一、風險決策的含義
　　
　　風險決策是指在查辦瀆職、侵權犯罪案件中，決策者對于與案件有關的具有不確定性的全部未知犯罪事實進行科學的分析、判斷，并根據其概率大小，在多個案件偵破方案中作出的大膽選擇。這種決策主要體現(xiàn)在決定立案和采取強制措施上，即只要有證據證明犯罪嫌疑人有犯罪嫌疑，即使在其不到案或拒不交代犯罪事實的情況下，也立案并采取強制措施。風險決策是相對于無風險決策而言的，即改過去的先破后立為先立后破。先破后立、不破不立、證據確實充分后再對犯罪嫌疑人采取強制措施，這種決策四平八穩(wěn)，毫無風險，不需要承擔任何風險。而風險決策要在犯罪嫌疑人未到案或未供述犯罪事實，但有其他證據證明其有犯罪嫌疑的情況下，為進一步查明案情而及時立案并采取有關的強制措施，這種決策需要承擔撤案、不起訴等方面的風險，一旦失誤，決策者甚至要承擔紀律處分、國家賠償等風險，但它卻便于及時采取偵查措施和手段，使犯罪嫌疑人措手不及，更容易突破案件。
　　
　　二、風險決策在瀆職侵權犯罪偵查中的作用
　　
　?。ㄒ唬╋L險決策的及時性有利于更深入地懲治打擊瀆職侵權犯罪
　　瀆職侵權犯罪案件往往案值大、發(fā)案率高、犯罪主體職務高、危害后果嚴重。如果我們在辦案中不敢決策，害怕承擔責任，強制措施不到位，對一些成案可能性大、查處價值高、深挖潛力大而證據暫不完全到位的案件，不能依法大膽果斷地立案，相應的強制措施和手段跟不上，勢必造成犯罪嫌疑人串供、潛逃等不良后果，貽誤戰(zhàn)機，造成辦案困難，案件質量不高。相反，如果我們抓住有利時機，在辦案過程中適時進行風險決策，果斷決策，就能在當事人猝不及防、攻守同盟尚未形成之前獲取證據，速戰(zhàn)速決，一氣呵成，擴大戰(zhàn)果，查盡余罪。
　　
　?。ǘ╋L險決策有利于瓦解犯罪嫌疑人的心理防線
　　隨著檢務公開的不斷深入，檢察機關辦案的方式和手段透明度越來越高，相應地，突破瀆職侵權犯罪案件的難度也越來越大，絕大多數犯罪嫌疑人心存僥幸，抱有“熬12小時”的心態(tài)。根據犯罪心理學原理，犯罪嫌疑人從開始訊問到交代問題，一般經過對抗、試探、動搖、交代這四個階段，要在12小時走完這四個階段，案件突破的難度較大。對于存在重大犯罪嫌疑的犯罪嫌疑人，如果僅僅因為沒有認罪口供，就不敢下決心對其采取強制措施，勢必會造成串供、毀滅罪證等情況的發(fā)生，案件偵破就會難上加難。在這種情況下，就要抓住時機，大膽合理地使用搜查、拘留等法律賦予的各種偵查措施，及時獲取證實犯罪嫌疑人有罪的大量證據。如通過刑事拘留，一是在心理上對犯罪嫌疑人進行震懾；二是向犯罪嫌疑人“亮底”，打消其僥幸心理；三是隔絕聯(lián)系，造成其心理恐慌。有利于迅速瓦解犯罪嫌疑人的心理防線、順利偵破案件。
　　
　?。ㄈ╋L險決策有利于降低辦案成本
　　成功的決策可以有效降低成本，提高效益。辦案過程中，犯罪嫌疑人的趨利避害心理可以說貫穿案件的始終。只要有可能，犯罪嫌疑人就會千方百計阻撓案件的順利進行，翻供、串供、妨礙證人作證，再加上我們面對的犯罪嫌疑人都是一些有職有權的人，關系網密，保護層厚，這些都無疑拉長了我們的戰(zhàn)線，造成案件久查不立，久偵不破，辦案成本增加。辦案中進行風險決策，果斷立案，果斷采取刑事拘留的強制措施，可以最大限度地隔斷犯罪嫌疑人與外界的聯(lián)系，最大限度地降低犯罪嫌疑人對證人的影響，最大限度地震攝犯罪嫌疑人的僥幸心理和對抗心理，縮短辦案進程，降低辦案投入，使案件的偵破工作順利進行。
　　
