張　虹

摘要：堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心背向和黨的生死存亡。反腐倡廉教育是反對腐敗的基礎性工作，是從源頭上遏制腐敗的預防性舉措。反腐倡廉教育的本質特征決定了反腐倡廉教育的目的是要樹立廉政信念，并使之轉化為廉政行為。只有正確認識反腐倡廉教育的本質特征，反腐倡廉教育才能取得成效。然而在新的形勢下，反腐倡廉教育又面臨著原有的行政道德體系、社會主義道德觀及內在規(guī)范的挑戰(zhàn)。這就決定了反腐倡廉教育必須打破傳統(tǒng)的教育觀念和方式，要在主題、內容、形式和機制上有所創(chuàng)新。

關鍵詞：反腐倡廉教育； 本質特征； 創(chuàng)新思路

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－００31－０3

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心背向和黨的生死存亡。黨的十七大報告提出在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的論斷，把反腐倡廉建設放在了更加突出的位置。認真學習這一論斷并將其精神貫徹于實踐，必須把反腐倡廉教育放在首位。反腐倡廉教育是反對腐敗的基礎性工作，是從源頭上遏制腐敗的預防性舉措，也是反腐倡廉建設的重要內容。近年來，各級黨組織積極探索反腐倡廉教育的工作，對于加強黨員干部黨性鍛煉和道德修養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，反腐倡廉教育也要與時俱進，這是其生命力之所在。為此，把握反腐倡廉教育的本質特征，創(chuàng)新反腐倡廉教育的思路，則是反腐倡廉教育能否取得成效的關鍵。正是從這個意義上，筆者對反腐倡廉教育作了一些思考。

一、 反腐倡廉教育的本質特征

反腐倡廉教育是一項政治性很強的行政道德教育。這首先是由于反腐倡廉教育注重的是人的思想品德的塑造。反腐倡廉教育既不同于一般的傳授知識性教育，又不同于黨性和政策性較強的思想政治教育，而是強調道德性和公認性。因此，它要求人格修養(yǎng)對人的行為發(fā)生影響，成為讓群眾產(chǎn)生敬佩感、信賴感和凝聚力的道德力量。其次是由于反腐倡廉教育主要是調整規(guī)范社會的行政行為，處理行政行為中權力與利益的關系，而不是要調整規(guī)范社會關系涉及的各個方面，所以，它又比一般的道德教育更具有政治性。與此同時，反腐倡廉教育的本質特征決定了反腐倡廉教育的目的是要樹立廉政信念，并使之轉化為廉政行為，這又在一定程度上構成了制約和影響反腐倡廉教育的主要矛盾因素。

一是正面教育與負面教育的矛盾。道德行為是道德觀指導的結果。一個人的思想傾向、道德修養(yǎng)、精神追求決定他的行為取向，人們對某種道德觀的堅定信念，又必須經(jīng)過長期不間斷地反復學習和教育才能形成。因而反腐倡廉教育是一個過程。但在現(xiàn)實生活中，進步的道德觀與落后的道德觀總是并存的，那些因不接受思想教育而導致信念滑坡、精神頹廢、道德淪喪的也不乏其人。我們從不少的腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但起點幾乎是一致的，那就是疏于理論學習，忽視接受教育，放松世界觀的改造。

二是教育期望值與客觀現(xiàn)實的矛盾。社會存在決定社會意識，社會環(huán)境的熏陶是行政道德信念形成的決定性因素。眾所周知，在一個崇尚道德，自覺按道德規(guī)范行事的社會環(huán)境中，人們會在耳濡目染中逐漸形成良好的行政道德信念。反之，當貪贓枉法和行政受賄等社會不良風氣盛行時，已有的行政道德觀念也會受到削弱乃至扭曲。如誠實守信是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本要求，也是社會主義道德的基本要求。然而，社會上大量的假冒偽劣現(xiàn)象卻沖擊著人們的道德信念，缺乏誠信又恰恰是假冒偽劣現(xiàn)象的道德根源之一。

三是肯定情感與否定情感的矛盾。情感因素是行政道德信念形成的強大動力。正如列寧所說：沒有人的情感就沒有也不可能有人對真理的追求。在情感產(chǎn)生中，社會輿論的評價起著重要作用。如當一個人在履行道德義務得到社會的認可時，就會產(chǎn)生一種快樂和榮譽感，進而堅定自己的道德信念；當一個人堅持原則秉公辦事卻遭到一些人的譏諷時，便會產(chǎn)生一種迷惘和失落感，頓時又在懷疑自己的道德信念。

可見，制約和影響反腐倡廉教育的因素是多方面的。只有正確認識反腐倡廉教育的本質特征，反腐倡廉教育才能取得成效。

二、 反腐倡廉教育面臨的挑戰(zhàn)

