秦　軒　劉婉媛

殖民地時期的香港從來就無法把握自己的政治脈搏．中英兩國之間一場曠日持久的政治角力，確定了香港在1997年之后的前途命運。當“一國兩制”“港人治港高度自治”的理念寫入《基本法》，香港終于迎來一個港人自己當家的時代

1979年3月24日，香港第25任總督麥理浩取道廣東前往北京。這是歷史上港督第一次訪問中國大陸。關(guān)于此訪的目的，坊間一時傳言四起。

訪問結(jié)束，麥理浩回到香港，只向公眾轉(zhuǎn)達了鄧小平至關(guān)重要的一句話：“請香港投資者放心?！倍P(guān)于與鄧小平會見的具體情況和細節(jié)，麥理浩三緘其口。

日后，人們才慢慢知道，英國政府意欲借麥理浩訪華之機，試探中國對香港問題的態(tài)度。而鄧小平在會見麥理浩時，則主動提起中國政府在恢復(fù)對香港主權(quán)問題上的立場。這場會面點燃了中英兩國關(guān)于香港問題的談判火花，一場堪稱世紀談判的政治角力就此拉開帷幕。

“一國兩制”鎖定香港前途

在訪問北京之前，麥理浩已從香港立法局、行政局議員那里感受到了討論香港前途問題的壓力。畢竟，九七的到來意味著英國與清朝政府簽訂的一系列不平等租約將到期。屆時，600萬香港人該如何自處?資本家的產(chǎn)業(yè)還算不算合法私有?老百姓買房子的按揭貸款在1997年以后如何支付?銀行如何保證對客戶的金融承諾在1997年以后依然有效?

從1976開始，香港行政局和立法局議員就開始討論九七問題，并多次向港督提請關(guān)注。

到了1978年，英國政府也開始準備就香港九七前途問題與中國方面進行外交交涉。麥理浩訪華前，英國人想出了一條妙計：讓麥理浩提出“新界”的土地租期問題，用這個“技術(shù)問題”去試探中方的態(tài)度。

在人民大會堂的新疆廳，寒暄過后，還沒等麥理浩出言試探，鄧小平就直截了當?shù)乇砻髁觯骸拔抑?，人們開始擔心香港將來的前途和地位問題。我們歷來認為，香港的主權(quán)屬于中華人民共和國，但香港又有它的特殊地位……到1997年，無論香港問題如何解決，它的特殊地位都可以得到保證。說清楚一點，就是在本世紀和下世紀初相當長的時間內(nèi)，香港還可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會主義?！?/p>

這是鄧小平首次向英方提出以“一國兩制”解決香港問題的構(gòu)想。

1982年9月下旬，帶著?？颂m群島戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝阿根廷的余威，撒切爾夫人到訪北京。在她訪華之前，英方就拋出“有關(guān)香港的三個條約仍然有效”的主張。不過，撒切爾夫人明白，上個世紀的三個不平等條約并不足以保證英國繼續(xù)持有香港哪怕部分地區(qū)的主權(quán)。她的策略是先和中國討論1997年以后英國管理香港的權(quán)力。也就是說，只有中方同意將治權(quán)交給英方之后，英方才考慮就主權(quán)問題進行談判。

然而，鄧小平首先表明，主權(quán)問題沒什么可討論的，1997年中國將收回香港。此外，保持香港的繁榮，中國希望得到英國的合作，“但并不是說，香港必須在英國管轄之下才能繼續(xù)保持繁榮?！?/p>

雙方話不投機，最后只是同意發(fā)表一個不做任何實質(zhì)性承諾的會談公報。

會談結(jié)束后，一臉落寞的“鐵娘子”走下人民大會堂門口的臺階，恍惚中高跟鞋與臺階相絆，整個人摔倒在石階之下。這著名的一跤，讓許多敏感的人聯(lián)想到了當時香港莫測的前途和中英談判的磕磕絆絆。

《中英聯(lián)合聲明》確定政治基調(diào)

1983年3月，撒切爾夫人寫密函給中國總理，暗示如中英政府能夠探討出一個辦法，在1997年以后能保持香港原有制度、繁榮安定及自由，她會向英國國會提議將香港全部的主權(quán)歸還中國。6月，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在英國大選勝出，中國開始同意在談判議程中先行討論在1997年后如何能維持香港繁榮安定的問題。

第一回合的正式會談于1983年7月12日開始。英方堅持“以主權(quán)換治權(quán)”的主張，成為談判的最大障礙。四輪談判過后，中英之間的磋商完全陷入僵局。

前四輪談判的陰霾，讓香港的前景顯得更加灰暗，人心的焦躁引發(fā)了經(jīng)濟的動蕩。1983年9月24日，外匯市場出現(xiàn)狂拋港幣、擠兌美元的狂潮。香港市民紛紛涌到超級市場搶購貨物，將大米、糧油食品、甚至廁紙搶購一空。全城恐慌使香港的金融體系面臨崩潰。

