李　楯

一個(gè)一個(gè)的公民，是國(guó)家的主人，他們有權(quán)知道與自己利益相關(guān)，與人類(lèi)命運(yùn)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境信息，而我們現(xiàn)在缺乏的，正是充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的制度性保障和有關(guān)決策程序設(shè)置的具體細(xì)致的規(guī)定

云南省金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司和中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，日前在七彩云南網(wǎng)站上公布了《金沙江中游河段阿海水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的簡(jiǎn)本，給出15天期限，征求公眾意見(jiàn)。對(duì)此，綠家園志愿者、公眾與環(huán)境研究中心、守望家園等民間組織和環(huán)保志愿者予以積極回應(yīng)，向前述單位及環(huán)評(píng)單位提交了自己的意見(jiàn)和建議。

此事更值得注意的背景是：十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。

此前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定《政府信息公開(kāi)條例》，國(guó)家環(huán)?？偩忠仓贫恕董h(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，此外，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)規(guī)章中也都涉及到信息公開(kāi)和公眾參與。一個(gè)一個(gè)的公民，是國(guó)家的主人，他們有權(quán)知道與自己利益相關(guān)，與人類(lèi)命運(yùn)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境信息，有權(quán)對(duì)決策發(fā)表意見(jiàn)和建議；一切決策都應(yīng)在有制度保障的前提下充分地聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)后，平衡、協(xié)調(diào)不同利益和主張，依預(yù)設(shè)的程序做出。而我們現(xiàn)在缺乏的，正是充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的制度性保障和有關(guān)決策程序設(shè)置的具體的和細(xì)致的規(guī)定。

此次民間環(huán)保組織和人士針對(duì)“阿海環(huán)評(píng)報(bào)告”提出的意見(jiàn)和建議中最使人關(guān)注的，就是阿海水電站的設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)，依據(jù)的都是在上個(gè)世紀(jì)80年代編制的長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃和上個(gè)世紀(jì)末編制的金沙江中游河段水電規(guī)劃。這一大一小兩個(gè)規(guī)劃的編制都完成于十七大提出修復(fù)生態(tài)和再次強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧發(fā)展”之前，都完成于中央提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”之前，都完成于法律規(guī)定對(duì)規(guī)劃也進(jìn)行環(huán)評(píng)之前。這使它們的思路有可能有悖于轉(zhuǎn)變后的發(fā)展目標(biāo)、理念和法律規(guī)定。

中央政府早在2002年即決定要重新制定長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃。今年4月，長(zhǎng)江管理委員會(huì)已召開(kāi)長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告審查會(huì)，新的規(guī)劃將在修改后報(bào)水利部，最終大致在2010年完成。規(guī)劃之所以要重新編訂，就是因?yàn)榕f的規(guī)劃不能適應(yīng)中共中央新的——包括“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”在內(nèi)的——發(fā)展理念，以及我們對(duì)相關(guān)的生態(tài)、資源、環(huán)境現(xiàn)狀的更符合實(shí)際的認(rèn)知。

中國(guó)正在轉(zhuǎn)型之中。當(dāng)目標(biāo)、基礎(chǔ)理念及發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)改變，而宏觀的和中觀的規(guī)劃隨之改變尚須時(shí)日的時(shí)候，微觀的具體項(xiàng)目運(yùn)作是注意到目標(biāo)、基礎(chǔ)理念和發(fā)展戰(zhàn)略的改變，而暫緩舊方案的執(zhí)行或者是按新的目標(biāo)、基礎(chǔ)理念和發(fā)展戰(zhàn)略有所調(diào)整，還是固守舊的規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不變？

在這里，產(chǎn)生負(fù)面作用的原因，既可能是因循舊制、不負(fù)責(zé)任的積習(xí)所致，也可能是巨大的利益誘惑所致——一些地方、一些部門(mén)，就是在轉(zhuǎn)型之中與中央爭(zhēng)時(shí)間，搶速度，為了一己私利，不惜造成在生態(tài)環(huán)境上不可逆轉(zhuǎn)的損害。

民間環(huán)保組織和民間環(huán)保人士針對(duì)“阿海環(huán)評(píng)報(bào)告”提出的意見(jiàn)和建議還表現(xiàn)出公布環(huán)評(píng)報(bào)告只公布“簡(jiǎn)本”的弊端。簡(jiǎn)本“簡(jiǎn)”到什么程度？表義不清，模棱兩可，使人讀了不得要領(lǐng)。比如只講結(jié)論，不講得出結(jié)論的方法和依據(jù)，只講“水庫(kù)發(fā)電水位消落較小”，不講消落帶變幅的具體數(shù)值，等等。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開(kāi)”，但方法和依據(jù)不公開(kāi)，公眾就難以對(duì)結(jié)論當(dāng)否做出評(píng)價(jià)。

另外，報(bào)告以可行性研究及建設(shè)方案都未得到批準(zhǔn)(當(dāng)然就更未進(jìn)行環(huán)評(píng))，且爭(zhēng)議極大的龍盤(pán)(上虎跳峽)水庫(kù)建成為阿海水電站“水位盡可能不消落”的前提，以尚待進(jìn)行研究的“魚(yú)類(lèi)的標(biāo)志放流技術(shù)”和以“人工捕撈過(guò)壩”解決魚(yú)類(lèi)遺傳交流的保護(hù)“長(zhǎng)江上游特有魚(yú)類(lèi)”的說(shuō)法，也都受到質(zhì)疑。

提出意見(jiàn)和建議的民間環(huán)保組織和民間環(huán)保人士期待工程建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位對(duì)他們提出的問(wèn)題給予答復(fù)，并遵循《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條的規(guī)定“在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明”。

不管怎樣，阿海的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本已然公布，公眾對(duì)此也做出了回應(yīng)。希望這能成為十七大之后，為了遏制污染，修復(fù)生態(tài)，政府、企業(yè)、公眾共建生態(tài)文明中的常態(tài)。