一、本篇的知識(shí)結(jié)構(gòu)
　　
　　其中合同法部分的知識(shí)結(jié)構(gòu)為：
　　
　　
　　二、本篇的重點(diǎn)內(nèi)容
　　
　　合同法的重點(diǎn)內(nèi)容包括：合同要約、承諾；合同無(wú)效及可撤銷；合同抗辯權(quán)；合同擔(dān)保中的保證、抵押、質(zhì)押；合同轉(zhuǎn)讓；合同解除；違約金、定金；買賣合同的交付及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、借款合同的利息及借款的使用、租賃合同的轉(zhuǎn)租及租賃物風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、承攬合同的解除等。
　　財(cái)政法律制度的重點(diǎn)包括：采購(gòu)當(dāng)事人、方式、質(zhì)疑與投訴；國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估；財(cái)政違法行為主體，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法程序等。
　　
　　三、本篇的重點(diǎn)分析
　　
　　1.要約的撤回、撤銷
　　撤回要約必須是在要約發(fā)出后，到達(dá)對(duì)方之前，向?qū)Ψ桨l(fā)出撤回要約通知，且該通知必須最遲與要約同時(shí)到達(dá)對(duì)方。目的在于阻止發(fā)出的要約生效，使其在生效前（即到達(dá)對(duì)方前）就廢除了。
　　撤銷要約必須是在要約到達(dá)對(duì)方即生效后，對(duì)方尚未作出承諾之前，向?qū)Ψ桨l(fā)出撤銷要約的通知，使要約喪失法律效力。但是在要約中給予了對(duì)方明確承諾期和對(duì)方有理由相信該要約不可撤銷并已做了履約準(zhǔn)備的要約不能撤銷。
　　例：根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于不得撤銷要約的情形有（）。
　　A.要約已經(jīng)到達(dá)受要約人
　　B.要約人確定了承諾期
　　C.要約人明示要約不可撤銷
　　D.受要約人已對(duì)要約作出承諾
　　答案：BCD
　　2.承諾的效力認(rèn)定
　　承諾必須在有效期限內(nèi)作出，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。受要約人超過(guò)承諾期限發(fā)出承諾的，為新要約；受要約人在承諾期限內(nèi)發(fā)出承諾，原則上承諾有效，除要約人及時(shí)通知受要約人因承諾超過(guò)期限不接受該承諾的以外。
　　受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。
　　例：承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的有效期內(nèi)到達(dá)要約人。受要約人超過(guò)承諾期發(fā)出承諾的，一律為新要約。（）
　　答案：錯(cuò)。
　　3.無(wú)效合同
　　根據(jù)《合同法》的規(guī)定，無(wú)效的情形有五種：
　?。?）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益。注意必須具有損害國(guó)家利益的條件。
　　（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益。注意該情形重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的惡意串通。
　?。?）以合法形式掩蓋非法目的。
　?。?）損害社會(huì)公共利益。
　?。?）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。注意違反的是法律、行政法規(guī)，不包括地方法規(guī)和其他規(guī)章；違反的必須是強(qiáng)制性規(guī)定。
　　注意無(wú)效合同和可撤銷合同的區(qū)別：無(wú)效合同自始無(wú)效，而可撤銷合同在未被撤銷前是有效的，只有在被撤銷后才自始無(wú)效。
　　例：可撤銷合同與無(wú)效合同一樣，自始無(wú)效。（）
　　答案：錯(cuò)。被撤銷合同與無(wú)效合同一樣自始無(wú)效。
　　4.合同履行中的抗辯權(quán)
　　合同履行中的抗辯權(quán)包括同時(shí)履行抗辯權(quán)、不按抗辯權(quán)和后履行抗辯權(quán)。重點(diǎn)和難點(diǎn)在不按抗辯權(quán)，注意把握三點(diǎn)：
　?。?）不按抗辯權(quán)行使的情形：有確切證據(jù)證明對(duì)方有法定情形之一的才可以行使。
　?。?）不按抗辯權(quán)行使的方式：暫時(shí)中止履行合同義務(wù)。
　　（3）對(duì)合同處理的方法：如果對(duì)方當(dāng)事人恢復(fù)了履行能力或提供了相應(yīng)的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)合同的履行；如果對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行合同的一方可以解除合同。
　　5.合同擔(dān)保
　　保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種擔(dān)保，前三種是重點(diǎn)。
　?。?）保證。注意把握三個(gè)方面的內(nèi)容：擔(dān)保人、擔(dān)保的方式和擔(dān)保責(zé)任。
　　例：甲公司向銀行貸款100萬(wàn)元，有乙公司做一般保證人。甲公司到期不還貸款時(shí)，銀行要求乙公司履行擔(dān)保責(zé)任，乙公司可拒絕其要求。因?yàn)橐夜臼且话惚ＷC，銀行只能先向甲公司追償，當(dāng)甲公司財(cái)產(chǎn)不足以償還貸款時(shí)，才能要求乙公司承擔(dān)保證責(zé)任。
　?。?）抵押。注意把握兩點(diǎn)：抵押財(cái)產(chǎn)和抵押擔(dān)保的生效（抵押登記）。
　?。?）質(zhì)押。注意把握兩點(diǎn)：權(quán)利質(zhì)押和質(zhì)押合同的生效。
　?。?）留置。注意這種擔(dān)保方式適用的合同。
　　（5）定金。注意約定定金超過(guò)法定比例的認(rèn)定。
　　例：合同標(biāo)的額為80萬(wàn)，甲按約定給付乙定金20萬(wàn)。后乙違約，按法律規(guī)定乙應(yīng)雙倍返還定金給甲，但因20萬(wàn)定金已超過(guò)合同標(biāo)的額80萬(wàn)的20%（16萬(wàn)），所以乙返還時(shí)是返還16×2＋（20－16）萬(wàn)=36萬(wàn)，而不是20萬(wàn)的雙倍40萬(wàn)。
　　6.合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓
　　重點(diǎn)掌握三點(diǎn)：
　　（1）合同權(quán)利不得轉(zhuǎn)讓的情形。
