韓　永

這種扎根于中華傳統(tǒng)“和合”文化土壤中的協(xié)商民主，從目前看比選舉民主更適合中國這塊土地

11月15日，《中國的政黨制度》白皮書發(fā)布，成為繼2005年《中國的民主政治建設》白皮書后，又一個圍繞中國政治文明建設發(fā)表的白皮書。外界對此的反應正如《東方早報》首席評論員魯寧所說：“既有點兒意外，卻又在情理之中?！?/p>

中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授對它的評價是“新意不多，但不乏亮點”。最大的亮點就是它以一種與國外其他政黨平等的語氣，改變了以往世界革命式的“惟我獨尊”的話語方式；而作為對這項制度正當性的主要論據(jù)，“中國國情”貫穿于這個白皮書的始終。

國情的選擇

有論者認為，當一種制度在個別國家的成功被無限放大后，往往招來其他國家非理性的追隨與復制，非理性的主要表現(xiàn)就是不顧及自己的國情。這樣的證據(jù)在各大洲都能找到：“橙色革命”后的烏克蘭幾乎常年陷于分裂之中；泰國的民主陀螺已經(jīng)搖搖欲墜；同樣效法美國的非洲部分國家的選舉幾乎演繹成一場場亂戰(zhàn)。

白皮書將中國的政黨制度植根于這樣的一個現(xiàn)實：“中國是一個有著960萬平方公里國土、13億人口、56個民族的發(fā)展中大國。”專家從兩個方面解讀這一現(xiàn)實，一方面，中國的情況復雜，沒有一個“堅強的領導”難以收拾；另一方面，發(fā)展中大國的現(xiàn)實決定了在相當長的一段時間內(nèi)我們要心無旁騖地埋頭苦干，這同樣需要一個“堅強的領導”。那誰是中國的堅強領導呢？魯寧認為，倘若不同的社會階層都能從現(xiàn)階段乃至今后一個相當長的歷史階段國家與民族利益最大化的立場做考量，這個領導核心非中國共產(chǎn)黨莫屬。

中國共產(chǎn)黨的這種核心地位，一方面源于其歷史的積淀，另一方面源于其現(xiàn)實的革新。前者提供了政治上的正當性，后者則讓這種正當性得以延續(xù)，而中國近些年取得的引人矚目的發(fā)展，則為這一正當性提供了實踐依據(jù)。

這一成績的取得與中國的政黨制度的內(nèi)在聯(lián)系是：后者用對選舉民主的適當限制排除了可能的渙散，又通過對協(xié)商民主的充分發(fā)揮保持了強大的凝聚力。

協(xié)商的土壤

貫穿于各級政府決策的協(xié)商民主是中國政黨制度的一個創(chuàng)造，專家認為，這種扎根于中華傳統(tǒng)“和合”文化土壤中的民主，比選舉民主更適合中國這塊土地。

協(xié)商民主的發(fā)端可以追溯到原始氏族社會，其最大的關鍵是，怎樣能讓這種協(xié)商既有廣泛的代表性，又不致因其廣泛性而達不成共識。中國共產(chǎn)黨的解決之道是:通過對各自聯(lián)系一部分社會成員的民主黨派和無黨派人士參政、議政的權(quán)利進行保護，來解決代表的廣泛性問題；同時不斷提高妥協(xié)的技巧，以便使各方在博弈的基礎上達成共識。這一解決之道不斷推進的結(jié)果，就是民主黨派和無黨派人士的話語權(quán)得到了保證，而中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力也得到了提高。

1993年，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法，賦予了這種協(xié)商民主的形式法律上的約束力。

