【摘要】政府績(jī)效管理改革，要求高校理財(cái)要以結(jié)果為導(dǎo)向，重視績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效撥款、績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)的管理，形成良好的理財(cái)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。本文對(duì)高校理財(cái)方法創(chuàng)新進(jìn)行了探索，以使績(jī)效管理改革能夠順利推行。
　　
　　 隨著政府績(jī)效管理改革的推進(jìn)，所有接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)的單位都必須接受績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是結(jié)算撥款的重要依據(jù)，是擺脫財(cái)務(wù)困境的有效途徑。因此，為了績(jī)效管理改革的順利推行，高校必須擺脫舊觀(guān)念的約束，按照績(jī)效管理的要求進(jìn)行理財(cái)，對(duì)不利于科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，形成良好的高校理財(cái)運(yùn)行與財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最佳理財(cái)效果和辦學(xué)效益最大化。
　　
　　一、加強(qiáng)資金管理改革，建立資金使用績(jī)效管理制度
　　
　　績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果管理，支出預(yù)算完成情況好壞的標(biāo)準(zhǔn)不是指標(biāo)是否用完，而是資金的使用效果。由于傳統(tǒng)的預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程管理，導(dǎo)致當(dāng)前高校預(yù)算管理中普遍存在 “重爭(zhēng)取項(xiàng)目、輕效益”、“重購(gòu)置、輕管理”、“重花錢(qián)、輕效果”等問(wèn)題，資金投入不足與效益不高狀況并存，很少對(duì)預(yù)算資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)預(yù)算與實(shí)際之間的差額及形成的原因進(jìn)行分析。傳統(tǒng)的支出預(yù)算管理是依據(jù)有關(guān)規(guī)定及支出預(yù)算進(jìn)行過(guò)程控制，而支出預(yù)算以具體的假設(shè)為基礎(chǔ)，假設(shè)不能代替真實(shí)，假設(shè)的數(shù)字與實(shí)際相比會(huì)有過(guò)大過(guò)小的現(xiàn)象。過(guò)大會(huì)導(dǎo)致盲目購(gòu)置消耗品、突擊花錢(qián)購(gòu)置利用率很低的設(shè)備，造成資金浪費(fèi)等；過(guò)小會(huì)影響日常工作的正常運(yùn)行。因此，只有注重結(jié)果管理，將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與假設(shè)對(duì)比，對(duì)資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，才能從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取獎(jiǎng)懲措施。資金使用效果是績(jī)效管理的重要內(nèi)容。各學(xué)院、管理部門(mén)工作目標(biāo)完成效果、資金使用效果關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)效益，必須建立資金使用與績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤的績(jī)效管理制度。
　?。ㄒ唬┙?duì)資金的使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的制度
　　各學(xué)院、部門(mén)圍繞學(xué)校發(fā)展計(jì)劃制定每學(xué)期的工作目標(biāo)和資金使用計(jì)劃，學(xué)校根據(jù)核定的各院（系）、部門(mén)每學(xué)期的教學(xué)課時(shí)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)課時(shí)計(jì)劃、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置及維護(hù)維修、房屋維護(hù)維修等各項(xiàng)工作的績(jī)效目標(biāo)，利用教學(xué)檢查、有關(guān)部門(mén)的各種專(zhuān)業(yè)檢查資料對(duì)學(xué)院教學(xué)目標(biāo)的完成效果、實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的完成效果、實(shí)驗(yàn)課的開(kāi)設(shè)效果、新購(gòu)設(shè)備儀器的利用效果、新購(gòu)圖書(shū)資料的閱覽利用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，著重于對(duì)各部門(mén)、各項(xiàng)目“錢(qián)用在哪里？效果如何？”進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。為了使績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果公平、公正，必須建立學(xué)院（系）、部門(mén)的預(yù)算資金使用情況與工作目標(biāo)完成效果定期公示、報(bào)告制度，學(xué)院（系）、部門(mén)定期對(duì)本部門(mén)預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況、工作目標(biāo)完成效果、資金使用效果、預(yù)算與實(shí)際的差額及原因進(jìn)行整理寫(xiě)出書(shū)面分析報(bào)告并公示，學(xué)校對(duì)依據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行公示。
　?。ǘ┙①Y金使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
