《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員
　　
　　2月21日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。我們認(rèn)為，這一文件主題鮮明，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，措施具體，內(nèi)容豐富，涵義深刻。既是對(duì)以往實(shí)踐的很好總結(jié)，更是對(duì)今后工作的科學(xué)指引。
　　全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。站在歷史的新起點(diǎn)上，我國(guó)已經(jīng)總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，適時(shí)進(jìn)行公共政策重心的調(diào)整，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程向更高層級(jí)發(fā)展，不僅必要，而且可行。
　　必須看到，當(dāng)前農(nóng)村還存在一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、影響農(nóng)民切實(shí)利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，急需通過(guò)改革予以解決。而從形勢(shì)出發(fā)，首先應(yīng)該迅速推行以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
　　2006年，全國(guó)將全面免征農(nóng)業(yè)稅，這是國(guó)家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義顯而易見(jiàn)，但也可能使農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)一些新情況、新問(wèn)題。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必然會(huì)引出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革之要求。
　　溫家寶總理在今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“千萬(wàn)不要以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就從此解決了。如果改革不徹底，我們就可能面臨兩種嚴(yán)重情況：一種是各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈；一種是農(nóng)民基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法履行應(yīng)盡的職責(zé)?！?br/>　　早在去年，溫總理就曾經(jīng)用“黃宗羲定律”表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。在中國(guó)歷史上，稅費(fèi)改革不止一次，但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境的局限性，每次稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。明清思想家黃宗羲將此稱之為“積累莫返之害”，后人將此現(xiàn)象稱為“黃宗羲定律”。
　　“黃宗羲定律”屬于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，究其根本，其發(fā)生的制度陷阱則在于或核心制度缺失，或制度執(zhí)行失范，或制度供給錯(cuò)序，或制度、環(huán)境不兼容，或成本無(wú)法分?jǐn)?，從而?dǎo)致不僅新供給的增量制度難以發(fā)揮預(yù)期作用，而且過(guò)去曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)作用的存量制度也因效率釋放殆盡而難以像過(guò)去一樣有效發(fā)揮作用。
　　從目前已經(jīng)進(jìn)行的稅費(fèi)改革情況來(lái)看，上述隱患尚未得到根本性的解除。上世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)行的“分灶吃飯”，以及1994年開(kāi)始實(shí)行的“分稅制”改革，雖然自上而下地劃分了各級(jí)“財(cái)權(quán)”，但是，在這個(gè)過(guò)程中各級(jí)政府的“事權(quán)”卻沒(méi)有進(jìn)行制度化明晰，由此產(chǎn)生的客觀結(jié)果是：一方面自下而上地逐級(jí)集中財(cái)稅資源，另一方面上級(jí)政府盡量地將事權(quán)下移（或者通過(guò)目標(biāo)考核機(jī)制下壓），導(dǎo)致農(nóng)村基層政府將最終的“包袱”甩給了農(nóng)民。其實(shí)，經(jīng)過(guò)20多年的改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢(shì)的雙重制約下，所具有的增收潛能已極其有限。
　　為此，除了通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，從而使上級(jí)政府逐漸承擔(dān)起更多公共產(chǎn)品供給責(zé)任外，還要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，及時(shí)推進(jìn)其他核心制度的改革，如行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革以及農(nóng)民戶籍制度改革等。只有這樣，才能走出中央、地方、基層政府間倒逼、反倒逼的非良性博弈，并真正落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。