劉麗偉

摘要：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主體除了包括政府、農(nóng)民之外，還包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及種養(yǎng)大戶等民間力量。本文分別從發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、民間力量的紐帶及推力作用、農(nóng)民的主力軍作用這三個(gè)角度，探討研究如何在我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中加強(qiáng)三大主體建設(shè)，從而加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化； 政府主導(dǎo)； 民間推動(dòng)； 農(nóng)民參與

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－０166－０4

我國“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的第一個(gè)重大任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，而新農(nóng)村建設(shè)的首要著力點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須緊扣信息時(shí)代的旋律，必須依靠科技。信息技術(shù)廣泛運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)信息化，將加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)。因此，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，多角度探討研究如何加快我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域迫切需要解決的一個(gè)重大課題。

一、 政府主導(dǎo)，勢在必行

（一） 強(qiáng)化政府的信息公共管理與服務(wù)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展

政府投資農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｊ紫?，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共產(chǎn)品，既具經(jīng)濟(jì)效益，又具社會(huì)效益和生態(tài)效益；既有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，又有利于工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；它所提供的服務(wù)不僅具有非排他性和非競爭性，而且外部正效應(yīng)明顯；其次，農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，具有需求迫切、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面廣、受益民眾多等特點(diǎn)，是符合世貿(mào)組織“綠箱政策”要求的公益性及基礎(chǔ)性的投資項(xiàng)目；最后，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品多具有純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，再加之我國農(nóng)村地域遼闊，對信息產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，所以政府應(yīng)在投資和統(tǒng)籌發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，安排一定比例的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和支農(nóng)資金來推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

但是實(shí)際情況并不樂觀。多年來在我國一直延續(xù)的城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給體制，對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有一定的阻滯作用。向相對富裕的市民供給的公共產(chǎn)品進(jìn)入了國家公共財(cái)政體系，而收入遠(yuǎn)低于市民的農(nóng)民享受的公共產(chǎn)品仍是千百年來的制度外供給。這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制的制度安排，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品特別是農(nóng)村信息產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺。此外，現(xiàn)階段的農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾突出且公共資源配置低效。農(nóng)村許多公共產(chǎn)品不是根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需求來決定，而是源于各級政府和部門的政績考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，從而導(dǎo)致基層政府熱衷于投資見效快、易出政績的短期公共產(chǎn)品，而不愿提供類似農(nóng)村信息系統(tǒng)建設(shè)這樣的見效慢、期限長但具戰(zhàn)略性意義的純公共產(chǎn)品；熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，而不愿意提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)一類的“軟”公共產(chǎn)品。同時(shí)，由于當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采取“自上而下”的決策機(jī)制，缺乏有效的需求偏好表達(dá)機(jī)制，使得農(nóng)民盡管急需農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，也難在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)出自己意志，從而導(dǎo)致農(nóng)村部分公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)及農(nóng)民的迫切需求發(fā)生錯(cuò)位。

公共財(cái)政的一個(gè)重要目標(biāo)就是使不同地區(qū)和不同職業(yè)的公民和法人主體都能夠享受相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。農(nóng)民集團(tuán)再也不能因其身份來享受遠(yuǎn)低于城市居民的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，繼續(xù)如此，將有悖于社會(huì)主義的公平主旨，同時(shí)也使我國公共財(cái)政的公共性大打折扣。因此，當(dāng)務(wù)之急是從社會(huì)穩(wěn)定和公平的角度出發(fā)，使體現(xiàn)均衡化的公共產(chǎn)品供給城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域和范圍由小到大，逐步向更具廣泛意義的公平推進(jìn)?！笆弧の濉币?guī)劃已明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。這是改善農(nóng)村信息公共產(chǎn)品供給狀況，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的一個(gè)良好契機(jī)。當(dāng)前農(nóng)民迫切需要的信息公共產(chǎn)品很多，其中最為急需的是農(nóng)業(yè)信息發(fā)布這種農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。為此，政府應(yīng)進(jìn)行積極有效的干預(yù)。因?yàn)槎鄶?shù)信息產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并且公共產(chǎn)品具有效益外溢性、消費(fèi)者“搭便車”心理以及存在交易成本等特征，自發(fā)的信息市場無法使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，所以政府干預(yù)就必不可少了。當(dāng)前的政府及有關(guān)部門掌握著最為豐富的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)業(yè)市場等方面信息。對具有純公共產(chǎn)品特性的信息，政府負(fù)有直接投資和發(fā)展責(zé)任，應(yīng)向公眾無償提供，并且也只有政府才有能力建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息統(tǒng)計(jì)、分析與報(bào)告制度，為農(nóng)民提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)；對具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的信息，市場機(jī)制可發(fā)揮一定作用，但因農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益外溢性等特征，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；對具有俱樂部產(chǎn)品特性的信息，因其外部收益溢出的群體規(guī)模小且相對固定，可通過俱樂部的形式將受益人群組織起來，形成利益共同體，由它提供相關(guān)服務(wù)；對具有私人產(chǎn)品特性的信息，政府可以從體制、機(jī)制等角度將其推向市場，鼓勵(lì)科研、推廣、教育等機(jī)構(gòu)以及中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等面向市場，按市場規(guī)則提供相應(yīng)的信息服務(wù)。

