劉海波

學(xué)校規(guī)劃是關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的大事。近年來，很多學(xué)校都開始重視學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，不少學(xué)校都制定了三年規(guī)劃或五年規(guī)劃，有的學(xué)校還圍繞校慶若干周年制定一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。但對(duì)于學(xué)校的規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)，還存在著認(rèn)識(shí)上和操作上的一些誤區(qū)。

案例：兩所學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的不同效用

在學(xué)校管理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少這樣的情況：對(duì)于制定規(guī)劃，學(xué)校都很重視，但規(guī)劃的執(zhí)行效果卻大相徑庭。這里舉兩所學(xué)校的例子：

學(xué)校A：作為一所具有七十多年辦學(xué)歷史的省級(jí)示范性中學(xué)，學(xué)校已經(jīng)是當(dāng)?shù)氐囊凰?，學(xué)校的管理較為規(guī)范，在制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃時(shí)提出學(xué)校的目標(biāo)是———“更上一層樓，成為國(guó)內(nèi)名?！薄Ｏ鄳?yīng)的，他們還對(duì)學(xué)校各項(xiàng)主要工作進(jìn)行了分塊規(guī)劃。應(yīng)該說，規(guī)劃做得很不錯(cuò)，文字表述嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容充實(shí)。但由于學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)到了一定的水平，各個(gè)部門都在規(guī)范地運(yùn)行，反而使得規(guī)劃的文本對(duì)于學(xué)校改進(jìn)的作用并不明顯。學(xué)校按照校領(lǐng)導(dǎo)的管理思想在發(fā)展，校長(zhǎng)的思路變化比規(guī)劃更重要，因此，規(guī)劃往往成為了被遺忘的東西。在政府進(jìn)行學(xué)校評(píng)估時(shí)，因?yàn)樯霞?jí)要求對(duì)照學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行階段性檢查，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匆忙布置有關(guān)部門將工作成績(jī)與規(guī)劃文本建立“聯(lián)系”。由于學(xué)校的基礎(chǔ)較好，最后也總結(jié)出了一大堆成績(jī)，順利地通過了上級(jí)評(píng)估。

學(xué)校B：作為一所區(qū)級(jí)普通中學(xué)，辦學(xué)條件較差，學(xué)校面臨著生源困難、師資隊(duì)伍不夠理想和人心渙散的局面，上級(jí)從某示范性學(xué)校調(diào)來一位校長(zhǎng)。臨危受命，新校長(zhǎng)一心想改變學(xué)校的落后面貌，但如何才能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展呢？校長(zhǎng)想到，應(yīng)從學(xué)校的規(guī)劃做起。因?yàn)橐?guī)劃涉及到學(xué)校的各個(gè)方面，校長(zhǎng)帶領(lǐng)一批骨干確定了學(xué)校的主抓方面，建設(shè)兩個(gè)特色學(xué)科，制定了第一個(gè)三年規(guī)劃。經(jīng)過艱苦的努力，三年后，學(xué)校的面貌發(fā)生了較大變化，取得了令人矚目的成績(jī)，成為當(dāng)?shù)匾凰|(zhì)量較好的學(xué)校。在新的形勢(shì)下，校長(zhǎng)又適時(shí)地組織了第二個(gè)三年發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。

我們看到，兩所學(xué)校都有規(guī)劃，但兩所學(xué)校的規(guī)劃“命運(yùn)”卻不同。從規(guī)劃執(zhí)行的效果看，一個(gè)成為了形式，一個(gè)成為開展工作的綱領(lǐng)和“抓手”。第一所學(xué)校的規(guī)劃盡管美好，但學(xué)校并未真正重視規(guī)劃，而是將規(guī)劃視為一種“工作中需要完成的任務(wù)”，成了應(yīng)付上級(jí)檢查的“文字”，因此，規(guī)劃并沒有起到應(yīng)有的作用。

第二所學(xué)校則不同，校長(zhǎng)需要有一個(gè)規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校的各項(xiàng)工作，通過學(xué)校的發(fā)展愿景來凝聚人心，因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃成了學(xué)校改進(jìn)工作的指南和工具，規(guī)劃真正得以有效實(shí)施，并且效果顯著。