　　提高資金使用效益必須調(diào)動(dòng)人的積極性及責(zé)任感，從著重于資金的管理觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)橹赜谌说墓芾?，將人與錢(qián)、物相結(jié)合，權(quán)與責(zé)相結(jié)合。首先，堅(jiān)持權(quán)責(zé)相結(jié)合，實(shí)行資金使用負(fù)責(zé)人首問(wèn)制。建立財(cái)權(quán)運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將行使資金使用審批權(quán)與承擔(dān)支出效果、組織收入相結(jié)合，并與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，公開(kāi)資金的預(yù)算及使用情況。其次，堅(jiān)持人與錢(qián)、物相結(jié)合。將資金使用效果落實(shí)到相關(guān)崗位，作為崗位職責(zé)的重要內(nèi)容，使學(xué)校的利益與個(gè)人的利益密切聯(lián)系，調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，使每一個(gè)教職工在工作中利用學(xué)校資金和物品都帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，節(jié)約學(xué)校的每一分錢(qián)，愛(ài)惜學(xué)校的每一件物品，從而提高資金使用效益。
　　
　　二、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)與使用的管理改革
　　
　　高校分級(jí)管理體制下低值易耗品、實(shí)驗(yàn)消耗材料包干到各學(xué)院（系）自主管理后，一方面，由各學(xué)院（系）自行采購(gòu)實(shí)驗(yàn)材料會(huì)增加采購(gòu)成本；另一方面，各學(xué)院（系）自行采購(gòu)實(shí)驗(yàn)材料作為經(jīng)費(fèi)支出直接存放在各學(xué)院（系）實(shí)驗(yàn)室，無(wú)專(zhuān)人保管容易造成浪費(fèi)、個(gè)人科研挪用教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等管理混亂的現(xiàn)象。因此有必要采取措施對(duì)實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)與使用進(jìn)行管理改革。
　?。ㄒ唬┙M織校內(nèi)團(tuán)體采購(gòu)，降低實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)費(fèi)用
　　大宗物品采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范圍部分按有關(guān)規(guī)定辦理；屬部門(mén)集中采購(gòu)范圍部分由學(xué)校組織職能部門(mén)進(jìn)行招投標(biāo)，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉信譽(yù)好的供應(yīng)商進(jìn)行集中定點(diǎn)采購(gòu)，享受最優(yōu)惠的價(jià)格折讓?zhuān)粚?duì)由各院、部門(mén)自行采購(gòu)的化工、藥品、計(jì)算機(jī)消耗品等實(shí)驗(yàn)材料由學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理、招投標(biāo)部門(mén)牽頭根據(jù)各學(xué)院、部門(mén)的采購(gòu)計(jì)劃組織團(tuán)購(gòu)。在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇幾家質(zhì)優(yōu)價(jià)廉信譽(yù)好的供應(yīng)商簽訂優(yōu)惠待遇團(tuán)體采購(gòu)合同，從中享受最優(yōu)惠的價(jià)格折扣。高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和供應(yīng)商的變化不定期地更換供應(yīng)商，本著就地采購(gòu)、定點(diǎn)及享受售后服務(wù)保證的原則，避免異地采購(gòu)增加差旅費(fèi)、售后廢品無(wú)法享受更換及免費(fèi)維護(hù)維修等費(fèi)用，從而有效地降低采購(gòu)成本費(fèi)用，有效地節(jié)約資金。
　?。ǘ┞鋵?shí)材料的保管與使用責(zé)任制
　　建立實(shí)驗(yàn)材料等入庫(kù)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，為了防止教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料浪費(fèi)或挪用，必須加強(qiáng)對(duì)材料購(gòu)進(jìn)及使用的管理，實(shí)驗(yàn)材料等一律入庫(kù)并由專(zhuān)人進(jìn)行管理，根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)計(jì)劃等購(gòu)買(mǎi)并作為付款的依據(jù)，教師及其他工作人員根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)計(jì)劃等使用材料先填制材料領(lǐng)用單。材料領(lǐng)用必須經(jīng)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，憑教學(xué)計(jì)劃填寫(xiě)領(lǐng)用單，經(jīng)授權(quán)人審批，經(jīng)手人簽字，保管員檢查相關(guān)手續(xù)齊全后才能辦理材料的發(fā)出，非經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)的人員一律不得進(jìn)入庫(kù)房接觸材料，以免造成責(zé)任不清，職責(zé)不明的混亂狀況。每月末材料保管員負(fù)責(zé)對(duì)材料出入庫(kù)匯總向財(cái)務(wù)報(bào)送出庫(kù)單據(jù)及材料進(jìn)、出、存報(bào)表。
　　
　　三、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的管理改革
　　
