一、建立輕微刑事案件和解機(jī)制的理論基礎(chǔ)和司法實(shí)踐
　　
　　刑事和解是指在刑事訴訟過(guò)程中，被害人和加害人（即被告人或犯罪嫌疑人）以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解后，司法機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對(duì)其從輕處罰的一種案件處理方式，它是對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展，對(duì)于及時(shí)修復(fù)因犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾具有積極意義。檢察環(huán)節(jié)案件和解是指檢察機(jī)關(guān)在輕微刑事案件的審查批捕或起訴過(guò)程中，根據(jù)案件具體情況，在加害人認(rèn)罪悔過(guò)，被害人完全諒解，雙方有和解意向的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促使雙方在有關(guān)部門的主持下進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解達(dá)成一致并形成具有法律效力的和解協(xié)議基礎(chǔ)上，對(duì)加害人做出不捕、不訴、建議偵查機(jī)關(guān)撤案等決定，以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，雙方共贏的理想結(jié)果。
　　
　?。ㄒ唬?duì)輕微刑事案件的界定
　　司法實(shí)踐中，輕微刑事案件是指那些社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性較小，犯罪性質(zhì)和情節(jié)輕微，處刑較輕或可免予刑事處罰的輕微犯罪。從現(xiàn)行法律規(guī)定和試行階段的實(shí)際出發(fā)，適用和解機(jī)制的案件范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在自訴案件和未成年人的輕微犯罪案件，待條件成熟后可以逐步推廣到普通的輕微公訴案件。
　　
　?。ǘ┙⑤p微刑事案件和解機(jī)制的理論基礎(chǔ)
　　一般認(rèn)為，輕微刑事案件和解機(jī)制的理論基礎(chǔ)是近年來(lái)西方刑事政策領(lǐng)域倡導(dǎo)的“恢復(fù)性司法”，其特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)刑事司法把注意力主要集中在國(guó)家對(duì)犯罪人的追訴上而忽視被害人權(quán)益的機(jī)械司法現(xiàn)象以及由此帶來(lái)的尷尬，旨在把加害人與受害人組織到一起，讓加害人向被害人悔罪、分擔(dān)并理解有害的影響、在補(bǔ)償方面達(dá)成一致、就將來(lái)的行為構(gòu)筑理解。我國(guó)現(xiàn)行的刑事司法模式以國(guó)家起訴和對(duì)被告人判刑為主要內(nèi)容，不僅司法成本高，而且嚴(yán)重忽略了被害人在刑事訴訟中的本體地位，忽視了被害人具體法益的恢復(fù)以及被害人與加害人關(guān)系的修復(fù)。而“恢復(fù)性司法”這種旨在提升被害人和加害人的滿意度、降低再犯率的司法模式與我國(guó)傳統(tǒng)調(diào)解制度中所蘊(yùn)涵的“和為貴”、“兼愛(ài)”等理念相一致。因此，借鑒恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)建符合我國(guó)國(guó)情的刑事和解機(jī)制，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
　　
　　（三）建立輕微刑事案件和解機(jī)制的法律依據(jù)和司法實(shí)踐
　　首先，和解機(jī)制是解決社會(huì)矛盾的一種有效方式。《刑法》第37條規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。據(jù)此，對(duì)于輕微刑事案件，和解結(jié)案同樣是一種合法有效的方式。其次，輕微刑事案件一般屬于自訴案件范疇，只是由于當(dāng)事人不能準(zhǔn)確把握法律對(duì)公訴案件與自訴案件的區(qū)分，導(dǎo)致大量自訴案件進(jìn)入公訴程序?！缎淌略V訟法》第172條規(guī)定，對(duì)于自訴案件，人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；自訴人在宣告判決前，可以同被告人自行和解或者撤回自訴。既然法律賦予受害人對(duì)于自訴案件的處分權(quán)，那么，在自訴案件已經(jīng)進(jìn)入公訴程序的情況下，也應(yīng)當(dāng)允許其在檢察環(huán)節(jié)進(jìn)行和解，以提前化解矛盾，終止訴訟程序。這樣既尊重了當(dāng)事人的權(quán)利，也有利于節(jié)約司法成本，提高訴訟效率。
　　在近年來(lái)的司法實(shí)踐中，北京、江蘇等地的一些檢察院對(duì)輕微刑事案件的調(diào)處從不同層次和范圍進(jìn)行了有益的探索并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2006年，高檢院正式將輕微刑事案件和解機(jī)制列為公訴改革的重點(diǎn)工作。
　　
　　二、建立輕微刑事案件和解機(jī)制的價(jià)值分析
　　
　?。ㄒ唬┯欣隗w現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，增強(qiáng)執(zhí)法效果
　　在治安形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，我們更多強(qiáng)調(diào)的是“嚴(yán)打”，在當(dāng)前堅(jiān)持以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，區(qū)別對(duì)待各種犯罪已十分必要。對(duì)于那些嚴(yán)重刑事犯罪，要充分發(fā)揮檢察職能，給以嚴(yán)厲打擊；對(duì)于那些輕微刑事犯罪，則應(yīng)按照輕緩刑事政策的要求，建立案件和解機(jī)制，努力化解矛盾糾紛，有效預(yù)防再犯罪，追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