美國(guó)通用電氣公司前總裁韋爾奇，被稱為“全球第一CEO”。在他擔(dān)任CEO期間，通用電氣公司發(fā)生了根本性的變化，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。前幾年，他來到中國(guó)演講時(shí)，一些企業(yè)家反映：“他講的管理內(nèi)容都很平常，大家都知道這些道理?！睂?duì)此，韋爾奇的回答是：“我不僅知道這些管理的道理，而且在實(shí)際工作中做到了?！睆倪@里我們可以看到，“知道”和“做到”，是理論與實(shí)踐的差距。管理在本質(zhì)上是一種“行”的活動(dòng)———當(dāng)然，它是在一定的“知”基礎(chǔ)上和引導(dǎo)下的“行”。上述兩個(gè)案例中，學(xué)校B之所以辦學(xué)成功，就是因?yàn)閷W(xué)校發(fā)展規(guī)劃真正發(fā)揮了作用，他們“不僅知道，而且做到”。

規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題和誤區(qū)

任何一所學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，都是從一種理想化的藍(lán)圖到成為學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的過程。對(duì)于規(guī)劃的意義和作用，人人都能說很多。眾所周知，規(guī)劃是為學(xué)校發(fā)展確定一個(gè)發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展方向的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作計(jì)劃。既然規(guī)劃的重要性毋庸置疑，為什么會(huì)出現(xiàn)各種不同的情況呢？除了不認(rèn)真制定規(guī)劃的情況外，有了規(guī)劃，如何認(rèn)真、有效地執(zhí)行下去，從而使規(guī)劃更好地為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，就成為學(xué)校最應(yīng)關(guān)注的問題。在學(xué)校管理實(shí)踐中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.發(fā)展規(guī)劃形式化，導(dǎo)致執(zhí)行乏力。

筆者在對(duì)多所學(xué)?？疾斓倪^程中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校盡管有了發(fā)展規(guī)劃，但往往成了一種形式。有的學(xué)校規(guī)劃制定的初衷，不過是為了應(yīng)付上級(jí)的要求而做的表面文章；有的則在制定規(guī)劃時(shí)進(jìn)行了認(rèn)真的討論，但等過了一段時(shí)間就將規(guī)劃忘記了，或者放在了一邊———規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設(shè)。這主要是由于學(xué)校對(duì)發(fā)展規(guī)劃的作用和意義認(rèn)識(shí)不清，缺乏執(zhí)行規(guī)劃所需要的專業(yè)知識(shí)，沒有認(rèn)真研究規(guī)劃執(zhí)行后可能對(duì)學(xué)校帶來的促進(jìn)作用。當(dāng)然，也有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并不愿意受到規(guī)劃的束縛，在管理中存在著某種隨意性和一定程度上的個(gè)人主義。因此，制定規(guī)劃之后，不重視執(zhí)行，也就是必然結(jié)果了。

2.學(xué)校的發(fā)展偏離了規(guī)劃，執(zhí)行過程被扭曲。

有的學(xué)校雖然有了規(guī)劃，但在執(zhí)行中受到多種因素的影響，并沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃的內(nèi)容去做，到一定時(shí)間后，實(shí)際情況變動(dòng)較大，原有的規(guī)劃已經(jīng)很難被執(zhí)行了。從原因上分析，既有原有規(guī)劃可能存在的局限性問題，也有學(xué)校缺乏及時(shí)對(duì)原有規(guī)劃的調(diào)整和修訂的失誤，或者執(zhí)行過程不嚴(yán)格等因素，導(dǎo)致學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程也受到不利的影響。

