉行時上述國家機構(gòu)與大會主席團提出的報告、法律案或其他議案，另一類是在人代會召開前或人代會舉行時，30名以上代表聯(lián)名或一個代表團提出的法律案、質(zhì)詢案或其他議案，3個代表團或者1/10以上代表提出的罷免案、特定問題調(diào)查案等；
　　就縣級以上地方各級人代會來說，一類是本級人大常委會、人大各專門委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院在人代會召開前提出的或人代會舉行時上述國家機構(gòu)與大會主席團提出的報告、地方性法規(guī)案、任免案或其他議案，另一類是在人代會召開前或人代會舉行時，代表10人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案、質(zhì)詢案或其他議案，1/10以上代表提出的罷免案、特定問題調(diào)查案等；
　　就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會來說，一類是上次人代會的主席團、本級人民政府在人代會召開前提出的和人代會舉行時本次人代會主席團或本級人民政府提出的報告、任免案或其他議案，另一類是在人代會召開前或人代會舉行時，代表5人以上聯(lián)名提出的質(zhì)詢案或其他議案、1/5以上代表提出的罷免案等。
　　2. 關于全國人大常委會的議案
　　法律沒有規(guī)定全國人大常委會有法定議案。在實踐中，它也長期沒有法定議案，只有臨時議案。
　　1989年，七屆全國人大二次會議批準的全國人大常委會工作報告中提出，每年第三季度由國務院向全國人大常委會分別作關于國家計劃、預算執(zhí)行情況的報告。
　　2000年，九屆全國人大常委會第十四次會議通過的關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定規(guī)定，國務院應當在8月向全國人大常委會報告上半年計劃執(zhí)行情況。
　　2006年制定的監(jiān)督法規(guī)定，國務院應當在每年6月，將上一年度的中央決算草案提請全國人大常委會審查和批準；國務院應當在每年6月至9月期間，向全國人大常委會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算經(jīng)人代會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務院應當將調(diào)整方案提請全國人大常委會審查和批準；嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)整；預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，國務院應當提請全國人大常委會審查和批準；常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國人代會批準后，在實施的中期階段，國務院應當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請全國人大常委會審議；規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，國務院應當將調(diào)整方案提請全國人大常委會審查和批準；執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應當及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議決定提請常委會審議。
　　這樣，全國人大常委會就有了一系列法定議案。
　　按前述有關法律的規(guī)定，全國人大常委會的臨時議案也分兩類：一類是委員長會議、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機構(gòu)提出的報告、法律案、特定問題調(diào)查案或其他議案；一類是常委會組成人員10人以上聯(lián)名提出的屬于全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的法律案、質(zhì)詢案或其他議案，1/5以上常委會組成人員書面聯(lián)名提出的特定問題調(diào)查案等。
　　3. 關于縣級以上地方各級人大常委會的議案
　　過去，法律也沒有規(guī)定縣級以上地方各級人大常委會有法定議案，因此，它長期以來只有臨時議案。
　　2006年制定的監(jiān)督法規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應當在每年6月至9月期間，將上一年度的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準；縣級以上地方各級人民政府應當在每年6月至9月期間，向本級人大常委會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算經(jīng)人代會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，縣級以上地方各級人民政府應當將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準；嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)整；預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，縣級以上地方各級人民政府應當提請本級人大常委會審查和批準；常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人代會批準后，在實施的中期階段，人民政府應當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議；規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應當將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準；執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應當及時提出執(zhí)法檢查報告，由主任會議決定提請常委會審議。
