中央繼續(xù)鎖定三農(nóng)中國資本市場挑戰(zhàn)極限

文/岳生

三農(nóng)優(yōu)先

據(jù)接近中央高層的人士透露，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議已就2007年一號文件的內(nèi)容進行了討論。中央政府自2005年“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”開局運行至今，得出“開局良好”的評價。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊認為:繼2004年中央一號文件“增加農(nóng)民收入”、2005年“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、2006年“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”之后，2007年中央一號文件將繼續(xù)鎖定農(nóng)村問題，“加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步推進新農(nóng)村建設(shè)”有望成為新一號文件的主題。

2007年，中央政府為農(nóng)村稅費改革給予基層的專項轉(zhuǎn)移支付是780多億元。在省、市兩級政府對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計250億元左右，合起來兩項大概超過1000億元。2007年的新農(nóng)村建設(shè)重點應(yīng)關(guān)注的問題是建立用好財政轉(zhuǎn)移支付的機制。 目前，加大對農(nóng)村基層財政轉(zhuǎn)移支付的機制已經(jīng)形成，但如何用好財政轉(zhuǎn)移支付還沒有很好破題。

未來十幾年間，土地資本的分配方式與分配格局的改變，可以支付城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展所需的運作成本。從這個意義上講，當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村土地制度的改革將處于一種關(guān)鍵性的位置。

據(jù)有關(guān)部門粗略估計，改革開放以來國家通過土地征用從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的土地資產(chǎn)收益超過2萬億元。1987-2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6萬畝，其中70%以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變性成了國家所有。1999、2000、2001年全國招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)，價款分別達到114、246、492億元，2002年僅前五個月就達到近300億元，總計1152億元。這些土地絕大部分都是國家從各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征用來的集體土地。

按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。如果按現(xiàn)行的征地補償原則計算，在未來十幾年內(nèi)，農(nóng)民因土地的低價征用將損失3萬億元以上。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。那么，未來30年占用耕地5450萬畝，至少將暫時性地造成8000萬農(nóng)民失業(yè)。

中國農(nóng)村需要綜合改革，經(jīng)過28年的農(nóng)村改革，中國農(nóng)村正處于由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，基本公共服務(wù)嚴重不到位，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。隨著農(nóng)村公共需求的全面快速釋放，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)不僅成為廣大農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實的期盼，也是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在這個特定背景下，新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的突出矛盾，變革農(nóng)村的上層建筑，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并以此為起點，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列體制機制。

三農(nóng)問題關(guān)系到國家的重大政治經(jīng)濟制度，需要專題、全方位研究。農(nóng)業(yè)稅費改革，在短時間內(nèi)是有效的，但它引發(fā)的更深層次矛盾和問題，難以僅靠這一改革來解決。凡涉及國家重大政治經(jīng)濟制度的改革，需要統(tǒng)籌策劃、全面設(shè)計。

調(diào)整國民收入再分配格局，轉(zhuǎn)換政府的職能，改革農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)，確立促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化綜合發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展觀，并輔之以切實可行的政策措施，“三農(nóng)”問題才能得到根本解決。

2007:資本市場挑戰(zhàn)想象極限

2006年，中國資本市場剛剛開始引起全球投資人，特別是中國國內(nèi)投資人的廣泛關(guān)注。而這種吸引力，是中國股市以其“亢奮”的上漲方式作為“藥引”，并通過其難以估量的擴張空間，以及市場本身對此的“反復(fù)描述和想象”，來強化和維系的。

原來說2006是創(chuàng)新年，但實質(zhì)性的創(chuàng)新并沒有多少,反而是資金推動下的“回歸年”。2007年主題詞是規(guī)范與創(chuàng)新，或稱是結(jié)構(gòu)性上漲年，但什么是結(jié)構(gòu)變化的動力呢？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部魏加寧研究員認為,從客觀上說，資本市場的一系列變革在2006年只是剛起了個頭,或者干脆被“延后”，這種變革的能量，從量變到質(zhì)變,再到“爆發(fā)”，都還要一個積累、醞釀的過程。魏認為,是交易與產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新。