3.發(fā)展規(guī)劃成為了制約學(xué)校發(fā)展的“問題”。

這主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的要求和把握不佳，使得規(guī)劃的執(zhí)行反而成為干擾正常工作的困難。例如，參與規(guī)劃執(zhí)行的決策人員過多，他們分別代表著不同的部門及其利益，導(dǎo)致各種意見難以平衡，各種利益難以取舍，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)左右為難。此外，如果原有規(guī)劃過粗，則會(huì)缺乏細(xì)化的任務(wù)、時(shí)間指標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，規(guī)劃的執(zhí)行成了一個(gè)問題。在具體執(zhí)行中面臨的都是具體的任務(wù)，必須考慮如何根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化。這也使得執(zhí)行的過程更加復(fù)雜。規(guī)劃中存在眾多的分項(xiàng)目標(biāo)，它們相互聯(lián)系，但有時(shí)也在項(xiàng)目、時(shí)間和資源等方面存在沖突，如何使之相互協(xié)調(diào)，一直困擾著學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者。面臨著執(zhí)行過程中的多種需求，如何科學(xué)地評(píng)估需求進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)決策，也考驗(yàn)著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理能力。

4.缺乏利用發(fā)展規(guī)劃診斷學(xué)校發(fā)展的意識(shí)。

規(guī)劃不僅僅用于指導(dǎo)和引領(lǐng)學(xué)校的工作，而且也是學(xué)校發(fā)展中的重要診斷工具，規(guī)劃可以幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)我們具有了一個(gè)較好的發(fā)展規(guī)劃后，在學(xué)校的發(fā)展過程中，需要用規(guī)劃來時(shí)時(shí)檢查學(xué)校的工作，發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整。但有意識(shí)地運(yùn)用規(guī)劃來診斷學(xué)校的工作，往往難度更大，不僅需要規(guī)劃本身比較科學(xué)，而且這個(gè)過程也制約著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作自主性的發(fā)揮。這要求一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)樹立服從規(guī)劃、按照規(guī)劃辦事的自覺性。我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校辦學(xué)水平提高較快的學(xué)校，往往重視運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃診斷自己的工作，從而使學(xué)校有目的、有方向地進(jìn)步和提升，取得較好的執(zhí)行效果。

有效執(zhí)行規(guī)劃的若干要素

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行是比規(guī)劃的制定更為重要的事情，條件相似、發(fā)展規(guī)劃也相似的兩所學(xué)校，最后發(fā)展結(jié)果的不同，往往在于學(xué)校規(guī)劃的執(zhí)行效度不同。要有效執(zhí)行規(guī)劃，學(xué)校管理者需要重視以下幾個(gè)方面的問題。

1.對(duì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行具有正確的認(rèn)識(shí)，深入研究規(guī)劃的執(zhí)行。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，包括三個(gè)方面的含義。第一，執(zhí)行是管理工作的重要內(nèi)容，學(xué)校的管理工作與規(guī)劃的執(zhí)行存在著緊密的聯(lián)系，眾多繁雜的管理工作隱含著規(guī)劃的各個(gè)項(xiàng)目、內(nèi)容的執(zhí)行。從一定意義上講，學(xué)校的管理也是發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行。第二，執(zhí)行是一個(gè)過程，它根據(jù)規(guī)劃所確定的任務(wù)，將學(xué)校的工作按照一定的時(shí)間順序進(jìn)行連接，伴隨著學(xué)校發(fā)展的整個(gè)過程。第三，執(zhí)行是學(xué)校的一種核心能力，它反映著一所學(xué)校體現(xiàn)在規(guī)劃中的集體意志能否得到貫徹以及根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)作出調(diào)整的能力。執(zhí)行在一定程度上決定著學(xué)校發(fā)展的結(jié)果。

因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需要高度重視發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，學(xué)習(xí)有關(guān)執(zhí)行的管理理論和方法，及時(shí)研究執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，分析影響規(guī)劃執(zhí)行的原因，調(diào)整執(zhí)行策略和改進(jìn)工作方法，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.規(guī)劃的執(zhí)行需要有一個(gè)好團(tuán)隊(duì)。

規(guī)劃是學(xué)校對(duì)未來發(fā)展的一個(gè)設(shè)計(jì)，它的實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷一個(gè)與學(xué)校發(fā)展相結(jié)合的落實(shí)過程。在此過程中，學(xué)校的各級(jí)組織、全體教職工都是落實(shí)規(guī)劃的主人，而更重要的是有一個(gè)好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

如何建設(shè)這樣一個(gè)具有執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)呢？

首先，要精選執(zhí)行的決策者。決策者不僅包括校內(nèi)人員，還應(yīng)包括一定數(shù)量的校外人員。根據(jù)管理的基本原理，決策者人數(shù)應(yīng)當(dāng)相對(duì)精干，一般不超過六至八人，以便能夠高效決策。