　　例：根據(jù)《合同法》規(guī)定，下列合同中，合同權(quán)利不得轉(zhuǎn)讓的有（）。
　　A.委托合同B.雇用合同
　　C.贈(zèng)與合同D.運(yùn)輸合同
　　答案：ABC
　?。?）合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓的條件：通知債務(wù)人。
　?。?）合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓的條件：經(jīng)債權(quán)人的同意。
　　7.合同解除
　　重點(diǎn)掌握法定解除情形中的三個(gè)：
　?。?）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的。只有不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，當(dāng)事人才可以解除合同。
　?。?）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行。必須經(jīng)過(guò)催告，且仍然未履行。
　?。?）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的。重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)違約行為是屬于嚴(yán)重違約，以致于合同目的無(wú)法達(dá)到。因此無(wú)需催告，可直接通知解除。
　　8.違約責(zé)任
　　主要掌握賠償損失、違約金及定金三種責(zé)任方式。
　?。?）當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；在符合法定解除合同的情況下解除合同或無(wú)效合同而造成損失的，仍然應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任；當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大，否則不得就擴(kuò)大的損失要求賠償，如當(dāng)事人防止損失擴(kuò)大采取措施而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)。
　?。?）違約金由合同當(dāng)事人在合同中約定。如約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；如約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。
　?。?）當(dāng)事人在合同中既約定違約金，又約定定金的，一方違約時(shí)，對(duì)方可以選擇適用違約金或者定金條款，但不能并用。
　　9.買賣合同
　　注意掌握三個(gè)方面的內(nèi)容：
　?。?）標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移
　　標(biāo)的物所有權(quán)自標(biāo)的物交付時(shí)起轉(zhuǎn)移。當(dāng)事人可以在買賣合同中約定，買受人未履行支付價(jià)款或者其他義務(wù)時(shí)，標(biāo)的物的所有權(quán)屬于出賣人。
　?。?）標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
　　第一，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，在標(biāo)的物交付之前由出賣人承擔(dān)，交付之后由買受人承擔(dān)；
　　第二，因買受人的原因致使標(biāo)的物不能按照約定的期限交付的，買受人應(yīng)當(dāng)自違反約定之日起承擔(dān)標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)；
　　第三，出賣人出賣在運(yùn)輸途中的標(biāo)的物，除當(dāng)事人另有約定的以外，毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)自合同成立時(shí)起由買受人承擔(dān)；
　　第四，出賣人按照約定或者將標(biāo)的物置于交付地點(diǎn)，買受人違反約定沒(méi)有收取的，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)自違反約定之日起由買受人承擔(dān)；
　　第五，當(dāng)事人沒(méi)有約定交付地點(diǎn)或者約定不明確，標(biāo)的物需要運(yùn)輸?shù)?，出賣人將標(biāo)的物交付給第一承運(yùn)人后，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由買受人承擔(dān)；
　　第六，出賣人未按照約定交付有關(guān)標(biāo)的物的單證和資料的，不影響標(biāo)的物毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。
　?。?）價(jià)款的支付
　　出賣人多交標(biāo)的物的，買受人可以接收或者拒絕接收多交的部分。買受人接收多交部分的，按照合同的價(jià)格支付價(jià)款；買受人拒絕接收多交部分的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知出賣人。
　　
　　買受人應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間支付價(jià)款。對(duì)支付時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明確，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成協(xié)議的，買受人應(yīng)當(dāng)在收到標(biāo)的物或者提取標(biāo)的物單證的同時(shí)支付。
　　10.借款合同
　　注意掌握三點(diǎn)：
　?。?）借款人未按照約定的借款用途使用借款的，貸款人可以停止發(fā)放借款、提前收回借款或者解除合同。
　?。?）借款的利息不得預(yù)先在本金中扣除。利息預(yù)先在本金中扣除的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際借款數(shù)額返還借款并計(jì)算利息。
　　對(duì)支付利息的期限沒(méi)有約定或者約定不明確，當(dāng)事人可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，借款期間不滿1年的，應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付；借款期間1年以上的，應(yīng)當(dāng)在每屆滿1年時(shí)支付，剩余期間不滿1年的，應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付。