從實際情況來看，無論是目前風(fēng)風(fēng)火火的股權(quán)激勵，還是2007年就要實施的新會計制度，以及面臨收尾的上市公司“清欠”，乃至證券公司的綜合治理，證監(jiān)會在竭盡全力為股市“固本培元”，這也為來年資本市場“上層建筑”（一系列創(chuàng)新工具）的搭建，打好了制度上的基礎(chǔ)。

就市場的認知層面看，一系列大刀闊斧的改革，打破了資本市場多年來形成的“思想和認識的禁錮”。一方面股改的臨近收尾，完成此前市場認為“不可完成的任務(wù)”，讓很多以前看來難以甚至是無法解決的問題，找到了被市場接收的解決途徑和辦法，并且有的已經(jīng)有了初步的成果;同時A股對于大盤股的承受能力，也并不如人們預(yù)料的那么脆弱，市場的“彈性”增強，承接了超出“想象”的擴容壓力。

另外，在市場化方面，管理層的靈活性得以提高，“約束”和“干擾”市場的行政行為明顯減少，在中央賦予資本市場大戰(zhàn)略的框架之下，證監(jiān)會回旋、騰挪的空間更大了。

股改雖然接近尾聲，但正如中國證監(jiān)會主席尚福林所說“問題還很多”。整個市場對于當(dāng)前改革的進程、階段，以及對于這個資本市場的認識，都要有一個由表及里的，深入、全面、正確的認識，只有在這樣的基礎(chǔ)上，資本市場才能夠更好地進一步發(fā)展。

海外資本向中國資本市場的“叩關(guān)”愈演愈烈，其對人民幣升值的熱忱，越來越具有向要求金融資本市場開放所傾斜的趨勢，但是中國的管理層已經(jīng)連續(xù)多次明確的表達了，資本市場對外開放要按照自己的節(jié)奏，不能操之過急。

然而中國金融、資本兩個管理部門——央行和證監(jiān)會，在向外資開放市場的問題上，是有分歧的，各有各的部門利益考慮，但二者當(dāng)著洋人的面，公開這種矛盾，顯然并不僅僅是部門利益使然，或許還隱藏著中國在有關(guān)問題上，和國外資本進行討價還價籌碼的考慮。

人民幣升值問題和金融、資本市場開放問題，在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，將是外國資本向中方施加壓力的兩個集中領(lǐng)域。這兩個領(lǐng)域的開放過程當(dāng)中、開放進度之間，管理層如何相互配合、協(xié)調(diào)，在什么樣的情況下，舍棄小部分領(lǐng)域的利益，來換取整個開放市場過程當(dāng)中，更多的有利條件，是一個很重要的戰(zhàn)術(shù)和藝術(shù)。

在中美雙方的市場開放談判，逐步從“專注于”人民幣升值的問題，轉(zhuǎn)向越來越多的“關(guān)心”金融市場開放問題的背后，既是中國在取得制造業(yè)成功發(fā)展之后，又開始在金融資本領(lǐng)域“有所作為”的一種反應(yīng)，同時，也是西方資本對于中國的關(guān)注，或者說，對于“來自中國的威脅”的感受，從制造業(yè)這樣的實業(yè)部門向金融資本領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)。換言之，如果說壓迫人民幣升值，是西方社會對于中國制造業(yè)迅速崛起的擔(dān)憂的一種必然“反彈”的話，那么，西方資本越來越強烈地關(guān)注中國金融資本市場開放的趨勢，則是西方資本對于中國金融資本的實力，開始急劇膨脹所“預(yù)感”到的威脅的又一種“反彈”。

這樣，西方資本既可以分享這個新興市場成長的果實，同時，又可以保證自己在面對這種威脅時，有一定的影響力。

從這個層面上看，中國的金融資本市場越完善、越發(fā)達，海外資本對于要求中國金融資本市場開放的聲音和壓力也會越來越多，甚至，在未來金融資本市場的開放和人民幣升值這兩項，會并列為國際資本向中國施加壓力的首選領(lǐng)域。