　　
　?。ǘ┯兄阝g化社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧
　　司法實(shí)踐中，一些輕微刑事案件經(jīng)過(guò)法院的判決，并不能徹底化解矛盾消除對(duì)抗。對(duì)于被害人，由于司法機(jī)關(guān)在訴訟中主要考慮的是刑事責(zé)任的認(rèn)定與追究，對(duì)其權(quán)利保障不夠重視，使其很難獲得充分賠償。對(duì)于被告人，刑罰處罰必將影響他今后的工作和生活，因此他可能會(huì)遷怒于被害人，甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抵觸，并可能重新犯罪，影響社會(huì)穩(wěn)定。相反，輕微刑事案件和解機(jī)制既充分尊重了被害人的意愿和對(duì)自己權(quán)利的處分，而且為被告人通過(guò)積極的退贓或賠償以及真誠(chéng)的悔罪行為求得被害人的諒解創(chuàng)造了程序上的機(jī)會(huì)，這樣有利于推動(dòng)因犯罪行為而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾及時(shí)化解，有效防范矛盾再次激化，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　
　?。ㄈ┯欣谔岣咴V訟效率，體現(xiàn)公平公正
　　輕微案件在刑事案件中占很大比例，在基層比例更高。建立和解機(jī)制后，對(duì)于進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的輕微刑事案件，在批捕或提起公訴前，如果雙方當(dāng)事人通過(guò)法定程序達(dá)成和解協(xié)議，即可及時(shí)終止訴訟程序。這樣能減輕當(dāng)事人的訴累，減少刑罰的使用，有效提高訴訟效率。此外，由于公訴權(quán)在公訴程序居主導(dǎo)地位，當(dāng)事人的意志不能左右訴訟的進(jìn)程和結(jié)果，一個(gè)輕微刑事案件一旦進(jìn)入了公訴程序，只要犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，一般會(huì)追究被告人的刑事責(zé)任；而對(duì)于同樣情形的案件，如果進(jìn)入被害人居于主導(dǎo)地位的自訴程序，即使被告人的行為構(gòu)成犯罪，被害人也可以自愿放棄對(duì)被告人刑事責(zé)任的追究，這就可能導(dǎo)致同一部法律對(duì)同一法律事實(shí)僅因適用程序的不同而產(chǎn)生不同罪責(zé)刑判斷的尷尬結(jié)果，和解機(jī)制的建立則能有效解決這一矛盾，在尊重當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，促進(jìn)司法的公正與公平。
　　
　　三、對(duì)檢察環(huán)節(jié)輕微刑事案件和解機(jī)制的規(guī)制
　　
　　為保證和解機(jī)制在檢察環(huán)節(jié)的正確實(shí)施，防止權(quán)力的濫用，需要建立健全相應(yīng)的工作規(guī)范、工作流程和配套制度。
　　
　　（一）嚴(yán)格把握適用條件
　　適用和解機(jī)制終結(jié)訴訟的刑事案件一般應(yīng)同時(shí)具備以下條件：屬于刑訴法規(guī)定的自訴案件或輕微的未成年人犯罪案件；侵害人徹底認(rèn)罪，且真誠(chéng)悔過(guò)；被害人對(duì)侵害人已完全諒解；案件雙方自愿進(jìn)行和解；社會(huì)負(fù)面影響已消除；案件和解不影響國(guó)家、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益等。
　　
　?。ǘ﹪?yán)格制定適用程序
　　嚴(yán)格和解機(jī)制的運(yùn)作程序。調(diào)解應(yīng)由中立的第三方如社會(huì)調(diào)解中心來(lái)主持并達(dá)成書面協(xié)議。在審查批捕或?qū)彶槠鹪V階段，檢察機(jī)關(guān)確認(rèn)當(dāng)事人系自愿和解、被害人要求撤回對(duì)侵害人刑事追究請(qǐng)求，和解協(xié)議合法有效的，無(wú)逮捕必要的，可以做出不捕決定并建議公安機(jī)關(guān)撤案，或做出不起訴決定，終結(jié)刑事訴訟程序。在和解機(jī)制的運(yùn)作中，要嚴(yán)格遵循自由、自愿、合法等原則，調(diào)解一旦破裂，要決不拖延而繼續(xù)推進(jìn)訴訟程序，杜絕久拖不決或超期審結(jié)等情況。
　　
　?。ㄈ﹪?yán)格進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督
　　要建立辦案流程，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立相關(guān)救濟(jì)程序，以預(yù)防執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象，盡量避免負(fù)面影響。實(shí)踐中可以由檢察院紀(jì)檢部門對(duì)和解機(jī)制的運(yùn)作進(jìn)行事前備案、事中抽查、事后回訪的全程跟蹤督查，對(duì)案件承辦人怠于啟動(dòng)和解機(jī)制的，要及時(shí)糾正，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊，強(qiáng)迫被害人接受調(diào)解或玩忽職守，對(duì)被害人非自由自愿接受調(diào)解、調(diào)解協(xié)議缺乏正當(dāng)性等情形聽(tīng)之任之的，要堅(jiān)決予以追究；要主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)，司法行政部門，社會(huì)群眾和人民監(jiān)督員的監(jiān)督；要加強(qiáng)對(duì)侵害人的回訪考察，落實(shí)社區(qū)矯正和跟蹤監(jiān)督措施，真正解決新機(jī)制辦案與侵害人回歸社會(huì)之間的銜接問(wèn)題，推動(dòng)輕微刑事案件和解機(jī)制健康運(yùn)行。
　　作者：江蘇省江陰市人民檢察院[214431]
　　本欄目責(zé)任編輯：陳蘭萍