（二） 明確政府公共財(cái)政資源支持重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)信息資源的配置效率

依據(jù)公共預(yù)算理論，在信息服務(wù)方面，政府的公共投入主要是解決現(xiàn)實(shí)市場中不符合完全競爭條件的下述三種缺陷，從而提高資源的配置效率：一是解決競爭失靈，比如通過全國性的供求信息交換解決由于地域分布造成的市場競爭不充分的問題；二是防止信息失靈，主要是通過政府對市場供求平衡的信息支持和分析預(yù)測，縮小決策與其偏差，減少僅靠價(jià)格調(diào)節(jié)造成的滯后損失；三是提供外部效應(yīng)，包括通過公益性的信息服務(wù)解決生產(chǎn)者、消費(fèi)者依靠自身力量無法收集到的市場價(jià)格、市場新聞、適用技術(shù)等經(jīng)營決策信息，以及通過發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)用品質(zhì)量檢測等信息防止對社會(huì)造成的公害。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由信息不完全、信息不對稱引發(fā)的。農(nóng)戶信息掌握越充分，生產(chǎn)經(jīng)營決策就越準(zhǔn)確，市場風(fēng)險(xiǎn)就越小?？墒切畔⒂山?jīng)濟(jì)單薄、分散的農(nóng)戶處理顯然缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，因而政府在信息收集及發(fā)布上應(yīng)發(fā)揮積極作用。但就當(dāng)前狀況而言，政府在農(nóng)業(yè)信息收集及發(fā)布方面存在不少抑制性因素。對政府來說，農(nóng)村消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在很大程度上可準(zhǔn)確預(yù)測，但收集、處理和發(fā)布這些信息的外部效應(yīng)很大，即其一次性投資很大，且以供給的邊際成本為零讓農(nóng)戶分享。從時(shí)間上看，由于農(nóng)村信息設(shè)施投資回報(bào)滯后，特別是現(xiàn)代信息設(shè)施折損率較高，加上農(nóng)民科技素質(zhì)不高，各級政府特別是基層應(yīng)屆政府投資信息設(shè)施在短期內(nèi)難以顯示政績，往往導(dǎo)致政府的投資短視，使信息投資收益在時(shí)間上有明顯的外溢現(xiàn)象；從空間上看，某地對信息設(shè)施投資而生產(chǎn)的信息產(chǎn)品，很容易被周邊地區(qū)和農(nóng)戶共享與推廣，從而使投資收益大量外溢。特別是對能夠迅速捕捉信息和掌握信息技術(shù)的農(nóng)民，由于他們脫離農(nóng)村外出覓途的機(jī)會(huì)更多，信息投資收益的外溢就更明顯。這種空間上的投資外溢，引發(fā)不少地方政府特別是中部、西部地區(qū)政府的投資抑制行為。所以，各級政府應(yīng)克服上述消極因素，著眼于未來，把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為公共財(cái)政資源支持的重點(diǎn)，并堅(jiān)持政策的連續(xù)性。

