謝　虹

摘要：解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村三化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)發(fā)展縣鎮(zhèn)工業(yè)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化改善農(nóng)村生活條件；通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式，培育和鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、農(nóng)村和農(nóng)民可持續(xù)的自我發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村工業(yè)化；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X(2007)02-0042-03

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確提出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！薄皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，既是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際做出的科學(xué)判斷。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化的要求，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先考慮的地位，是消除城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，可以通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(簡(jiǎn)稱“農(nóng)村三化”)路徑，培育和鞏固農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民可持續(xù)的自我發(fā)展能力。在推進(jìn)“農(nóng)村三化”工作中，具體可以采取以下幾方面措施，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

一、發(fā)揮農(nóng)業(yè)工業(yè)化的提升作用以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入

(一)積極發(fā)展縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

工業(yè)對(duì)農(nóng)村的改變作用非常巨大，珠江三角洲區(qū)域縣(市)、鎮(zhèn)以工業(yè)發(fā)展為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村面貌的改變有目共睹。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把工業(yè)化發(fā)展放在重要位置，以此推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持工商企業(yè)把適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)和旅游、休閑、觀光等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)根本任務(wù)，根本改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。對(duì)外地企業(yè)到本地辦企業(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)谋碚谩ⅹ?jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策；對(duì)于把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、觀光等第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等休閑農(nóng)業(yè)和森林、海洋旅游業(yè)，政府應(yīng)大力支持。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化現(xiàn)象雖然有其歷史淵源和地理優(yōu)勢(shì)，但也與當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)村發(fā)展思路有密切的關(guān)系，值得借鑒與學(xué)習(xí)。

(二)結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開發(fā)以來(lái)經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整。我們應(yīng)該要借此積極調(diào)整非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市二、三產(chǎn)業(yè)向縣城轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村去。將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、第二三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。例如對(duì)珠江三角洲地區(qū)要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)則要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)和泛珠三角區(qū)域合作不斷加強(qiáng)所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，積極招商引資，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，努力提高工業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的新局面。農(nóng)村工業(yè)化要按照走新型工業(yè)化道路的要求，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，以工業(yè)化為龍頭，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)集群為載體，以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力形成工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局，為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)門路。

(三)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)村工業(yè)化的基本目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，這就需要提高農(nóng)民適應(yīng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件分析農(nóng)民的自身特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的文化、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，有效提高農(nóng)民的就業(yè)能力。各級(jí)政府要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)為目的，以訂單培訓(xùn)、政府、用工單位、個(gè)人共同買單為主要途徑，有針對(duì)性地開展對(duì)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”規(guī)模，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)能力。應(yīng)該積極調(diào)整教育資源，特別是職業(yè)教育資源的布局，把中等職業(yè)教育放到廣大農(nóng)村中去，將職業(yè)教育與工業(yè)化的生產(chǎn)技能相結(jié)合，工廠與學(xué)校直接掛鉤，建立實(shí)習(xí)基地，派出有經(jīng)驗(yàn)的技師到學(xué)校進(jìn)行定期指導(dǎo)，為由農(nóng)轉(zhuǎn)工的農(nóng)民提供必要的技能培訓(xùn)。

(四)創(chuàng)造平等就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要將農(nóng)村富余勞動(dòng)力持久地轉(zhuǎn)移到縣、鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)造就業(yè)的政策環(huán)境，讓他們能夠安居樂業(yè)。政府應(yīng)著手建立城鄉(xiāng)并重的勞動(dòng)就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃及配套政策措施，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的政策環(huán)境，簡(jiǎn)化就業(yè)和務(wù)工的各種手續(xù)，堅(jiān)持按自愿原則提供有償性服務(wù)，幫助農(nóng)民順利就業(yè)。要為農(nóng)民轉(zhuǎn)工提供勞務(wù)信息咨詢、職業(yè)技能鑒定申請(qǐng)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的專門服務(wù)，在制度上、法律上保證農(nóng)民利益。

