城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源、改善環(huán)境的基礎(chǔ)和條件。而我國城市發(fā)展所利用的土地資源和產(chǎn)生的GDP同國外相比差距很大，東京是北京的10倍以上，其他資源的消耗量也比發(fā)達(dá)國家高出30-40%以上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已迫在眉睫。
　　
　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，城市與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市與鄉(xiāng)村的落差加大；二是城鎮(zhèn)體系不完善，特大城市的過渡發(fā)展帶來城市的臃腫和效益下降，中小城市發(fā)展還緩慢，未形成較合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)簿弱，為區(qū)域城市群的形成帶來困境。
　　
　　大城市支援周邊地區(qū)
　　
　　改革開放以來，我國的城市得到迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程也大大加快，從1978年的17.9%到2004年的41.8%，26年增長23.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長0.92個(gè)百分點(diǎn)。如果包含常住一年以上的流動(dòng)人口，其比例會(huì)更大。但發(fā)展很不平衡，出現(xiàn)了“繁華的城市”和“落后的農(nóng)村”現(xiàn)象，比如京津唐周邊地區(qū)的貧困帶問題，這個(gè)貧困帶涉及24個(gè)縣，226萬人口，這是城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)。解決這個(gè)問題，中央一要加強(qiáng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；二要改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民的看病難的問題，以改善農(nóng)村的生活環(huán)境；三要加強(qiáng)教育投入，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村九年義務(wù)教育，為就業(yè)創(chuàng)造條件；四要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盡快向中小城市轉(zhuǎn)移。培育京津周邊中小城市的快速發(fā)展，是解決不協(xié)調(diào)與走向和諧的基本出路。
　　除此之外，解決“京津”周邊地區(qū)的貧困問題，北京和天津應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)上的支持和技術(shù)設(shè)備上的支援。因?yàn)檫@些地區(qū)，尤其是北部和西部地區(qū)，不僅是京津地區(qū)的水源涵養(yǎng)帶，更是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，直接影響京津的安全和健康發(fā)展。解決不好，對京津地區(qū)的發(fā)展將構(gòu)成威脅。所以，把這些地區(qū)的發(fā)展納入京津總體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，是不可忽視的重要方面。
　　
　　把“城市化”改為“城鎮(zhèn)化”
　　
　　要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就必須構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。所謂城鎮(zhèn)體系，就是指在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，要有大城市、中等城市、小城市和建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）組成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，只有內(nèi)在的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前城鎮(zhèn)化的問題，不僅僅是大中小城市及城鎮(zhèn)的不協(xié)調(diào)，還表現(xiàn)在城市與區(qū)域的不協(xié)調(diào)，所以出現(xiàn)“繁華的城市”和“落后的鄉(xiāng)村”現(xiàn)象，這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)，更是城鎮(zhèn)體系不完善的體現(xiàn)。
　　在交通比較發(fā)達(dá)，信息現(xiàn)代化的背景下，大型企業(yè)的發(fā)展不一定放在大城市，因?yàn)榇笮彤a(chǎn)業(yè)是集聚人口的基礎(chǔ)，人口規(guī)模的集聚又推動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)張，這是一條基本規(guī)律。大城市，尤其像北京、上海這樣的特大城市，其開發(fā)成本和交易、居住成本都比較高，而城市的臃腫和效率低下已十分明顯，合理的工作與居住之間路程是半小時(shí)之內(nèi)，而北京要達(dá)到1.5-2小時(shí)，大量的時(shí)間花費(fèi)在行上，哪里還有效率？由此可見，特大城市不能無限擴(kuò)張，超過一定的“度”，其社會(huì)效益，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)下降。當(dāng)區(qū)域中心城市過于臃腫時(shí)候，其功能和人口要向中等城市和小城市轉(zhuǎn)移，把發(fā)展重點(diǎn)放在中小城市和建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）上。