當(dāng)前，各級政府在農(nóng)業(yè)信息收集及發(fā)布上發(fā)揮積極作用的一個(gè)關(guān)鍵措施就是興辦并支持一些公益性的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。如，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)主要由中央投資建設(shè)，它是農(nóng)業(yè)部進(jìn)行信息發(fā)布、實(shí)施信息引導(dǎo)的窗口，向包括廣大農(nóng)民、各級政府農(nóng)業(yè)主管部門和涉農(nóng)單位在內(nèi)的全社會(huì)提供信息服務(wù)，具有公益性、綜合性和權(quán)威性的特點(diǎn)。它通過無償發(fā)布信息等形式，為各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站提供支持和服務(wù)，影響和規(guī)范商業(yè)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的行為；在與各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過程中，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、帶動(dòng)的作用；通過與各類社會(huì)網(wǎng)站的合作，豐富信息內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足不同需求，按照“互利”的原則，達(dá)到“互補(bǔ)”的效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。省級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站應(yīng)由省政府及相關(guān)管理部門投資支持，側(cè)重發(fā)布全省范圍的宏觀性、預(yù)測性信息；地市以下農(nóng)業(yè)網(wǎng)站則應(yīng)由所轄政府及相關(guān)部門投資支持，直接為市場、為農(nóng)民提供具體的信息服務(wù)，在一地、一市發(fā)揮類似作用。

（三） 明確政府作為農(nóng)業(yè)信息發(fā)布主體的定位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布的可操作性

明確信息發(fā)布主體和客體的服務(wù)定位，對開展有效、有針對性的農(nóng)村信息服務(wù)十分有益。由于信息流動(dòng)具有雙向性，當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息發(fā)布的主體和客體大多具有雙重屬性。從廣義上講，政府及政府部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及廣大農(nóng)戶等既是信息發(fā)布的主體，又是客體。但從一定意義上講，政府及政府部門是主要的信息發(fā)布主體，廣大農(nóng)戶是主要的信息發(fā)布客體，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等民間力量則是信息發(fā)布主體兼客體。

政府及政府部門作為主要的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布主體，首先應(yīng)對全國的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)信息發(fā)布等農(nóng)村公共產(chǎn)品的政策支持力度,在制定信息發(fā)布規(guī)劃、出臺(tái)優(yōu)惠政策、規(guī)范發(fā)布行為上發(fā)揮主導(dǎo)作用；其次，政府應(yīng)支持農(nóng)村發(fā)展信息中介組織，培育各種區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)信息協(xié)會(huì)，將目前政府直接調(diào)控農(nóng)戶的職能轉(zhuǎn)移給專業(yè)協(xié)會(huì)，通過專業(yè)協(xié)會(huì)間接調(diào)控農(nóng)戶；再次，政府應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等民間力量的信息傳遞、輻射及帶動(dòng)作用，與之形成良好的互補(bǔ)關(guān)系；最后，要通過增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民文化素質(zhì)等措施，啟動(dòng)廣大農(nóng)民的信息需求，從源頭上促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布工作的順利進(jìn)行。

（四） 強(qiáng)化政府的宏觀及行政管理職能，培育農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的良好環(huán)境

強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的宏觀管理職能，主要包括以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)和多種業(yè)務(wù)技術(shù)綜合集成的系統(tǒng)工程，涉及到省、市、縣、鄉(xiāng)各級各個(gè)方面，再加之我國國土面積廣闊，地域差異大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式復(fù)雜，就更需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，以減少農(nóng)業(yè)信息化的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，從而獲得最大的產(chǎn)出和效益；二是加快農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過程，從整合農(nóng)業(yè)信息資源入手，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布制度，提高農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；對農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的高效利用；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定上要充分考慮與國際接軌的問題，并積極參與國際農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定；三是建立涉農(nóng)部門信息交流共享機(jī)制，推進(jìn)各部門涉農(nóng)信息資源的集成和整合，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的兼容和共享，并防止信息污染和信息誤導(dǎo)；四是加強(qiáng)與世貿(mào)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織的合作，建立信息交流機(jī)制，充分利用其豐富的信息資源，引進(jìn)其先進(jìn)的信息管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，完善我國農(nóng)業(yè)信息體系及其服務(wù)功能。此外，還要加強(qiáng)民間的國際農(nóng)業(yè)信息合作與交流，切實(shí)提高我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭的能力。

強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的行政管理職能，一是加快農(nóng)業(yè)信息立法，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布方面的政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場的建立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；二是加強(qiáng)行政監(jiān)督，對隨意發(fā)布虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的信息機(jī)構(gòu)或個(gè)人，給予嚴(yán)懲，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

