王　屏

新成立的第二屆安倍內(nèi)閣有著強(qiáng)烈的派閥色彩。安倍希望通過內(nèi)閣改組穩(wěn)住政權(quán)但是前路依然荊棘密布——他既要面臨來自參議院的壓力，又要承受來自各派閥閣僚的政策觀點的制約。

2007年8月27日，日本首相、自民黨總裁安倍晉三在任命自民黨“三要員”(干事長、政調(diào)會長、總務(wù)會長)后對內(nèi)閣實行了改組。第二屆安倍內(nèi)閣于當(dāng)日傍晚正式成立，“安倍號”第二次起航。

本次內(nèi)閣改組是自民黨在參議院選舉遭到歷史性慘敗之后進(jìn)行的，也是敗選后仍堅持不下臺的安倍對選民、執(zhí)政伙伴以及黨內(nèi)不滿人士所做的交代。安倍為本屆內(nèi)閣定調(diào)為：“實施政策的內(nèi)閣”。內(nèi)閣改組：陣容可觀前景不樂觀

安倍本次改組內(nèi)閣的指導(dǎo)思想是“舉黨一致”渡難關(guān)。因此，相對上次的“朋友內(nèi)閣”，這次表現(xiàn)出“均衡內(nèi)閣”和“中庸內(nèi)閣”的特色。由于多位派閥領(lǐng)袖上陣，相對上次內(nèi)閣平均年齡偏大，此次內(nèi)閣被稱為“派閥內(nèi)閣”和“穩(wěn)健內(nèi)閣”。

總而言之，本屆內(nèi)閣中安倍色彩相對減退，其出身的自民黨最大派閥“町村派”(原“森派”)也只有會長町村信孝一人入閣。這是為“舉黨一致”不得不采取的忍痛割愛措施。

從自民黨“三要員”的配置上看，參議院選舉失敗后，第一個建議安倍繼續(xù)干下去的原外相麻生太郎這次擔(dān)任自民黨干事長一職，為其將來接任總裁奠定了基礎(chǔ)，并距離首相寶座又近了一步。

而二階俊博不出所料地被委以重任，擔(dān)任了自民黨的總務(wù)會長。他雖然算不上安倍的“知己”，但此人平衡感極強(qiáng)——他不僅在自民黨派閥之間游刃有余，而且與在野黨之間也渠道暢通。安倍就是想用他來平衡或抵御來自在野黨的壓力。

盡管本次內(nèi)閣改組無“論功行賞”可言，但安倍還是沒有忘記安排自己的友人石原伸晃擔(dān)任政調(diào)會長。

“三要員”當(dāng)中雖然有兩個派閥領(lǐng)袖(麻生與二階)，但均為小派閥，其他大派閥有不滿情緒自在想象之中。一般來講，自民黨內(nèi)的最大派閥應(yīng)占據(jù)干事長這一要職，但參議院選舉失敗，最大派閥“町村派”難辭其責(zé)，適當(dāng)自懲也是必要的。再說，外長大權(quán)并未旁落，仍由“町村派”領(lǐng)袖町村信孝掌印。

為了安撫第二大派閥“津島派”，該派閥有三位人士入閣。即：法務(wù)大臣鳩山邦夫、財務(wù)大臣額賀福志郎、環(huán)境大臣鴨下一郎，屬入閣人數(shù)最多的派閥。另外，“山崎派”(農(nóng)林水產(chǎn)大臣遠(yuǎn)藤武彥、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明)和“古賀派(沖繩、北方問題擔(dān)當(dāng)大臣岸田文雄、少子化問題與男女共同參與擔(dān)當(dāng)大臣上川陽子)各有兩人人閣?！耙链蹬伞笔最I(lǐng)伊吹文明留任文部科學(xué)大臣，“高村派”首領(lǐng)高村正彥擔(dān)任防衛(wèi)大臣。其他閣僚由無黨派人士(3人)、民間人士(2人)、公明黨(1人)、參議院議員(1人)分別擔(dān)任。

本次改組后的內(nèi)閣可謂陣容厚重。17位閣僚當(dāng)中有3位是派閥領(lǐng)袖，如果再加上自民黨“三要員”當(dāng)中的兩位派閥領(lǐng)袖，第二次起航的“安倍號”上坐著5位派閥領(lǐng)袖。共有8個派閥參與此次權(quán)力瓜分，難怪有人冠以“派閥內(nèi)閣”之稱。另外，町村信孝曾擔(dān)任外相，高村正彥曾任外相和法相，額賀福志郎曾任防衛(wèi)廳長官。

被安倍邊緣化了的“谷垣派”(鴿派)是否會坐以待斃還需給以關(guān)注，該派在下次眾議院大選時會不會與在野的民主黨當(dāng)中的“鴿派”匯合，續(xù)演日本政界重組的新篇章當(dāng)是重要看點。

從本次閣僚的組成看，“穩(wěn)重度”確實增強(qiáng)。但是，支撐安倍執(zhí)政“嫡系部隊”的不是老將而是新兵，即“支援再挑戰(zhàn)議員聯(lián)盟”以及“小泉學(xué)徒班”成員。此前參議院選舉的慘敗導(dǎo)致黨內(nèi)“轉(zhuǎn)換政策”聲音再起，安倍能在多大程度上履行身邊“小兄弟”的政策主張還是個疑問。