過渡時期香港的利益，無疑是要建立在中英合作的基礎(chǔ)之上。直到1984年4月，英國外交大臣杰弗里·豪訪華就主權(quán)問題做出讓步，中英之間的僵局才豁然開朗。杰弗里·豪訪問北京后在香港發(fā)表聲明，宣布1997年后英國不再擁有香港的主權(quán)和治權(quán)。1984年9月26日，《中英聯(lián)合聲明》草案在北京人民大會堂簽署，至此，中英雙方一共進行了22輪談判。

《中英聯(lián)合聲明》明確指出，中華人民共和國政府決定于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)。中國將成立香港特別行政區(qū)，并在“一國兩制”的原則下確保社會主義制度不會在香港特別行政區(qū)施行，香港本身的資本主義制度及民主制度維持50年不變。

關(guān)于中國對香港駐軍的問題，讓本就跌宕起伏的中英談判更具戲劇性。1984年5月，香港諸多媒體轉(zhuǎn)述報道“中方兩位官員在人大會議期間表示‘九七后中國軍隊不駐香港”。5月25日，鄧小平在人民大會堂會見港澳地區(qū)人大代表和政協(xié)委員之前，突然向準備離去的記者招手高聲說：“你們香港記者留下來，我要講幾句話!”當時，鄧小平滿臉怒容，讓在場所有人面面相覷。

“我要辟個謠。”鄧小平大聲說。隨后他指出，先前兩位官員是“胡說八道”，“你們回去登一個消息，沒有那么回事。香港是要駐軍的。既然是中國的領(lǐng)土，為什么不能駐軍呢!”

《基本法》鋪設(shè)香港政治架構(gòu)

如果說中英談判只是兩國政府之間的角力，那么，《基本法》的起草，就是一個港人直接參與的過程。

而關(guān)于“基本法起草委員會”的人員構(gòu)成，包括代表性、名額和人選，當中也費了一番周折。1985年6月，起草委員會名單正式出爐，59名委員會中，有23名香港委員。

1987年4月16日，鄧小平在會見基本法起草委員會委員時，公開提到對基本法起草的幾個意見：基本法“宜粗不細，要原則一點”；不贊成照搬西方的“三權(quán)分立”，不宜全盤西化；普選之事，主張采取逐步過渡和漸近方式；中央政府不干預(yù)香港的具體事務(wù)，但如果香港出現(xiàn)破壞力量，中央應(yīng)該有所干預(yù)。

上述幾方面內(nèi)容，在后來確定的《基本法》中都有體現(xiàn)?；苏迥陼r間，確定香港特別行政區(qū)政治架構(gòu)的《基本法》正式頒布，正式將“一國兩制”和“港人治港，高度自治”的理念落實到法律當中。

政改方案沖擊香港社會

1989年春夏之交北京發(fā)生一場政治風波后，中英關(guān)系幾近破裂，香港人心浮動，出現(xiàn)移民潮和轉(zhuǎn)移資金的趨向。

1992年7月，末代港督履新香港。被香港市民稱為“肥彭”的彭定康，幾乎從一開始就與中國政府以及香港議員關(guān)系緊張。1O月，彭定康發(fā)表了任內(nèi)第一份施政報告，提出政改方案，改革立法局的選舉制度。除了要“兩局分家”，取消所有委任議席，還新增九個功能組別議席，使所有在職人士都有資格投票(變相地使這九個議席成為直選議席)，以加快香港的“民主步伐”。但中國政府隨即提出強烈反對，指出政改方案未曾咨詢中方意見，違反《中英聯(lián)合聲明》，同時表示將在香港回歸后取消有關(guān)方案。

盡管受到中國的強烈反對，彭定康的政改方案仍然成功地在1994年6月30日獲立法局通過，并在1995年香港立法局選舉中落實。

圍繞香港政改問題，中英兩國進行了十幾輪談判，均無果而終。于此，中國政府明確表明放棄“直通車”，不讓在1995年當選的立法局議員過渡到特區(qū)立法會。

而彭定康自宣布政改方案以后，任內(nèi)再沒有被邀請與中共領(lǐng)導(dǎo)人會面。怡和洋行的老板說起彭定康的鹵莽，將他在香港的表現(xiàn)形容為“一頭狂牛沖入缸瓦鋪”。

為了保證1997年回歸后政權(quán)穩(wěn)定，中方?jīng)Q定另起爐灶。1993年7月，全國人大常委會決定成立“香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會”。而一年后，香港布政司向港英政府各部門發(fā)函，責令香港政府的公務(wù)員不得與該委員會有任何接觸。

不過，在1995年以后，隨著九七回歸的臨近，中英兩國關(guān)系開始出現(xiàn)回暖跡象。遷往多倫多、東南亞等地的香港人也陸續(xù)出現(xiàn)回潮。90年代起中國的高速發(fā)展已經(jīng)驗證了當年鄧小平的預(yù)言：“我們這個國家這幾年發(fā)展起來了，是個興旺發(fā)達的國家，有力量的國家，而且是個值得信任的國家?！?/p>

而這一切，為香港的順利回歸，為“一國兩制”構(gòu)想的實現(xiàn)，奠定了堅實基礎(chǔ)。