二、 民間紐帶，強(qiáng)力推動(dòng)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息化的主要服務(wù)對象是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等介于農(nóng)民與市場之間的中間層。他們對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)知以及利用信息資源服務(wù)于其經(jīng)營活動(dòng)的可能性要比普通農(nóng)民大得多，對信息的需求也較強(qiáng)烈；他們既是農(nóng)業(yè)信息的主要接受者，又是農(nóng)業(yè)信息的主要傳播者，因而他們是促使農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品與技術(shù)同農(nóng)村最終用戶供求銜接的紐帶，同時(shí)又是這些信息產(chǎn)品與技術(shù)最終在廣大農(nóng)村得到切實(shí)應(yīng)用的重要推動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。

（一） 利用民間力量啟動(dòng)并擴(kuò)大民間信息需求

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵是啟動(dòng)和培育民間信息需求。政府搭建信息平臺(tái)只是一個(gè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等中堅(jiān)力量進(jìn)入，再由他們向周邊人群進(jìn)行輻射，傳播信息，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)戶整體參與，形成互動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大民間信息需求，這樣才能使整個(gè)農(nóng)業(yè)信息化體系有效運(yùn)行。

（二） 發(fā)揮民間中介組織的信息傳播及人員培訓(xùn)作用

在信息傳播方面，各民間力量可利用自己的優(yōu)勢發(fā)揮獨(dú)特作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過推進(jìn)企業(yè)信息化，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過價(jià)格形成信息引導(dǎo)的功能，中介組織（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）通過專業(yè)性的咨詢服務(wù)和物流組織，種養(yǎng)大戶通過示范帶動(dòng)作用，分別建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、“中介組織（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”的信息傳遞關(guān)系，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供有效的信息服務(wù)。其中，以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間科技推廣組織，借助其專業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)已成為傳播農(nóng)業(yè)信息，尤其是農(nóng)業(yè)科技信息的新生力量，進(jìn)一步豐富了農(nóng)技推廣組織的服務(wù)功能。

在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才方面，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站等中介組織可結(jié)合當(dāng)前所需，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮積極作用。目前，我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)已進(jìn)入到解決“最后一公里”問題的攻堅(jiān)階段，農(nóng)業(yè)信息化人才短缺，尤其缺少農(nóng)村第一線信息員，這是制約“最后一公里”問題解決的一個(gè)主要障礙因素。因此，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站等中介組織可在各農(nóng)業(yè)院校這一培養(yǎng)主渠道之外，抓住時(shí)機(jī)，依據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村信息員資格認(rèn)證暫行辦法》，盡快培訓(xùn)大批農(nóng)村信息員，使其掌握農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布、搜索等上網(wǎng)技能和網(wǎng)上信息“落地”服務(wù)等手段，使大量農(nóng)業(yè)信息及時(shí)傳播給農(nóng)民。此外，一些基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)條件較好的中介組織還可以舉辦專門的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)不同層次、水平的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員。

（三） 發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把科技信息及技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用

融資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的涉農(nóng)企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其最大優(yōu)勢就是在其強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，將農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用有機(jī)地聯(lián)系起來，從而加快農(nóng)業(yè)科技信息的交流與傳播，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)科技信息與信息技術(shù)研究成果被社會(huì)吸收和利用，實(shí)現(xiàn)其科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

值得注意的是，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要想時(shí)時(shí)保持對行業(yè)前沿技術(shù)的跟蹤、突破和創(chuàng)新，就必須與科研組織緊密結(jié)合。二者結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)：第一，科研組織的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢與企業(yè)的市場敏感優(yōu)勢相結(jié)合，是技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)與前提；第二，科研組織的知識(shí)資本與企業(yè)的金融資本相結(jié)合，可以形成社會(huì)資源的有效整合，這是技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的保障條件；第三，科研組織的行業(yè)前沿技術(shù)追蹤力及關(guān)鍵技術(shù)的突破力優(yōu)勢與企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)力、市場開拓力相結(jié)合，是技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。上述各優(yōu)勢結(jié)為一體時(shí)，就形成了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的充分條件。