　　這樣，地方各級人大常委會也有了一系列法定議案。
　　按前述有關法律的規(guī)定，地方各級人大常委會的臨時議案也分兩類：一類是本級人大常委會主任會議、人大各專門委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機構(gòu)提出的報告、地方性法規(guī)案、特定問題調(diào)查案或其他議案；一類是常委會組成人員10人以上聯(lián)名提出的屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案、質(zhì)詢案或其他議案，1/5以上人大常委會組成人員書面聯(lián)名提出的特定問題調(diào)查案等。
　　
　　按照前述法律的有關規(guī)定，全國和地方各級人代會和人大常委會會議議程的確定程序分別是：
　　——全國人代會議程的確定程序
　　全國人代會的法定議案必須列入全國人代會議程，不需要再由全國人大常委會討論審議它們是否列入議程；全國人代會的臨時議案，可以在全國人代會舉行前提出，也可以在全國人代會舉行時提出。
　　對于全國人代會的法定議案和全國人代會召開前提出的臨時議案，由全國人大常委會討論審議提出會議議程草案，并在大會召開前的一個月通知全國人大代表；各代表團組成后，審議該草案，提出意見；委員長會議根據(jù)各代表團提出的意見，對會議議程草案提出調(diào)整意見，然后提請預備會議審議通過，如果沒有調(diào)整意見，也可以直接提請預備會議審議通過。
　　對于大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院在全國人代會舉行時提出的臨時議案，由主席團決定列入會議議程。
　　30名以上代表聯(lián)名或一個代表團提出的臨時議案，在會前提出的，按前面所述對于法定議案和全國人代會召開前提出的臨時議案的辦理程序辦；在會上提出的，由大會主席團第一次會議決定本次大會期間代表提出議案的截止日期；對提出的議案，或者由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，由主席團決定是否列入會議議程。主席團通過的關于議案處理意見的報告要印發(fā)會議。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h、發(fā)表意見。
　　——全國人大常委會會議議程的確定程序
　　委員長會議提出的議案，列入全國人大常委會的議程草案后，提請常委會會議審議通過。其他國家機構(gòu)提出的議案，或者由委員長會議決定列入常委會議程草案，提請常委會會議審議通過；或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再由委員長會議決定列入常委會議程草案，提請常委會會議審議通過。
　　對全國人大常委會組成人員10人以上聯(lián)名提出的議案，或者由委員長會議決定列入全國人大常委會議程草案，提請常委會會議審議通過；或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再由委員長會議決定是否列入常委會議程草案，提請常委會會議審議通過；不提請常委會會議審議的，要向常委會會議報告或者向提案人說明。
　　——地方各級人代會和人大常委會會議議程的確定程序
　　法律沒有詳細規(guī)定地方各級人代會和人大常委會會議議程的確定程序，各地的做法是比照全國人大及其常委會的程序，由地方各級人大及其常委會在地方性法規(guī)或規(guī)范性文件中規(guī)定，其內(nèi)容與全國人大及其常委會的做法基本一樣，只是委員長改為主任、委員長會議改為主任會議。
　　
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　　各級人代會和人大常委會會議議程的確定程序有一些問題需要研究、明確，需要在實踐中不斷完善。
　　1. 首先需要明確的是，在確定各級人代會和人大常委會會議議程時，國家機構(gòu)提出的議案同人大代表（全國人代會還有代表團）、人大常委會組成人員提出的議案相比，會優(yōu)先列入議程。這既是世界各國議會的慣例，也是我國法律有關規(guī)定的立法原意。
　　國家機構(gòu)提出的議案，一般都是從全局出發(fā)、考慮多數(shù)人利益提出的；國家機構(gòu)的工作人員比較多，了解的情況比較多，又經(jīng)過反復研究、討論，其議案一般比較全面、周到、可行。而人大代表（全國人代會還有代表團）、人大常委會組成人員畢竟受時間、精力、信息來源和主客觀條件的限制，所提出的議案不可能那么細致、周到、全面，還有可能是從局部情況和局部利益出發(fā)提出的。因此，這兩種議案在列入議程時并不是完全平等的。
　　這種“不平等”體現(xiàn)在兩種議案列入議程時，有關法律規(guī)定的程序不同：
　　對國家機構(gòu)提出的議案，如果是人代會，對會前提出的議案，是由同級人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上次人代會的主席團）討論審議列入會議議程草案，提請預備會議審議通過；人代會舉行時，由主席團決定列入會議議程。