當今世界正處在政治多極化、經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化發(fā)展的時代，這對于我國政治經(jīng)濟的發(fā)展是一個有力的促進，也給我們的黨風廉政建設帶來了沖擊。如經(jīng)濟全球化雖然意味著經(jīng)濟與行政運行規(guī)則國際化，使腐敗為國際社會所不容，有利于我國在反腐敗斗爭中的國際合作，但是隨著對外開放的擴大，西方的極端個人主義、拜金主義等也將對黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀產(chǎn)生消極影響，一些意志不堅定者很可能盲目推崇西方的生活方式，為滿足自己的私欲不惜以身試法，以權謀私，對此如何預防和治理，是反腐倡廉教育面臨的重要課題。又如信息網(wǎng)絡化雖然有利于強化反腐敗斗爭的手段，但是網(wǎng)絡化同時也將給腐敗分子作案帶來很多便利，特別是運用高科技作案，跨國聯(lián)合作案等行為可能增多，這又進一步增大了反腐敗工作的難度。與此同時，由于我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下進行的，因此社會矛盾、社會經(jīng)濟結構、社會價值觀念的變化以及社會制約機制的調整，又必將使反腐倡廉教育的內部矛盾運動產(chǎn)生新的變化和特點，使反腐倡廉教育面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是原有的行政道德體系面臨著挑戰(zhàn)。道德是社會關系的反映，是隨著社會的進步而不斷豐富和發(fā)展的。當舊的經(jīng)濟關系被新的經(jīng)濟關系取代后，舊的道德體系也要相應地調整、更新和完善，特別是原有的道德體系與新的社會關系的矛盾也會逐漸暴露出來。如面對現(xiàn)代社會離婚率呈上升的趨勢，傳統(tǒng)的道德觀認為，婚姻從一開始就是與白頭偕老相伴隨，而有人卻認為這是社會進步的表現(xiàn)，其理由是沒有感情的婚姻是不道德的，沒有婚姻的感情也是不道德的。顯然，如果原封不動地沿襲原有的道德觀念來評價新的社會現(xiàn)象，規(guī)范人們的社會行為，是缺乏說服力的。

二是社會主義道德觀面臨著挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，其負效應的影響容易導致部分意志薄弱的黨員干部思想行為脫離道德規(guī)范。如由于受個人主義、拜金主義、享樂主義的影響，一些領導干部就會因缺乏精神支柱而美丑、善惡、榮辱、是非不分，如何使黨的領導干部以高于常人的道德來展示社會進步的高尚規(guī)范，從而把整個社會的思想道德引導到更高的境界，則是反腐倡廉教育的重大任務。

三是內在規(guī)范面臨著挑戰(zhàn)。反腐倡廉教育側重于道德規(guī)范的內在“自律”，它有賴于社會制約機制的“他律”作保證。然而在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的過程中，這種內在規(guī)范與外在規(guī)范“失衡”的現(xiàn)象還十分突出，如法制不健全，行政手段軟弱無力，一些廉政規(guī)定失之籠統(tǒng)、空泛，缺乏可操作性，加之執(zhí)行不力，處理不嚴，在很大程度上就失去了規(guī)范性功能。更為嚴重的是一些地方和部門在自身利益驅動下制定的“土規(guī)定”、“土政策”違背了國家利益，從而使外在規(guī)范更加混亂。

鑒此，如何打破傳統(tǒng)的教育觀念和方式，發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎性作用，是反腐倡廉教育面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、 反腐倡廉教育要有新思路

黨的十七大報告要求全黨充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，既要堅定信心，又要增強責任感。一手抓嚴懲腐敗不放松，一手抓預防腐敗要有新思路、新措施、新成效。因此，反腐倡廉教育在嚴峻的挑戰(zhàn)面前必須創(chuàng)新其思路，尋找新的著力點，這是反腐倡廉教育取得成效的保證。