　?。?）自然人之間的借款合同對(duì)支付利息沒(méi)有約定或者約定不明確的，視為不支付利息；約定支付利息的，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。
　　11.租賃合同
　?。?）租賃期限不得超過(guò)20年；超過(guò)20年的，超過(guò)部分無(wú)效。
　?。?）承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的或無(wú)正當(dāng)理由未支付或者遲延支付租金的，出租人可以解除合同。承租人經(jīng)出租人同意可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。
　?。?）因不可歸責(zé)于承租人的事由，致使租賃物部分或者全部毀損滅失的，承租人可以要求減少租金或者不支付租金，因租賃物部分或者全部毀損滅失，致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，承租人可以解除合同。
　?。?）租賃物危及承租人的安全或者健康的，即使承租人訂立合同時(shí)明知該租賃物質(zhì)量不合格，承租人仍然可以隨時(shí)解除合同。
　　12.政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)方式
　　（1）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：一種是政府設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；另一種是必須依法取得財(cái)政部或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
　　政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級(jí)和乙級(jí)采購(gòu)：注意兩級(jí)代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)的區(qū)別。
　　（2）政府采購(gòu)方式：包括公開招標(biāo)方式、邀請(qǐng)招標(biāo)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式、單一來(lái)源方式、詢價(jià)方式等方式，需注意把握兩點(diǎn)：一是每一種方式的概念；二是每一種方式使用的情況。
　　13.政府采購(gòu)程序
　　政府采購(gòu)資金實(shí)行預(yù)算管理。預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
　　采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)合同自訂立之日起7個(gè)工作日內(nèi)采購(gòu)人應(yīng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。采購(gòu)文件自采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。
　　14.政府采購(gòu)的質(zhì)疑與投訴
　　所有供應(yīng)商只要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)，都可以采用口頭或書面形式向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)，答復(fù)可以采取書面形式也可以采取口頭形式。
　　質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
　　財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)過(guò)程存在違法行為的、按下列情況分別處理：政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)；已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)；已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　15.國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)定
　　（1）行政單位國(guó)有資產(chǎn)的使用
　　國(guó)有資產(chǎn)使用限制性規(guī)定：主要包括行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保；法律另有規(guī)定的除外，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；行政單位擬將占有使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。
　　行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的情形：行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　?。?）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用
　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的情形：整體或者部分改制為企業(yè)；以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；合并、分立、清算、資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
　　（3）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的情形：整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資合并、分立、破產(chǎn)、解散；非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；資產(chǎn)涉訟；收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
　　16.財(cái)政違法行為處罰處分法律制度
　　注意三點(diǎn)：
　?。?）違法主體：分成四類。
　?。?）執(zhí)法主體的權(quán)限及執(zhí)法手段。
　?。?）執(zhí)法程序：財(cái)政檢查準(zhǔn)備程序、財(cái)政檢查實(shí)施程序、財(cái)政處理處罰程序和財(cái)政檢查救濟(jì)程序。
　　總結(jié)：本篇的《合同法》部分是本門課的重中之重，考題中幾乎必考綜合分析題。因此需考生在認(rèn)真掌握基本考點(diǎn)的同時(shí)，注意做一些綜合例題，以適應(yīng)考試的要求。本篇《財(cái)政法律制度》部分是今年的新增內(nèi)容，考生注意掌握基本考點(diǎn)即可。