　　如果是人大常委會，由委員長會議或主任會議決定列入人大常委會議程草案，提請本級人大常委會會議審議通過；或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再由委員長會議或主任會議決定列入本級人大常委會議程草案，提請常委會會議審議通過。
　　在這里，法律規(guī)定的含義是，這一類議案一般應該列入議程，除非人代會預備會議、人大常委會會議審議后沒有通過。
　　對代表聯(lián)名（全國人代會還有代表團）、人大常委會組成人員聯(lián)名提出的議案，如果是人代會，對會前提出的議案，列入程序與國家機構(gòu)提出的議案相同；人代會舉行時，則由大會主席團第一次會議決定代表提出議案的截止日期；對提出的議案，或者由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，由主席團決定是否列入會議議程。
　　如果是人大常委會，由委員長會議或主任會議決定列入本級人大常委會議程草案，提請常委會會議審議通過；或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再由委員長會議或主任會議決定是否列入本級人大常委會議程草案，提請常委會會議審議通過。
　　法律中的一個用語——“是否”，就明確了兩種議案列入議程時在法律程序上的不同，就是說，列入議程和不列入議程都是可以的，都符合法律的規(guī)定。
　　在全國人大及其常委會53年、地方人大及其常委會28年的歷史中，前一種議案基本都列入了議程，后一種議案基本都未列入議程。這也真實地反映了這兩種議案在實踐中的不同。
　　2. 對于人大代表（全國人代會還有代表團）的議案基本都未列入議程的問題，有些人不是從議案的本質(zhì)、人大議案制度的基本特點、議案工作存在的具體問題和人大及其常委會發(fā)展的歷史經(jīng)驗出發(fā)，來找出解決問題的出路，而是想了一些單純爭取把這些議案列入議程的辦法。例如規(guī)定，除了議案內(nèi)容必須在人大職權(quán)范圍內(nèi)、提議案的代表人數(shù)必須符合法定要求外，還規(guī)定這類議案要有案由、案據(jù)和方案；案由要明確清楚，案據(jù)要充分合理，方案要具體可行；法律案最好有法律草案文本和說明，并提供必要的相關資料；而且一事一案。實踐證明，符合這些要求的議案仍然不能列入人代會的議程。這些思路仍然沒有給議案工作找到出路。
　　3. 全國人大代表、代表團在全國人代會上提出的議案，絕大多數(shù)是法律案，其中又大部分沒有法律草案文本和說明，僅是一個立法建議，根本無法提交大會審議。即便是有法律草案文本和說明，有關法律所規(guī)定的，必須在全國人代會舉行的一個月前將法律草案發(fā)給全國人大代表，也是根本無法做到的。因此，在全國人代會上提出的法律案，按法定程序根本不可能列入議程。地方人代會上提出的地方性法規(guī)案也是這樣。
　　4. 在人代會上提出議案，本來是對本次人代會議程的補充，一般是提議案者希望在本次人代會增加的議程。如果本次人代會不列入議程，這個議案就不起作用了，或者說就沒用了。這就是關于議案的有關法律規(guī)定的立法原意。
　　但長期以來，似乎是尊重代表（全國人代會還有代表團）的意見，在本次人代會閉幕后，將一部分議案交有關的專門委員會繼續(xù)審議，并向本級人大常委會提出是否列入下次人代會或者是否列入本級人大常委會會議議程的報告，再提交本級人大常委會會議審議決定。本次人代會的議案，怎么能列入下次人代會？下次人代會還有一年時間，主客觀條件都會變化，而且下次人代會還允許代表和代表團提出議案，沒有必要研究一年后人代會的議程。
　　研究人代會的議案是否列入本級人大常委會會議議程就更不符合法理了。代表和代表團提的是人代會的議案，沒有涉及人大常委會。未同提案人商議，就研究一個與提案人意思不一樣的處理意見，既沒有法律依據(jù)，也不尊重他們的意見，而是違背了提案人的真實意思。再說，人大常委會還有自己的議案提出和議程確定的程序，為什么要把人代會的議案硬和人大常委會的議程聯(lián)系在一起呢？
　　
　　憲法規(guī)定，全國人大代表和全國人大常委會組成人員有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人大和全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國人大組織法規(guī)定，有關國家機構(gòu)、一個代表團或者30名以上代表，可以提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；有關國家機構(gòu)、常委會組成人員10人以上可以提出屬于全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
　　憲法和有關法律的規(guī)定非常明確，在全國人代會上只能提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。但是，現(xiàn)在有一種意見，要求全國人大代表所提議案可以屬于全國人大常委會職權(quán)、而且可以要求列入全國人大常委會會議議程。這種意見離開了憲法和有關法律的立法原意，而且在全國人大53年、地方人大28年的歷史中，這種議案從未列入過人大常委會會議的議程，在實踐中也沒有實際意義。