　　當(dāng)前高校已成為計(jì)算機(jī)消耗大戶(hù)，計(jì)算機(jī)用量大，淘汰快，材料消耗多，在辦公費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)支出中占了很大的比例。計(jì)算機(jī)已成為高校各部門(mén)、科室主要的辦公設(shè)備及有關(guān)學(xué)院的教學(xué)科研、學(xué)生上機(jī)學(xué)習(xí)的有效工具。許多計(jì)算機(jī)沒(méi)到使用壽命就被淘汰了，主要是計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代非常快，造成了極大的浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)購(gòu)置及材料消耗的管理。
　　（一）建立計(jì)算機(jī)購(gòu)置管理及招投標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)管理的規(guī)章制度和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，堅(jiān)持節(jié)約費(fèi)用和專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。
　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的維護(hù)，盡量延長(zhǎng)計(jì)算機(jī)的使用壽命。許多舊的計(jì)算機(jī)質(zhì)量不錯(cuò)因?yàn)橄残聟捙f或不具有某種功能等原因而淘汰實(shí)在是有限教育資源的極大浪費(fèi)。一方面，要規(guī)定計(jì)算機(jī)的使用年限；另一面，為了使舊的計(jì)算機(jī)能夠運(yùn)行不斷出現(xiàn)的新軟件新技術(shù)，可以通過(guò)安裝新配件升級(jí)的辦法增強(qiáng)舊計(jì)算機(jī)的使用功能和使用效率，如舊計(jì)算機(jī)內(nèi)存不夠可以多裝內(nèi)存條或硬盤(pán)進(jìn)行擴(kuò)大存儲(chǔ)容量，速度太慢可以配上加速板來(lái)提速等可以延長(zhǎng)計(jì)算機(jī)的使用壽命。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的維護(hù)和安全管理，防止人為的損壞和被盜竊。
　?。ㄈ┨蕴呐f計(jì)算機(jī)，要有無(wú)法使用的鑒定證明。舊計(jì)算機(jī)淘汰購(gòu)置新的計(jì)算機(jī)需附舊計(jì)算機(jī)已過(guò)期無(wú)法使用及有關(guān)管理部門(mén)鑒定證明。對(duì)淘汰的計(jì)算機(jī)由有關(guān)管理部門(mén)鑒定確認(rèn)已達(dá)到使用年限并且無(wú)法通過(guò)維修或其他方法繼續(xù)使用。
　?。ㄋ模┡嘤?xùn)計(jì)算機(jī)修理維護(hù)人員。各部門(mén)根據(jù)需要培訓(xùn)一定數(shù)量的在職人員學(xué)會(huì)修理維護(hù)計(jì)算機(jī)，除了節(jié)省維修費(fèi)外，避免因故障造成的停機(jī)及運(yùn)輸費(fèi)或送出去維修計(jì)算機(jī)根本沒(méi)壞而維修中心照收費(fèi)造成的損失。
　　
　　四、加強(qiáng)對(duì)外投資的管理改革
　　
　　學(xué)校利用資產(chǎn)對(duì)外投資要堅(jiān)持謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的原則。必須建立國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資有償使用管理制度和按高校投資所占比例收益分配制度。教學(xué)及日常公務(wù)必須用的資產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不需用或長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須在充分論證、進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“先評(píng)估后轉(zhuǎn)移”和有償使用的原則。按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批。高校利用國(guó)有資產(chǎn)向校辦企業(yè)投資，按事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并簽訂投資協(xié)議，明確按高校投資所占比例收益分配辦法，明確向?qū)W校繳納國(guó)有資產(chǎn)有償使用費(fèi)、學(xué)校其他資源使用費(fèi)和享受免稅政策費(fèi)用的辦法，各項(xiàng)材料備齊后，方可辦理投資手續(xù)。高校不能用校內(nèi)房產(chǎn)作為資本金向校辦企業(yè)投資，校辦企業(yè)使用校內(nèi)房產(chǎn)應(yīng)按租賃管理，簽訂租用協(xié)議，按期交房產(chǎn)租金。高校與校辦企業(yè)應(yīng)實(shí)行事企分開(kāi)，放手按照企業(yè)的有關(guān)制度及法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，讓校辦企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)，走自我生存，自我發(fā)展的道路，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)管理制度，確保高校國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)提高高校經(jīng)濟(jì)管理水平和辦學(xué)效益。
　　
　　
　　五、加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理改革
　　
