在我國目前的法律中，只有憲法、刑法與刑事訴訟法對赦免制度稍有涉及。我國現(xiàn)行法律對于赦免的施行既無實(shí)體規(guī)定，也無程序規(guī)定，赦免制度已完全被邊緣化了?，F(xiàn)代赦免制度正具有調(diào)節(jié)利益沖突、衡平社會關(guān)系之重要刑事政策機(jī)能。在特定社會政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢下，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用赦免制度，可以很好地緩解社會矛盾、調(diào)節(jié)利益沖突，從而維護(hù)國家的安定和社會的穩(wěn)定。本文擬就如何重構(gòu)我國的現(xiàn)代赦免制度，從現(xiàn)代赦免制度的類型、程序、法規(guī)設(shè)置等角度提出我們的初步構(gòu)想。
　　可以通過憲法解釋使大赦在憲法中擁有一席之地，并通過專門赦免法對于大赦制度作詳細(xì)規(guī)定，但同時(shí)應(yīng)以周密的程序?qū)ζ溥m用給予嚴(yán)格的限制。同時(shí)由全國人大常委會頒行專門的赦免法，其中應(yīng)就大赦的范圍、效力、程序、法律后果等作出詳細(xì)的規(guī)定，從而規(guī)范大赦權(quán)的行使。作為現(xiàn)代赦免制度的一種具體形式，大赦具有導(dǎo)致罪刑皆免之效力，它不只是免除刑罰執(zhí)行，而且使罪和刑都?xì)w于消滅。進(jìn)而言之，凡受大赦的，如果是已受刑的宣告者，宣告歸于無效；如果是受到追訴而判決尚未宣告者，追訴權(quán)歸于無效；如果是在偵查或在提起訴訟中的，應(yīng)作不予起訴或撤銷案件處理，追訴權(quán)也歸于消滅。如果大赦未附加任何條件，那么在大赦時(shí)尚未發(fā)現(xiàn)的行為，大赦后不再追究；如果對行為已經(jīng)提起追訴，有管轄權(quán)的法院不得再行受理這種追訴。在考慮是否構(gòu)成累犯時(shí)，因大赦而歸于無效的有罪判決不再作為累犯的第一時(shí)間限制。當(dāng)然，由于大赦的效力非常寬泛，因此大赦的施行應(yīng)遵循一些限制性規(guī)定，諸如禁止溯及既往、禁止損及第三人權(quán)益、禁止司法機(jī)關(guān)再行追究等。另外，大赦應(yīng)由全國人大根據(jù)社會政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面因素的綜合考量，而審慎地針對不特定犯罪人適用，以求保全社會的整體利益。因此，大赦的適用范圍應(yīng)該有所限定。
　　在我國應(yīng)著力發(fā)展特赦制度，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范特赦權(quán)的使用，力求形成以特赦為核心的現(xiàn)代赦免制度。首先，特赦是對法律過于僵硬狀態(tài)的一種補(bǔ)救，是刑事制度運(yùn)作不可缺少的安全閥，其可以有效彌補(bǔ)法律不足、救濟(jì)法治之窮。其次，特赦的對象多是一些特殊犯罪人，如果不加赦免，將會影響國家的政治、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的利益。此外，特赦的適用，可以促使犯罪人對社會感恩圖報(bào)，珍惜得來不易的自由，強(qiáng)化教育改造的效果，從而鼓勵(lì)其自新遷善，并達(dá)成預(yù)防其重新犯罪之刑罰目的。最后，特赦也可以起到一定的救濟(jì)司法誤判、錯(cuò)判的功效。我國的特赦制度也可以包容普通特赦和特別特赦這兩種情形，以普通特赦為常態(tài)，以特別特赦為補(bǔ)充。全國人大常委會可以根據(jù)具體個(gè)案情狀的需要因情施赦，靈活解決社會政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸方面所面臨的問題。
　　我國ilfBlmHqNCg712cXeJ9Hog==現(xiàn)代赦免制度中也應(yīng)確立赦免性復(fù)權(quán)之形式。不贊成將赦免性減刑分別納入大赦、特赦的范疇。赦免性減刑也應(yīng)在我們力圖重構(gòu)的現(xiàn)代赦免制度中擁有容身之地。
　　一般赦免，可以在全國人大常委會下設(shè)立赦免事務(wù)委員會（或赦免事務(wù)室）作為常設(shè)性機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)處理具體的赦免事務(wù)。一般赦免案完成后，可以交由全國人大專門委員會根據(jù)《立法法》第24條的規(guī)定向全國人大常委會提出，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。常務(wù)委員會通過的一般赦免由國家主席簽署主席令予以公布。
　　我國個(gè)別赦免之程序可以實(shí)行自下而上和自上而下并行的模式。一方面，可以由赦免權(quán)人根據(jù)赦免事務(wù)委員會的建議，主動對特定犯罪人予以赦免；另一方面，也可以由犯罪人本人或者其親屬提出申請，或者由犯罪人服刑場所、有關(guān)檢察機(jī)關(guān)等代為提請。當(dāng)事人申請赦免或者有關(guān)司法機(jī)關(guān)依職權(quán)提請赦免的，赦免申請書及相關(guān)資料將被提交赦免事務(wù)委員會，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查和審查。赦免事務(wù)委員會在必要時(shí)，可以向原處理案件的法官、檢察官調(diào)查，聽取他們的意見，甚至還可以讓公安機(jī)關(guān)等政府部門的職員進(jìn)行調(diào)查并提交報(bào)告書。赦免事務(wù)委員會在具體審查能否赦免時(shí)，主要應(yīng)考慮如下方面因素：其一，犯罪人自身方面的因素，如犯罪人的性格、悔改表現(xiàn)、再犯可能性、對社會是否仍有不滿情緒以及社會生活有無障礙等；其二，社會對犯罪人的客觀評價(jià)，如有無社會責(zé)任感、家庭責(zé)任感等；其三，原處理案件的法官、檢察官的建議、意見；其四，被害人及其家屬的意見；其五，是否存在錯(cuò)判、誤判，有無救濟(jì)之需要；其六，其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。在綜合考慮上述諸多因素的基礎(chǔ)上，赦免事務(wù)委員會確定向赦免權(quán)人所提出的具體報(bào)告書和建議書，對案件有關(guān)情況客觀給予描述，并表明其同意或者反對赦免的具體意見。赦免事務(wù)委員會應(yīng)向全國人大常委會提交報(bào)告書和建議書。在接受報(bào)告書和建議書后，全國人大常委會應(yīng)作出是否赦免的決定。如果決定給予赦免的，由國家主席以赦免令頒行。
　　在通過憲法解釋確立現(xiàn)代赦免制度憲法地位的基礎(chǔ)上，還應(yīng)由全國人大常委會頒行專門的赦免法，從而系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代赦免制度的詳細(xì)內(nèi)容。赦免法從性質(zhì)上講并非行政法，而是憲法性規(guī)范。
　　（作者：北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，摘自《法學(xué)》2006年第2期）