其次，要打造好校內(nèi)的具體任務(wù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。其成員主要是學(xué)校各部門的負(fù)責(zé)人、各年級(jí)組和教研組的負(fù)責(zé)人，他們是學(xué)校規(guī)劃中的發(fā)展理念和精神的最直接理解者、貫徹者。

第三，要統(tǒng)一思想和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。這是良好執(zhí)行的基本前提。根據(jù)規(guī)劃的要求，要將有關(guān)人員的思想統(tǒng)一到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃所明確的辦學(xué)宗旨和愿景上來，讓大家深刻理解學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略選擇、學(xué)校的發(fā)展與規(guī)劃的關(guān)系。

執(zhí)行團(tuán)隊(duì)不僅是校內(nèi)各部門的負(fù)責(zé)人，要對(duì)自己的部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)；更是學(xué)校整體發(fā)展圖景的執(zhí)行者，要對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有歷史責(zé)任感。因此，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中不僅要考慮團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要注重管理素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理解能力和認(rèn)真執(zhí)行的能力。當(dāng)一個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)感嘆規(guī)劃執(zhí)行難時(shí)，也常常暴露出該學(xué)校缺乏一個(gè)良好的規(guī)劃執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。這里用“執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”這個(gè)概念，意味著相關(guān)人員不僅僅是日常工作的負(fù)責(zé)人，而且在行為上要將日常工作與工作的未來目標(biāo)、工作的整體安排———即規(guī)劃聯(lián)系起來，這樣才能使得日常的工作都成為規(guī)劃執(zhí)行的一部分，在學(xué)校的大目標(biāo)、共同愿景和利益激勵(lì)下相互協(xié)調(diào)工作。

3.運(yùn)用目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理方法，明確分工和責(zé)任。

執(zhí)行在一定意義上來說就是規(guī)劃的組織和實(shí)施，任何任務(wù)的良好完成，都是建立在明確的分工、清晰的責(zé)任基礎(chǔ)之上的，明確分工和責(zé)任是執(zhí)行的制度保障。分工是任務(wù)的合理分解，它使得龐大的規(guī)劃通過若干個(gè)部分來組成，而人員對(duì)于執(zhí)行的努力需要有相應(yīng)的責(zé)任來約束和限定。因此，各個(gè)部門分工、負(fù)責(zé)哪些內(nèi)容，相應(yīng)地到一定時(shí)間需要完成哪些任務(wù)，各個(gè)項(xiàng)目都需要有清晰的目標(biāo)要求，并在工作中不斷檢查，通過目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理，提高執(zhí)行的效率。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為學(xué)校未來一個(gè)階段的發(fā)展確定了較為具體的目標(biāo)，同時(shí)，一個(gè)良好的規(guī)劃也相應(yīng)配有更為詳盡的任務(wù)目標(biāo)。我們知道，學(xué)校的規(guī)劃涉及學(xué)校發(fā)展的主要方面，如辦學(xué)目標(biāo)、管理體制、德育體系、課程體系、教學(xué)工作、科研工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)、公共關(guān)系、學(xué)校設(shè)施建設(shè)等方面，成為具有多個(gè)子系統(tǒng)的大系統(tǒng)。學(xué)校規(guī)劃，從工作內(nèi)容來看，可以分解為若干項(xiàng)目；從時(shí)間上看，又可以看成各個(gè)流程環(huán)節(jié)。規(guī)劃的執(zhí)行就是將發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目、資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)生管理績(jī)效的過程。

4.適時(shí)評(píng)估和調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

任何一個(gè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，在執(zhí)行中都可能遇到變化的情況，特別是資源和政策的變化，因此，需要進(jìn)行適時(shí)的評(píng)估，通過評(píng)估來調(diào)整規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

規(guī)劃執(zhí)行的評(píng)估可以重點(diǎn)考察下面一些問題：

（1）發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)有哪些差異？存在差異的原因是什么？哪些影響因素是學(xué)校可以控制或不可以控制的？發(fā)展目標(biāo)是不是需要進(jìn)行修正？