　　5. 長期以來，各級人代會對大會期間代表（全國人代會還有代表團）提出的議案，都是名義上先交有關的專門委員會審議，實際上是由大會工作人員不同提案人商議，就劃分成可以作為議案處理的議案和轉(zhuǎn)為建議、批評和意見處理的議案兩類。對前一類議案，在本次人代會閉幕后，由有關的專門委員會繼續(xù)審議，并向本級人大常委會提出是否列入下次人代會或者是否列入本級人大常委會會議議程的報告，提交本級人大常委會會議審議決定。
　　不同提案人商議，就把議案劃分成上述兩類，是沒有法律依據(jù)的，是不尊重提案人法定權(quán)力的表現(xiàn)，從2006年的十屆全國人大四次會議開始，停止了這種做法，改為專門委員會認為不能列入議程或不符合議案基本要求的代表和代表團議案，建議提案人進行修改完善，然后再提出；或者由提案人將議案改作建議、批評和意見提出。2007年，許多地方的人代會也這樣做了。這是一個進步，應該在法律中明確規(guī)定這一做法。
　　6. 按照有關法律的規(guī)定，在全國人代會上，有關專門委員會要審議代表和代表團提出的議案是否列入會議議程，提出意見。但在全國人代會的日程中，從未安排專門委員會為履行這一職權(quán)召開會議的時間，在實際工作中，都是專門委員會的機關工作人員代做了。這是不符合法律規(guī)定的，是專門委員會機關工作人員的越權(quán)行為。對此，全國人大各專門委員會多次提過意見。在完善議程確定程序和會期制度時，應規(guī)定把議案提出的時間縮短，即提前截止日期，在人代會的日程中要安排有關專門委員會審議議案的時間。地方人代會同樣有這樣的問題。
　　7. 有一些在人大工作的同志，對人民代表大會制度的歷史不太清楚，對人大及其常委會的有關法律研究不太多，把人代會的議案制度與政協(xié)的提案制度對比，認為人大的議案和政協(xié)的提案的地位、檔次相同，人大的建議、批評和意見比政協(xié)的提案、人大的議案的地位、檔次要低，所以認為，就像政協(xié)不能不提提案一樣，人大不能不提議案，而提建議、批評和意見同提議案不能相提并論。
　　這是一個誤解。
　　五屆全國人大以前，有關法律只規(guī)定了人大及其常委會的議案，未規(guī)定建議、批評和意見。每次全國人代會都設立了提案審查委員會，于是，大家便習慣地也稱人代會和人大常委會會議的議案為提案。鑒于每次人代會上，人大代表的提案過多，而且，有大量是涉及國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的具體工作，于是，1982年，在制定新的全國人大組織法和修改地方組織法時，把提案分成兩類：一類是要求列入人代會議程的提案，仍叫議案；另一類是對“一府兩院”工作方面的建議、批評和意見，就叫建議、批評和意見。這樣劃分的目的是為了減少議案的提出，即使沒有議案被提出也是正常的。
　　議案與建議、批評和意見不存在地位、檔次的差別，僅是程序目的、程序性質(zhì)不同，或者說是不同程序領域的問題。一類是要求列入人代會議程進行審議討論的問題，一類是建議“一府兩院”改進工作的問題。
　　8. 1954年至1982年，全國人代會都設立議案審查委員會。1982年以后，全國人代會再沒有設立過議案審查委員會，而是由各專門委員會行使它的職權(quán)。1986年以前的地方組織法也規(guī)定，各級人代會可以設立議案審查委員會，1986年，修改地方組織法時，取消了這個規(guī)定。目前，地方各級人代會舉行會議時，有的地方仍然設立議案審查委員會。特別是人大不設或少設專門委員會而設立工作委員會的地方，開人代會時，就需要設立議案審查委員會。但議案審查委員會設立時應遵循什么程序？是選舉還是推選？如何提名？它是常設的還是一次會議產(chǎn)生一次？每次產(chǎn)生時換不換組成人員？這些都沒有法律規(guī)定。這個問題需要總結(jié)地方人大特別是基層人大的具體做法和實踐經(jīng)驗，作出法律規(guī)定。
　　9. 法律規(guī)定在全國人代會上，一個代表團可以提出議案，而地方各級人代會則沒有這一規(guī)定。有的省級人大在自己的議事規(guī)則中比照全國人代會的做法，也規(guī)定一個代表團可以提出議案，但大多數(shù)省級人大沒有這樣規(guī)定。由此造成全國各地的做法不同。從法理上說，國家機構(gòu)的實體權(quán)力應該由法律規(guī)定。代表團提議案的權(quán)力，也是一種實體權(quán)力，也應該由法律規(guī)定。否則，造成各地的做法不一致，各地人代會上代表團的權(quán)力不一致。這個問題應在修改地方組織法時予以解決。
　　10. 有些同志問，同級地方黨委的書記在人代會、人大常委會會議開閉幕會上作報告或講話，列入不列入會議議程。
　　他們的講話屬于特邀性質(zhì)。既然是特邀，就不適用議事規(guī)則規(guī)定的一般程序，而適用特邀發(fā)言的特殊程序。目前，人大、人大常委會的議事規(guī)則都沒有規(guī)定特邀發(fā)言的特殊程序。從法理上講，因為這種講話并不在會上討論審議，不在會上征求意見，這種講話可以列入日程，但不應列入議程。
　　另外，各級人大每屆每次人代會、人大常委會會議閉幕時，委員長、人大常委會主任都會有個總結(jié)性的講話。因為這種講話也不在會上討論審議，不在會上征求意見，從法理上講，這種講話可以列入日程，不應列入議程。
　　對此，都應該在人大、人大常委會的議事規(guī)則中就有關程序作出規(guī)定。在人大、人大常委會的議事規(guī)則沒有修改完善之前，應該由大會主席團、委員長會議或主任會議決定，把同級地方黨委書記在人代會、人大常委會會議開閉幕會上講話，委員長、人大常委會主任在本屆本次人代會、人大常委會會議閉幕會上作總結(jié)性講話，列入日程，但不列入議程。
　　11. 各級人代會的預備會議、各級人大常委會會議在審議議程草案過程中，應逐步建立完善的修正案（動議）提出和表決制度（另文詳述動議制度）。
　　
　?。ㄗ髡咴稳珖舜蟪Ｎ瘯k公廳研究室經(jīng)濟組組長、政治組組長、辦公