安倍的近期政治目標(biāo)就是保住政權(quán)。對內(nèi)，防止執(zhí)政黨內(nèi)部“篡權(quán)”；對外，防止在野黨“逼宮”。盡最大力量防止提前解散眾議院實行大選。

內(nèi)外政策：顧此失彼缺乏邏輯性

2006年9月26日，“安倍號”第一次出航時，桅桿上飄揚的旗子寫著“擺脫戰(zhàn)后體制…構(gòu)建美好國家日本”。然而，不到一年，“安倍號”就被狂風(fēng)暴雨吹回岸邊。參議院選舉自民黨慘敗，不僅未過半數(shù)，還首次丟了參議院第一大黨這把交椅。雖然政權(quán)還在手，并且眾議院內(nèi)有可觀的遠(yuǎn)超半數(shù)的席位，但眾議院通過的法案能否在參議院順利過關(guān)，那就全看參議院第一大黨民主黨的臉色行事了。

此前，自民黨在參議院選舉當(dāng)中之所以慘敗，除了官員貪污問題、養(yǎng)老金記錄丟失問題及大臣連續(xù)失言問題以外，主要是安倍內(nèi)閣實行的各項政策未得到選民的認(rèn)同。其不受認(rèn)同的原因，一方面是安倍對自己的執(zhí)政理念解釋得不夠，另一方面是其具體的政策措施之間有內(nèi)在的矛盾性。

就內(nèi)政而言，安倍要繼續(xù)奉行小泉的“新自由主義”經(jīng)濟(jì)政策，就無法解決“貧富差距”拉大問題，就外交而言，安倍要“擺脫戰(zhàn)后體制”，就無法奉行小泉的“對美一邊倒”的外交政策。各項內(nèi)外政策之間缺少協(xié)調(diào)性與連貫性，是安倍執(zhí)政的最大弱點，也是黨內(nèi)持不同政見者以及在野黨攻擊的目標(biāo)。

安倍這次改組內(nèi)閣雖然使“安倍色彩”變淡，但是，他在政策上顧此失彼的狀況不會因為內(nèi)閣改組而得到改善。因為安倍不會放棄自己的理念。而與此同時，他既要面臨來自參議院的壓力，又要承受來自各派閥閣僚的政策觀點的制約。因此，對第二屆安倍內(nèi)閣在政策上的協(xié)調(diào)性與連貫性以及政策上的內(nèi)在邏輯性不可期望過高。

8月10日，一份有40名國會議員集體簽名的建言書由“小泉學(xué)徒班”的幾位成員送交安倍。其主要內(nèi)容就是要求安倍繼續(xù)小泉的“改革路線”。如果放棄這條路線，這些靠“結(jié)構(gòu)改革”招牌上臺的議員就會面臨權(quán)力危機(jī)。

當(dāng)然，安倍最終進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn)是能否維系政權(quán)。為此，他可以“忍辱負(fù)重”在黨內(nèi)搞平衡；甚至可以與在野黨搞權(quán)力交易。

自民黨原干事長中川秀直在參議院選舉失敗后就曾表示，由于朝野雙方分別在眾參兩院掌握著過半數(shù)的議席，導(dǎo)致形成“扭曲的國會”態(tài)勢，這種混亂的政局如果持續(xù)下去，“將給國民生活帶來影響”。在8月21日會見記者時，他又表達(dá)了對未來自民黨與民主黨聯(lián)合執(zhí)政采取向前看的姿態(tài)。

自民黨原干事長武部勤也在8月23日表示，“國家、國民第一，日本垮了什么都完了，我們必須以認(rèn)真的態(tài)度來考慮政黨之道，聯(lián)合執(zhí)政未嘗不可”。但是，民主黨現(xiàn)在正直氣盛之時，干事長鳩山由紀(jì)夫就干脆一口否定說，“根本就沒有與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的想法”。就連曾經(jīng)向小泉提出與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的原民主黨代表前原誠司也在8月22日的講演中說，兩黨聯(lián)合執(zhí)政，“目前99.99％沒有可能”。

總之，第二屆安倍內(nèi)閣課題一大堆。如何理順黨內(nèi)派閥之間以及與執(zhí)政伙伴之間在政策主張上的復(fù)雜關(guān)系，如何應(yīng)對來自在野第一大黨民主黨咄咄逼人的攻勢，是安倍首先要思考的內(nèi)政問題。

接下來，對美、對華、對朝外交政策也是安倍要亟待解決的外交課題。安倍想通過恢復(fù)行使集體自衛(wèi)權(quán)與美國平起平坐，但卻不得不將日本綁在美國的戰(zhàn)車上；安倍一邊打算與中國建立“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，一邊兜售排除中國的“大亞洲構(gòu)想”，在對朝外交上，安倍一方面咄咄逼人，一方面又急于改善日朝關(guān)系。

政策措施上的內(nèi)在裂痕以及邏輯性的缺乏，將導(dǎo)致安倍政策制定過程中的誤區(qū)與空白，如不能及時糾正，第二屆安倍內(nèi)閣將面臨來自黨內(nèi)外的雙重夾擊。

中日關(guān)系雖然不會因為安倍內(nèi)閣改組而有重大改變，但未來也將面臨一系列考驗。從內(nèi)閣成員和自民黨“三要員”的配置上看，其中不乏對華友好的穩(wěn)健派。我們希望日本的對華政策能保持連貫性與穩(wěn)定性，并構(gòu)筑名副其實的“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。