　　 高校實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心是專(zhuān)為高校教學(xué)及科研提供實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的服務(wù)部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)動(dòng)物庫(kù)房）。為了加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的成本核算和內(nèi)部費(fèi)用控制，取得真實(shí)的教學(xué)、科研費(fèi)用會(huì)計(jì)信息，將實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的投入經(jīng)費(fèi)作為投入周轉(zhuǎn)資金，不直接作為費(fèi)用支出，而作庫(kù)存材料處理，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)成本，根據(jù)具體情況可采取一定的方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的成本核算。自然繁殖的動(dòng)物到領(lǐng)用時(shí)先根據(jù)消耗的飼料費(fèi)、人工費(fèi)、水電費(fèi)等填制成本計(jì)算單計(jì)算已完工動(dòng)物的單位成本辦理入庫(kù)手續(xù)，再辦理出庫(kù)手續(xù)。購(gòu)入的動(dòng)物，憑辦理驗(yàn)收入庫(kù)單付款，在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心的配合下可采用簡(jiǎn)便的辦法對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物存貨管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)控制。
　　方法1.購(gòu)入的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物先按進(jìn)價(jià)作為材料入庫(kù)，出庫(kù)時(shí)先要進(jìn)行簡(jiǎn)單的成本核算，根據(jù)動(dòng)物采購(gòu)成本及消耗的水電飼料費(fèi)、人工費(fèi)計(jì)算單位成本辦理完工動(dòng)物入庫(kù)手續(xù)，交財(cái)務(wù)部門(mén)入賬，同時(shí)再辦理出庫(kù)手續(xù)。
　　方法2.對(duì)動(dòng)物管理參照商業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)的管理辦法進(jìn)行金額控制管理。采購(gòu)動(dòng)物入庫(kù)時(shí)按采購(gòu)價(jià)加上一定比例的飼養(yǎng)管理費(fèi)用作為單價(jià)辦理入庫(kù)手續(xù)，出庫(kù)時(shí)按入庫(kù)價(jià)出庫(kù)，此方法核算簡(jiǎn)單，差價(jià)作為動(dòng)物飼料費(fèi)、人工費(fèi)、水電費(fèi)、動(dòng)物鐵籠等費(fèi)用支出經(jīng)費(fèi)。
　　另外，動(dòng)物中心經(jīng)批準(zhǔn)將多余的動(dòng)物存貨對(duì)外出售動(dòng)物必須開(kāi)出庫(kù)單，高于入庫(kù)價(jià)部分作為補(bǔ)償動(dòng)物飼養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（或進(jìn)出差價(jià)），對(duì)外提供代飼養(yǎng)動(dòng)物有償服務(wù)收入作為補(bǔ)償動(dòng)物飼養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。教學(xué)用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物憑實(shí)驗(yàn)課開(kāi)設(shè)計(jì)劃包干到各院（系），老師憑實(shí)驗(yàn)課開(kāi)設(shè)計(jì)劃及經(jīng)學(xué)院審批的動(dòng)物領(lǐng)用單，科研人員根據(jù)需要填制由課題負(fù)責(zé)人審批的動(dòng)物領(lǐng)用單，經(jīng)動(dòng)物部門(mén)核準(zhǔn)單價(jià)、數(shù)量、金額后到財(cái)務(wù)處辦理內(nèi)部轉(zhuǎn)賬手續(xù)并在領(lǐng)用單上蓋已辦轉(zhuǎn)賬印章，保管員檢查各項(xiàng)手續(xù)完備后發(fā)貨。
　　
　　六、加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理改革
　　
　　高校貸款投入基建工程資金管理、資金利用效率、項(xiàng)目完工情況是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，高校現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度將基建財(cái)務(wù)與高校財(cái)務(wù)分開(kāi)進(jìn)行成為兩套賬管理，無(wú)法客觀(guān)地在會(huì)計(jì)總賬反映高?；ㄍ顿Y活動(dòng)、在建與完工情況的會(huì)計(jì)信息，使高校財(cái)務(wù)總賬會(huì)計(jì)信息不完整。高校財(cái)務(wù)在自籌基建撥款時(shí)借：“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”作為資金支出，而貸款撥入基建財(cái)務(wù)時(shí)則沒(méi)有合適的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，有的貸款時(shí)直接入基建賬戶(hù)不用再反映撥款，有的通過(guò)應(yīng)收款做賬等。借款投資于高?；窘ㄔO(shè)等必然形成基本建設(shè)工程等支出，必須對(duì)投資基建等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)及債務(wù)資產(chǎn)在高校財(cái)務(wù)總賬上進(jìn)行客觀(guān)完整的反映和會(huì)計(jì)控制。建議新的高校會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)將高校財(cái)務(wù)與高校基建財(cái)務(wù)合并，實(shí)行一本賬管理，取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，增設(shè)“基建撥款”、“基建工程支出”、“固定資產(chǎn)——貸款建設(shè)房屋等”等會(huì)計(jì)科目。貸款撥入基建賬戶(hù)時(shí)：借：“基建撥款—貸款撥款”；貸：“銀行存款”；將債務(wù)性資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)反映，借款投入工程完工時(shí)借：“固定資產(chǎn)——貸款建設(shè)房屋等”；貸：“基建工程支出”。部分償還貸款時(shí)借：“長(zhǎng)期借款”；貸：“銀行存款”；同時(shí)增加這部分高校資產(chǎn)，借：“固定資產(chǎn)”；貸：“固定基金”；并借：“事業(yè)基金”貸：“固定資產(chǎn)——貸款建設(shè)房屋等”