其一，教育主題要有時代感。反腐倡廉教育是一項系統(tǒng)工程，選好主題，是反腐倡廉教育的重要前提。一個時期以來，我們的教育主題卻存在著一定的片面性，如優(yōu)良傳統(tǒng)主題教育講過去的多，講現(xiàn)時的少；講戰(zhàn)爭年代的多，講和平時期的少；講英雄模范人物的多，講普通人的少。似乎黨的優(yōu)良傳統(tǒng)只是“遙遠年代的事”，使人缺乏現(xiàn)實感。其實，不同的時代有不同的精神。我們常說發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，其含義是既要繼承黨在革命斗爭實踐中形成的優(yōu)良作風以及老一輩革命家的優(yōu)秀品格、道德風范，又要隨著時代的變化對黨的優(yōu)良作風賦予新的內容。此外，反腐倡廉教育主題的確立，還應依據(jù)黨中央在新形勢下關于黨風廉政建設和反腐敗工作的重大部署與決策。如面對處于暫時低潮的國際共產(chǎn)主義運動，就要始終堅持“三個代表”重要思想，著重解決黨員干部的“信仰”、“信念”、“信任”、“信心”問題，堅定社會主義必勝的信念就是反腐倡廉教育所要確立的主題。又如，為應對國際國內形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，反腐倡廉教育就要以形勢教育和素質教育為主題，引導廣大黨員干部堅持科學發(fā)展觀，正確認識和分析形勢，豐富自己市場經(jīng)濟、國際貿(mào)易等方面的知識，增強工作的前瞻性，提高拒腐防變和抵御風險的能力。反腐倡廉教育還要善于運用心理學、教育學、社會學等研究成果，不斷深化反腐倡廉教育的主題。如在確立了廉潔從政的主題教育后，就要讓廣大黨員干部加深對馬克思主義關于公仆與人民、領袖與群眾、奉獻與利益等觀點的理解；堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；牢記“兩個務必”，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，反對奢侈浪費，講黨性、重品行、作表率。此外，還要通過開展多種形式的教育活動，如民主生活會、廉政座談會、黨章學習等，進一步深化反腐倡廉教育的主題。

其二，教育內容要有針對性。反腐倡廉教育是一個既相對穩(wěn)定又不斷發(fā)展的體系。目前一些地方之所以反腐倡廉教育活力不足，效率低下，究其原因是不分教育對象，教育內容缺乏針對性。因此，加強針對性，賦予新內容，增強吸引力，是反腐倡廉教育顯現(xiàn)成效的重要環(huán)節(jié)。一是要以黨員領導干部為教育重點。由于黨員領導干部是建設中國特色社會主義的骨干和中堅力量，是工作中的決策者和指揮者，這就決定了他們的思想面貌、政治傾向和日常行為具有極大的輻射作用；又由于我們黨是執(zhí)政黨，黨風對社會風氣具有重要的示范效應，黨員領導干部是否具有優(yōu)良的作風直接關系到黨風的好壞，關系到整個社會風氣的好壞。因此，把黨員領導干部作為反腐倡廉教育的重點，就能以他們接受教育的行為和效果來影響一般黨員干部，進而成為全社會的表率。二是要分層分類施教。反腐倡廉教育不能搞“一刀切”，應針對不同職務、不同年齡結構、不同文化層次、不同工作崗位黨員干部的特點按需教育。對黨員領導干部要突出權力觀教育，強調長修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，立黨為公、執(zhí)政為民；對普通黨員干部要進行黨的宗旨教育，加強黨性修養(yǎng)，拒腐防變，使之堅定建設中國特色社會主義的信念；對全社會要大力推動廉政文化建設進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村。三是將自律教育與他律教育相結合。自律教育即構筑反腐倡廉的道德防線。道德的特點是強調教育和自律，它運用教育的手段著力約束人的動機，要求行為動機的高尚和善良。面對時代發(fā)展帶來的利弊和客觀上存在的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的可能性，尤其是對于一個手中掌握著一定權力的人來說，能否具有堅定的理想信念和黨性原則，拒腐蝕、永不沾是極其重要的。有人說每一個領導干部都具有兩種資產(chǎn)：一種是“有形資產(chǎn)”——發(fā)布的命令；另一種是“無形資產(chǎn)”——人的道德品質和人格魅力?！坝行钨Y產(chǎn)”產(chǎn)生號召力，“無形資產(chǎn)”產(chǎn)生凝聚力。只有當這兩種“資產(chǎn)”同時具備并有機結合時，才能實現(xiàn)“增產(chǎn)增值”。反腐敗斗爭的現(xiàn)實告訴我們，培養(yǎng)一名廉潔從政的領導干部，需要各種因素的綜合作用；導致一名黨員干部腐敗，盡管有諸多原因，但根本的原因就是道德防線的崩潰。只有在道德防線的十字路口上不撞“紅燈”，自我警示、自我警覺，警鐘長鳴，才能真正做到權力不可蝕，金錢不可惑，美色不可迷。他律教育即構筑反腐倡廉的制度防線。法律的特點是強調強制和他律，是運用強制手段著力約束人的行為，它要求人的外部行為的合法性。如果外部行為出現(xiàn)“非法性”，必須堅決予以懲處。筆者曾看到這樣兩幅漫畫：一幅畫是一只貓坐在一條魚旁邊，主人教育它不吃魚，這只貓很聽話，就自覺不吃；另一幅畫是在主人教育的同時用鐵絲網(wǎng)住魚，使旁邊的貓想吃也吃不到。這兩幅漫畫的啟示在于，通過教育構筑思想道德防線固然重要，更重要的是構筑反腐倡廉的制度防線。前者是解決不想腐敗的問題，后者是解決不能腐敗的問題。對于領導干部而言，就是要通過自律強化他律意識，以良好的道德品性自覺接受制度的約束，使手中的權力置于道德與制度的制約之中。實踐一再證明，自律和他律是相輔相成，缺一不可的，二者的有效結合，是黨的干部廉潔從政的保障。