二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以縮小城市鄉(xiāng)村生活差別

(一)構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，形成集約發(fā)展態(tài)勢(shì)

從珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以看到，以主要城市為核心向周邊地區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分明顯。規(guī)模工業(yè)的發(fā)展對(duì)人口的聚集起了極大的作用，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化率的提高。在工業(yè)發(fā)展、人口聚集的同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)及其它配套服務(wù)與建設(shè)并行發(fā)展，自然而然城鎮(zhèn)化進(jìn)程就加快了。在推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要把小城鎮(zhèn)作為城市體系的有機(jī)組成部分進(jìn)行建設(shè)，使其作為城市單元參加城市分工。應(yīng)積極推進(jìn)“市縣同城”地區(qū)的行政整合，因地制宜的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)，并適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，擴(kuò)大城鎮(zhèn)聚集規(guī)模，形成集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如廣東省應(yīng)以珠江三角洲城鎮(zhèn)群、東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)、粵北城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集與輻射能力，形成中心聚集、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

各級(jí)政府應(yīng)以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)農(nóng)村為導(dǎo)向，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向縣城、中心鎮(zhèn)聚集發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能和吸納能力。要按照適當(dāng)超前、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分段實(shí)施的原則，以規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)村。把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)

境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，力求形成層次分明的區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的系列規(guī)劃體系，明確各自功能分工，優(yōu)化資源配置，完善配套設(shè)施。對(duì)老城鎮(zhèn)應(yīng)按照前瞻性、實(shí)用性與地方特色相結(jié)合的原則進(jìn)行改造，做到功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美。

(三)推動(dòng)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生活條件

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，各級(jí)政府應(yīng)大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。要利用農(nóng)村的豐富資源，進(jìn)一步加大小型水利工程、可再生能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，努力創(chuàng)建生態(tài)市、縣和鎮(zhèn)、村。

三、用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

(一)提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，用科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，用現(xiàn)代科技手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)科研體制、農(nóng)技推廣體制和動(dòng)物防疫體制改革。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村科普教育，鼓勵(lì)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解和掌握。加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的研發(fā)與推廣，保護(hù)利用地方特色種質(zhì)資源，積極引進(jìn)繁育優(yōu)良品種，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)具有重大實(shí)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工技術(shù)開發(fā)，政府要有專項(xiàng)資金優(yōu)先給予安排。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科技信息服務(wù)，加大城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進(jìn)村入戶，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供信息化服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)掌握科技信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程提供支持，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供服務(wù)。

(二)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，落實(shí)資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和出口型龍頭企業(yè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，并制定有關(guān)的地方性法規(guī)，從法律上明確其應(yīng)有的地位，體制上理順其管理關(guān)系，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和運(yùn)作提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)的能力。此外，各級(jí)政府要把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，打造一批功能齊全、設(shè)施配套、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成一批輻射面廣、吞吐量大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心，并采用網(wǎng)上采購(gòu)等現(xiàn)代流通方式和市場(chǎng)營(yíng)銷形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸戶和中介組織的發(fā)展，活躍農(nóng)產(chǎn)品流通。

(三)推進(jìn)規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

各級(jí)政府要緊緊圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，規(guī)劃建設(shè)一批高水平、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)。要出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

各級(jí)政府要加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化規(guī)模較大的區(qū)域性商品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成大批量生產(chǎn)，并在當(dāng)?shù)卣慕M織下實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)。著力提升耕地質(zhì)量，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民的生活條件，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，各級(jí)政府、各個(gè)部門都應(yīng)把它放在重要的位置，給予特別的關(guān)注。同時(shí)要保證政府財(cái)力的合理投入，逐步建立起公共財(cái)政向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入增長(zhǎng)傾斜機(jī)制，從制度上保證財(cái)政收入在城鄉(xiāng)間、工農(nóng)業(yè)間的合理分配，使“三化”有計(jì)劃有步驟的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)間的差距。