（四） 培育農(nóng)業(yè)信息企業(yè)，滿足廣大用戶的個(gè)性化信息需求

農(nóng)業(yè)信息企業(yè)是市場化的產(chǎn)物。由政府投資建設(shè)的公益性網(wǎng)絡(luò)信息滿足了大多數(shù)農(nóng)業(yè)信息用戶的需求，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化程度的提高，部分用戶不僅需要一般性的公益信息，更多需要特殊的信息服務(wù)，并由此引起了信息服務(wù)成本的提高，一些按照市場規(guī)則發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)信息企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)業(yè)信息企業(yè)現(xiàn)已成為我國建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的生力軍（在我國現(xiàn)正常運(yùn)營的涉農(nóng)網(wǎng)站中，企業(yè)網(wǎng)站占1/3以上）。各農(nóng)業(yè)信息企業(yè)在其未來發(fā)展過程中，一要明確本企業(yè)的目標(biāo)市場定位，把握好信息產(chǎn)品和服務(wù)的切入點(diǎn)；二要深度開發(fā)信息產(chǎn)品內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)性服務(wù)，提升企業(yè)競爭力；三要建立網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)組織體系，提高人力資源水平；四要實(shí)行合理競爭基礎(chǔ)上的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施的共享及利用的最大化。

三、 農(nóng)民主力軍，信息化的根本

（一） 抓好農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)村教育，提高農(nóng)民信息利用能力，培養(yǎng)信息化人才

農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛和深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，因而農(nóng)業(yè)信息化能否發(fā)揮效益，能否最終取得成功取決于廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。所以，要廣泛開展農(nóng)民素質(zhì)教育。

首先，要普及農(nóng)村文化教育，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)信息化奠定知識(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村教育要從基礎(chǔ)教育抓起：一是盡最大努力在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育。各級政府加大對貧困地區(qū)農(nóng)村教育投資，改善農(nóng)村教育發(fā)展不均等狀況。國家從2007年開始實(shí)施的免除貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)的舉措，在一定程度上緩解了農(nóng)村孩子上學(xué)難的狀況，但政府在此方面還應(yīng)有更大的作為。比如，政府可撥出部分專款用于教育投資彈性大的落后地區(qū)和貧困人口的教育，彌補(bǔ)這些地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺；在基礎(chǔ)教育十分薄弱的貧困地區(qū)，采取必要的集權(quán)化管理體制，以確保那里的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行教育消費(fèi)，重視對子女的教育投資，使農(nóng)村文化教育走上良性發(fā)展軌道；二是運(yùn)用各種形式在農(nóng)村開展掃盲運(yùn)動(dòng)，不斷減少農(nóng)村中的文盲比重；三是改革和完善農(nóng)村教育體制，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累。國家應(yīng)逐步構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，構(gòu)建不同類型教育相互溝通、銜接的教育體制，逐漸形成學(xué)習(xí)途徑多樣化的局面，使農(nóng)民的知識(shí)水平在農(nóng)村就業(yè)過程中不斷得到提高，以適應(yīng)信息時(shí)代不斷變化的形勢，增強(qiáng)對信息的撲捉及運(yùn)用能力，并在此基礎(chǔ)上尋求更好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累人力資本。

其次，積極開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)信息技能培訓(xùn)。在開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育時(shí)，要有針對性，按需施教，注重實(shí)效?？h（市）可通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及農(nóng)村廣播函授學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可通過農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、村可通過農(nóng)民業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校來開展農(nóng)業(yè)信息化方面的相關(guān)教育；農(nóng)村中小學(xué)可在適當(dāng)階段引進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)教育內(nèi)容并舉辦相關(guān)培訓(xùn)班。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等相關(guān)中專學(xué)校要進(jìn)一步發(fā)揮骨干作用，不僅培訓(xùn)農(nóng)民的生產(chǎn)技能，還要培訓(xùn)其信息采集、選擇及計(jì)算機(jī)使用等方面的技能，從而提高其對農(nóng)業(yè)信息及技術(shù)的應(yīng)用能力，為農(nóng)技培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的推廣輸送人才。