成果是顯而易見的。據(jù)白皮書介紹，近三年來，各民主黨派中央、無黨派代表人士向中共中央提出的重大書面意見、建議達200多項，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面，其中廣受關注的問題有長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題，三江(長江、黃河、瀾滄江)源地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚中國傳統(tǒng)文化問題等。由于很多民主黨派人士和無黨派人士是各自行業(yè)的著名專家、學者，他們的建議有時是決定性的。而在更重要的意義上，這種參與還體現(xiàn)于各種黨和國家重要文件、法律及法規(guī)、國民經(jīng)濟中長期計劃的制訂以及對社會主義新農(nóng)村建設、國家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關系國計民生的重大問題的建議。一位熟知決策程序的學者指出，很多事關國計民生的決策，如果少了民主黨派和無黨派人士的參與，其質(zhì)量和進程都會大打折扣。

而對于這一制度最為權(quán)威的闡釋，是民主黨派和無黨派人士對國家政權(quán)的參與，這在立法、行政和司法機關中都有體現(xiàn)。據(jù)白皮書介紹，2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有17.7萬人當選各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長7人，全國人大常委會委員50人；省級人大常委會副主任41人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任357人，市級人大常委會委員2084人。

截至2006年底，擔任縣處級以上職務的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務副職18人；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個市(州、盟、區(qū))人民政府中有356人擔任副市(州、盟、區(qū))長；有35人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。

今年，中國致公黨中央副主席萬鋼和無黨派人士陳竺，分別擔任科技部部長和衛(wèi)生部部長，成為對這一制度最有說服力的注解。民間的積極關注使它從一個政治議題演化成為街談巷議的社會話題，也讓協(xié)商民主的精神深入人心。

“存量”與“增量”

這些進程，幾乎都是在不事聲張的“增量”改革中完成的，與有些國家選舉過程中的張揚形成了鮮明的對比。

毛壽龍教授向記者透露，很多國家的選舉民主只是停留在“嘴頭上”，聽著好聽，事實上并沒有落到實處，要么是屈從于壓力尋求保護，要么是不負責任地嘩眾取寵。這種被華而不實的空頭支票欺騙的感覺，也許只有身在其中的本國民眾才有體會。

而中國民眾體會到的，是實實在在、越來越多的實惠，這是中國共產(chǎn)黨主張將改革發(fā)展的成果與民共享的結(jié)果，這些成果正是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政取得的實實在在的“存量”。這個“存量”取得的一個大前提是，有一個包含政黨制度在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)上層建筑在背后推動。

當然，“存量”并不能保證這一制度一勞永逸的正當性。在如今這個價值判斷、利益訴求、文化訴求都趨于多元的社會里，與時俱進的要求同樣滲透到政黨制度領域里。迎接這種挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨的表現(xiàn)堪稱優(yōu)異，其核心對策就是為我所用，分為兩個方面：一是將自己的大門向社會上一切優(yōu)秀分子敞開，包括私營企業(yè)主；二是廣開言路，擴大與各民主黨派和無黨派力量之間的合作。

從1990年至2006年底，中共中央、國務院及委托有關部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達230多次，其中，中共中央總書記主持召開74次。

“統(tǒng)戰(zhàn)世家”出身的民革中央副主席朱培康在中央黨校《學習時報》上撰文表示，比起曾經(jīng)擔任新中國第一任郵電部長和民革中央主席的父親朱學范，他在多黨合作事業(yè)中發(fā)揮的作用更切實、更積極，原因是他遇到了比父輩更好的多黨合作的環(huán)境。

這個環(huán)境的形成，依托于這樣的一個發(fā)展軌跡：1989年，中共中央頒發(fā)《關于中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次闡述了有關多黨合作和政治協(xié)商制度的基本理論；1993年，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度入憲；2005年，中共中央頒發(fā)《關于加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》；2006年，中共中央頒發(fā)《關于加強人民政協(xié)工作的意見》。

而在這一軌跡之前，還有兩個時期讓歷史銘記：一是建國之初至1956年，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作曾經(jīng)枝繁葉茂，多位民主黨派和無黨派人士入主多個政府部門，共同開創(chuàng)了新中國民主政治的新局面；二是1956年后一直到“文革”結(jié)束，多黨合作和政治協(xié)商制度遭到破壞，“瘸了腿”的中國政治進程開始左右搖擺，步履蹣跚。