中央十五規(guī)劃期間，把“城市化”改為“城鎮(zhèn)化”就是讓人們根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展城鎮(zhèn)。像東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大城市比較發(fā)達(dá)，其發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在中小城市和鎮(zhèn)，而中西部地區(qū)，有的地區(qū)城市首位度不高，其輻射力和吸引力不強(qiáng)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大城市，就避免了過去“24字（嚴(yán)格控制大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市）”的城市發(fā)展政策的“一刀切”。城市化與城鎮(zhèn)化，一字之差就給地方留下較為主動(dòng)的發(fā)展決策權(quán)。
　　
　　“國際化”之前先“國內(nèi)化”
　　
　　目前中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，國家稅收的80%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的58%，高等教育和科研力量的90%以上，都集中在城市，可見城市在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。改革開放以來，城市數(shù)量有了大幅度的增長，城市環(huán)境也得到極大的改善，但城市發(fā)展過程中還存在著諸多問題，這是不能忽視的。有些城市脫離國情，不切實(shí)際的相互攀比，目前我國有180多座城市提出要建設(shè)“國際化大都市”的設(shè)想，紛紛確定了“國際化”戰(zhàn)略，力爭在幾年內(nèi)建設(shè)成“國際化”大都市，可以說，這是不切實(shí)際的，是一種新的“浮夸風(fēng)”。城市發(fā)展，首先要國內(nèi)化。國內(nèi)化就是要建立城市與城市，城市與周邊廣泛地區(qū)之間合作與依賴的關(guān)系，推動(dòng)城市群的形成，使城市對國內(nèi)其他地區(qū)開放，沒有城市的國內(nèi)化，怎能談“國際化”？
　　中國城市化拉動(dòng)力量主要來自兩方面：一方面是城市間的競爭加劇，政府投入力度加大；另一方面是市場拉動(dòng)，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)，房地產(chǎn)的快速發(fā)展推動(dòng)了城市無限擴(kuò)張。在城市發(fā)展中，有些領(lǐng)導(dǎo)不加思索地借用國外已受到批評（過時(shí)）的“現(xiàn)代主義”城市發(fā)展模式，使一些特大城市（如北京、上海）暴露出很多問題。
　　房地產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，城市個(gè)性特色和城市規(guī)模的擴(kuò)大，都要靠房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)造。由此可見，房地產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生巨大影響。因此，房地產(chǎn)的開發(fā)，必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略定位及總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，否則會(huì)把城市搞亂。
　　目前，房地產(chǎn)開發(fā)由于大城市的利潤高，國內(nèi)外的不少資金都擁向大城市房地產(chǎn)開發(fā)，拉動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格的快速升遷，并導(dǎo)致住房結(jié)構(gòu)性的不合理繼續(xù)發(fā)展。一方面使大城市的臃腫難以消除，“城市病”更加突出；另一方面，中等城市和小城市，以及區(qū)域發(fā)展落差加大，因此必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，對區(qū)域間作出整體性發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用金融和土地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)逐步向二、三線城市轉(zhuǎn)移，以推動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不能都擁向大城市，最終還要中小城市和中心城鎮(zhèn)來吸納絕大部分，這是中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本方向。因此，房地產(chǎn)開發(fā)商也不能光從眼前利益出發(fā)，都擁向幾座大城市，中小城市房地產(chǎn)開發(fā)從長遠(yuǎn)看，有廣闊的開發(fā)空間和前景，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，中小城市的發(fā)展是大城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然走勢。目前一些聰明的房地產(chǎn)開發(fā)商已向二、三線城市邁進(jìn)，這是應(yīng)該鼓勵(lì)的。
　　建設(shè)節(jié)約型城市，是城市發(fā)展的目標(biāo)，這種節(jié)約，不僅僅是資源的節(jié)約，如土地資源、水資源、電力、煤炭、石油資源，還包括生活消費(fèi)的節(jié)約。十六屆五中全會(huì)《建議》的創(chuàng)新點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這種社會(huì)才能真正走可持續(xù)發(fā)展的道路。而提出建設(shè)節(jié)約型城市，則是針對資源環(huán)境約束日益加重的問題提出的，突出體現(xiàn)了資源節(jié)約，環(huán)境改善的必要性。