最后，切實(shí)加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要大量農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)信息管理人才，高等農(nóng)業(yè)教育是培養(yǎng)這類人才的主渠道。無論是高等農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，還是從有條件的農(nóng)村地區(qū)選拔出來進(jìn)行深造學(xué)習(xí)而后又返回農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的知識(shí)型、技術(shù)型人才，都是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的最寶貴財(cái)富。他們可以把所掌握的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)與信息技術(shù)赴之于實(shí)踐，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，從而把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息與技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。但是，當(dāng)前我國高等農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)信息化人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際所需，因此，有條件的高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的需要，開展教育改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大培養(yǎng)范圍（比如，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)人才；與各級政府的支農(nóng)計(jì)劃相結(jié)合為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)委托培養(yǎng)人才），從而為社會(huì)輸送更多的高級農(nóng)業(yè)信息化人才。

（二） 建立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范基地和農(nóng)村信息示范點(diǎn)，提高農(nóng)民信息應(yīng)用水平

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重中之重。我國農(nóng)民的總體文化素質(zhì)相對較低，因此，信息技術(shù)的應(yīng)用一定要做到讓農(nóng)民較容易認(rèn)識(shí)，較容易掌握。其有效的辦法是：在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、民眾信息意識(shí)強(qiáng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，如南方沿海各省，建立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范基地。要參照國際先進(jìn)的信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和建設(shè)，成熟后再通過實(shí)驗(yàn)示范基地的現(xiàn)場宣傳和樣板展示等方式，逐步擴(kuò)大面積和輻射范圍，以最終在廣大農(nóng)村和廣大農(nóng)民中間逐步推廣；同時(shí)，要配備專家、技術(shù)人員給農(nóng)民深入淺出地講解和親自示范，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)該技術(shù)的價(jià)值，并學(xué)會(huì)如何應(yīng)用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建立農(nóng)村信息示范點(diǎn)。農(nóng)村信息示范點(diǎn)的建立應(yīng)采取政府投入為主，基點(diǎn)投入為輔的方式，選擇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等作為示范對象，借助其在信息發(fā)布及應(yīng)用方面所具備的優(yōu)勢，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，認(rèn)識(shí)并接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，逐步提高農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用水平。

（三） 建立農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系，幫助農(nóng)民達(dá)到產(chǎn)銷利益最大化

建立農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系，有助于農(nóng)民隨時(shí)了解各方面農(nóng)業(yè)信息并把握市場動(dòng)態(tài)。許多世貿(mào)組織成員國都把提供農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)的內(nèi)容作為“綠箱政策”的主要條款，從而使之成為支持和保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的重要手段。我國應(yīng)借鑒這一做法。尤其是在現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品被取消了具有特定保障作用的“特殊商品”帽子而成為一般意義上的商品之后，信息對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者就顯得更為重要了。此外，農(nóng)業(yè)信息具有較強(qiáng)的分散性、復(fù)雜性和綜合性，對每個(gè)農(nóng)戶而言，運(yùn)用傳統(tǒng)的手段來獲得所需的農(nóng)業(yè)信息就非常困難，而且獲得信息的成本昂貴。因此，建立農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系，并定位在為農(nóng)服務(wù)的公益性服務(wù)基礎(chǔ)之上，使農(nóng)民通過“信息高速公路”，及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)、全面地掌握所需要的信息成為當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系主要由政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等組成。政府在完成向公眾發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村組織化建設(shè)，積極支持體系內(nèi)部其它組成部分的健康發(fā)展，使之發(fā)揮重要作用。作為信息發(fā)布主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等都可直接面向農(nóng)戶，傳遞各種各樣的農(nóng)業(yè)信息；作為信息發(fā)布客體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)及產(chǎn)業(yè)政策等信息；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要市場價(jià)格、產(chǎn)品供求、分析預(yù)測等信息；中介組織需要農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)產(chǎn)銷和科技動(dòng)態(tài)等信息；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人需要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供求、分析預(yù)測等信息；種養(yǎng)大戶需要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、新技術(shù)和新產(chǎn)品等信息。所以，在現(xiàn)階段要充分發(fā)揮上述市場主體在信息傳遞中的作用，在信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象各有側(cè)重，使之與政府的政務(wù)信息形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供有效的信息服務(wù)。健全、高效的農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系，有助于廣大農(nóng)戶找準(zhǔn)市場，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，使其經(jīng)濟(jì)利益最大化。

上述三個(gè)方面的研究分析表明政府、民間力量以及廣大農(nóng)民這三大主體在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中都有著不可替代的重要作用，我們應(yīng)重視并努力發(fā)揮其綜合效用，從源頭上促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