為解決當事人“申訴難”和“執(zhí)行難”的問題，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護司法公正，十屆全國人大常委會對民事訴訟法修正案（草案）進行分組審議。引發(fā)社會各界高度關注的，不僅是審判監(jiān)督程序的完善和民事執(zhí)行程序的重構，更在于這部草案并非閉門造車的產(chǎn)物，而是常委會法制工作機構以全國人大代表提出的有關議案為基礎所起草的。
　　根據(jù)立法法的規(guī)定，三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案。人大代表來自于人民，代表著人民，承擔著民意代言人的重要職責，這是憲法賦予的身份，更是人民寄托的重任。因此，人大代表依法提出議案，把民眾意愿上升為國家意志，既是代表行使權力履行職責的重要方式，也是民眾參與立法的重要途徑，更是人民主權的應有之義。盡管此次提請常委會審議尚不是“原生態(tài)”的代表議案，仍然經(jīng)過了法制工作機構的“加工”和“把關”，但代表議案直接成為法律草案的“基礎”，仍然有著不容忽視的法治意義和標本價值。
　　首先，代表議案“上會審議”凸現(xiàn)出人大代表的立法技能和法律素養(yǎng)進一步提升，責任意識和代言“本能”進一步強化，代表議案在整個立法程序中也發(fā)揮了越來越重要的作用。盡管從立法法的規(guī)定和法學理論上看，代表議案可以成為立法的“源泉”和法律的“母本”，但自1979年以來，還從沒有代表聯(lián)名提出的法律案被列入立法議程審議通過的。一個重要的原因就是長期以來代表議案的數(shù)量與質(zhì)量不容樂觀。1983年，六屆全國人大一次會議僅收到代表議案61件，且其中只有33件作為議案處理，另外28件由于過于簡單、尚不成熟或者缺乏可操作性被作為建議處理。此后，代表議案數(shù)量逐年增加，并于2004年到達了1374件的歷史最高點，但質(zhì)量并不盡如人意，最終只有641件作為議案處理，合格率僅為46.7%。近年來，隨著民主法制進程的進一步深化，代表責任意識和履職能力不斷強化，代表議案的質(zhì)量不斷提高。2005年召開的十屆全國人大三次會議，991件代表議案沒有一件被轉為建議；而2006年、2007年的代表議案，內(nèi)容更加完整