其三，教育形式要有感染力。教育要觸及靈魂，產(chǎn)生感化作用。面對當前人們的知識水平、思維方式的不斷變化，反腐倡廉教育要不斷改變教育形式和手段。一是以情感人，潛移默化。如通過反腐倡廉知識競賽、演講比賽、書畫展和廉政小品演出等教育形式，不斷提高廣大黨員干部拒腐防變的能力。又如通過開展評比“廉政勤政好干部” 、“廉政勤政賢內助”等活動，推進黨風廉政建設。還可以借鑒國外的一些先進教育手段和方法，如澳大利亞反腐機構把反腐倡廉的有關內容制成宣傳卡片和掛圖，言簡意賅，直觀便捷，一目了然。他們還把有關紀律規(guī)定編成模擬情景劇，讓抽象的條文變得生動起來。新加坡和其他一些國家的反腐機構在教育方法上都是很有新意的。二是借助于現(xiàn)代科技。要運用信息網(wǎng)絡和數(shù)字化技術，把有關反腐倡廉的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像集成起來實現(xiàn)圖文一體化，從而使反腐倡廉教育收到聲形并茂、情景交融的效果。三是營造社會輿論氛圍。有位哲學家曾說過，法律與輿論相結合，不知要比法律與警察相結合的威力大多少倍。在西方發(fā)達國家，社會輿論在反腐敗中發(fā)揮著重要的作用。如曾經(jīng)在內政外交上均有建樹的尼克松，就是因為記者對“水門事件”曝光而被趕下了總統(tǒng)位置的。當然，這主要是西方國家的公民有一種永遠對政府不放心的心理定勢，新聞媒介為了迎合公民的心理，必然要探聽和收集政府官員的不法行為，這就從心理上對腐敗起到了震懾作用。因此，反腐倡廉教育要充分運用廣播、電視和報刊等各種宣傳工具，營造反腐倡廉教育的氛圍，讓反腐倡廉的思想、意義、成果傳遍千家萬戶。如中央電視臺的《焦點訪談》和武漢電視臺的《都市寫真》節(jié)目之所以深受群眾的歡迎，正是在于它營造了反腐倡廉教育的氛圍，對腐敗現(xiàn)象進行了有力的監(jiān)督。然而，反腐倡廉教育的社會氛圍的最終形成，體現(xiàn)于它向社會細胞的滲透，也就是在社會的每一個基層單位乃至每一個家庭中都能形成反腐倡廉的良好風尚，使廣大群眾充分認識到自己在反腐敗斗爭中的重大責任是與維護和實現(xiàn)自己合法權益密不可分的，從而以強大的政治攻勢遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

其四，教育機制要有合力。建立和完善反腐倡廉教育的長效機制，形成反腐倡廉教育工作的整體合力，是反腐倡廉教育的重要保證。一是建立領導機制。反腐倡廉教育要有專人負責,制定一套行之有效的制度，并依靠制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性和制約性，加強反腐倡廉教育的可操作性。二是建立運作機制。要在反腐倡廉教育機制和滲透機制上下功夫。教育機制就是要在內容上將政治導向、道德示范、法紀約束有機結合起來，推進自我教育、相互教育，構建“大教育”工作網(wǎng)絡。滲透機制就是要把反腐倡廉教育滲透到具體工作中去，把影響大局的、群眾關心的問題作為教育的切入點。三是建立評估機制。要明確反腐倡廉教育效益的特殊性，堅持精神成果與物質成果、近期效益與長期效益、個體效益與群體效益、靜態(tài)效益與動態(tài)效益、定性分析與定量分析的統(tǒng)一，以激勵反腐倡廉教育深入持久地進行。四是建立保障機制。要建立規(guī)范的、有效的資金投入和保證制度，完善反腐倡廉教育的投入機制。同時還要重視反腐倡廉教育的硬件建設，如健全反腐倡廉教育的工作機構，實現(xiàn)反腐倡廉教育工作手段的現(xiàn)代化。

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責任編輯 劉鳳剛