（2）學(xué)校資源。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中確定的任務(wù)所需要的資源能否充分、及時(shí)地得到滿足？資源的使用效率和效益如何？資源配置是否公平、合適？特別是學(xué)校的人力資源、財(cái)力資源、信息資源等，占有情況如何？

（3）內(nèi)部協(xié)調(diào)。學(xué)校規(guī)劃的執(zhí)行任務(wù)是否得到了有效分解和整合？各部門的工作是否按照發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了更為細(xì)致的項(xiàng)目管理和時(shí)間安排？各個(gè)部門之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)？特別是，對(duì)規(guī)劃任務(wù)的理解是否有共識(shí)？溝通是否及時(shí)和通暢？部門之間的利益是否建立在學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)之上？部門之間的摩擦是否影響到了學(xué)校規(guī)劃的整體執(zhí)行？哪些人是學(xué)校規(guī)劃的主要執(zhí)行者？應(yīng)該參與的人是否都參與了？他們?cè)趨⑴c過程中的態(tài)度和積極性如何？

（4）未來部署。下一階段主要解決哪些問題？是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？

5.建設(shè)良好的執(zhí)行文化，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。

執(zhí)行文化是學(xué)校一種綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，表現(xiàn)為共同遵守規(guī)則時(shí)體現(xiàn)出來的行為方式，包括了面對(duì)困難的堅(jiān)強(qiáng)意志、對(duì)目標(biāo)的執(zhí)著追求、高度的責(zé)任感、對(duì)工作過程和環(huán)節(jié)一絲不茍、對(duì)工作效果的高要求、相互協(xié)作、互相理解和尊重、重視效率，等等。

在實(shí)際工作中，有的人往往有“湊合就行”、“差不多就可以”的思想，反映出對(duì)自己的要求不高、不嚴(yán)；也有的人害怕困難，遇到難題總是拖延、退縮，繞著困難走，往往使學(xué)校難以克服發(fā)展中的困難；還有的人在學(xué)校全局利益和部門、個(gè)人利益關(guān)系上處理不當(dāng)，更重視部門利益或個(gè)人利益，反而成了學(xué)校利益的阻礙者。這樣的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃所提出的任務(wù)要求，導(dǎo)致學(xué)校任何好的規(guī)劃都難以真正實(shí)施。

此外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要營(yíng)造一個(gè)執(zhí)行規(guī)劃的良好氛圍，包括重視規(guī)劃、經(jīng)常講規(guī)劃、工作中遵循規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)要求，提倡提高工作的科學(xué)性和質(zhì)量意識(shí)。學(xué)校規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不是一兩天就能實(shí)現(xiàn)的，特別是對(duì)于要克服一定困難才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，更需要全校的共同努力?！安环e跬步，無以致千里”、“梅花香自苦寒來”，說的就是這個(gè)道理。

6.及時(shí)獲得外部支持。

規(guī)劃的順利執(zhí)行不僅僅要靠學(xué)校教職工的努力，也需要獲得政府和社會(huì)的支持，特別是遇到相關(guān)困難時(shí)，需要和政府部門及時(shí)溝通。

政府對(duì)學(xué)校的支持主要體現(xiàn)在幫助學(xué)校更好地確定發(fā)展方向、給予有關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)的支持。學(xué)校辦學(xué)過程中受到政府的影響較大，比如，政府的學(xué)校布局調(diào)整政策可能會(huì)涉及學(xué)校的定位、招生范圍的改變、招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模等。這些都與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行密切相關(guān)，有的甚至決定著學(xué)校的命運(yùn)。此外，學(xué)校還要與社區(qū)建立良好的溝通，學(xué)校是面向社區(qū)居民子女提供教育服務(wù)的。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際執(zhí)行情況如何，社區(qū)和家長(zhǎng)最為關(guān)心，因?yàn)檫@涉及到居民子女教育以及未來發(fā)展等切身利益。

（作者系華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系公共政策研究中心主任，副教授。本文系教育部人文社科基金項(xiàng)目“基于資源優(yōu)化配置的教育規(guī)劃體系及評(píng)價(jià)研究”階段性研究成果）