　　三、進行風險決策時應注意的幾個問題
　　
　　風險決策既不是蠻干也不是盲干，而是在對已獲取的各種信息正確分析的基礎上，在多個行動方案之間做出大膽正確的選擇。
　　
　?。ㄒ唬┱_把握慎重與大膽的關系
　　依法對犯罪嫌疑人進行立案查處，涉及到一個人的家庭、命運、以及政治前途，關系到國家法律的統(tǒng)一正確實施，決不能有半點馬虎，因此要慎重把握決策的“風險”度須具備以下幾個條件：既要進行充分的秘密調查，這樣根據所獲證據和掌握的各類信息進行突破口供的可能性才會較大，即使不能突破口供也不至于產生賠償的問題。同時，在案件偵查中，決策要大膽，要隨著對案情的把握程度，增強判斷案件性質的應變意識，通過對獲取的信息科學分析，對案件情況迅速作出正確的判斷，付諸行動，不失時機地開展各種偵查活動。如我們在查處區(qū)法院盛某涉嫌執(zhí)行判決、裁定失職罪和貪污罪一案時，在秘密初查的基礎上，通過對各種涉案信息的綜合分析，初步認定盛某涉嫌瀆職犯罪。為了把初查及時轉入偵查，有效地利用偵查手段，檢察長果斷決定對盛某立案偵查。盛某被傳喚到案后，態(tài)度驕橫，矢口否認經濟問題及瀆職行為。經過認真分析后，我們認為雖然還未掌握盛某確鑿的犯罪證據，但初查中已有大量的證據和信息證實盛某涉嫌瀆職犯罪和經濟犯罪，基于這一判斷，我們大膽果斷決策，拘留盛某。正是由于及時采取了拘留這一有效的偵查措施，從而順利地偵破了盛某重大瀆職和貪污犯罪案。
　　
　?。ǘ┖粚嵒A，降低決策的風險度
　　風險決策不是盲目決策，決策者在決策前要掌握足夠的信息資料，最大限度地降低決策風險。因此在決策前，要高度重視，精心部署調查工作。一要知己知彼，慎思明辨。在案件偵查上要詳細分析線索資料，全面收集情報信息，摸清被查對象的全部背景資料。二要有周密可行的初查方案和應急方案。作為偵查指揮人員，要樹立防范意識，有成功的打法，失敗的準備，充分考慮到各種變數。三要切實做好初查工作。初查要選準突破口，把獲取核心證據作為重中之重；初查要依法運用各種非公開的手段獲取秘密證據，包括隱蔽自己、不暴露偵查人員的身份和意圖、不正面接觸犯罪嫌疑人；初查中要盡可能的獲取有關犯罪嫌疑人的各種信息，除瀆職侵權方面的，還要重視獲取其經濟方面和生活方面的信息，如家庭狀況、經濟收入狀況，是否存在不符合其家庭收入狀況的高消費狀況等，在查處瀆職侵權犯罪的同時擴大戰(zhàn)果。
　　
　?。ㄈ╋L險決策作出后要有切實可行的行動方案
　　作出立案拘留的決定后，要重點做好以下幾個方面的工作：一要制定詳實的偵查計劃，包括對案情的基本分析，確定偵查范圍、偵查方向、選擇偵查突破口、所運用的偵查措施以及在案件偵查過程中對應急事件處理預案等。二要合理運用靈活的偵查措施，使現(xiàn)有的偵查措施對偵破案件發(fā)揮最大的效能。尤其是拘留后的搜查措施和查詢、凍結存款措施。查詢、凍結存款可以發(fā)現(xiàn)其收入是否存在明顯不合理，搜查對于及時收集犯罪證據、揭露和證實犯罪、保證偵查和審判和順利進行，有著十分重要的意義。當然，搜查要注意幾個問題：一是對犯罪嫌疑人宣布立案、采取強制措施后，要立即進行搜查，以快制勝。二是搜查的地點重點是辦公場所、住所。三是搜查中要注意收集各種書證包括個人記錄等，還有有價證券、存款、貴重物品、金銀首飾。在搜查中獲取的證據往往會對及時突破案件和深挖余罪起到關鍵性的作用。
　　作者：山東省泰安市岱岳區(qū)人民檢察院副檢察長[271000]
　　山東省泰安市岱岳區(qū)人民檢察院瀆偵局偵查科科長 [271000]