內(nèi)容摘要：在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)圍繞加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，著力提高六種能力：一是要提高科學(xué)判斷檢察工作形勢(shì)的能力；二是要提高開展檢察業(yè)務(wù)工作的能力；三是要提高組織管理的能力；四是要提高檢察工作中處理突發(fā)復(fù)雜事件的能力；五是要提高溝通協(xié)調(diào)的能力；六是要提高自我學(xué)習(xí)研究的能力。
　　關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能力
　　
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是在綜合分析國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新特點(diǎn)下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，是保障公平正義的重要防線，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中肩負(fù)著重要任務(wù)。我們必須深刻把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真研究和思考如何加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，通過(guò)履行批捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查和訴訟監(jiān)督等檢察職能，有效懲治犯罪，切實(shí)保護(hù)人權(quán)，化解矛盾糾紛，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)檢察人員特別是檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平提出了新的要求，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前要著力提高以下六種能力。
　　
　　一、提高科學(xué)判斷檢察工作形勢(shì)的能力
　　
　　正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷形勢(shì)，始終是我們黨制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策的基本依據(jù)。檢察工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志和人民的根本利益。這就要求我們檢察干部對(duì)黨的路線、方針、政策有深入的理解和準(zhǔn)確的把握，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)能夠敏銳分析，正確領(lǐng)悟，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺為大局服務(wù)。
　　第一，了解大局，把握上情。服務(wù)大局首先必須了解大局。我們要通過(guò)形勢(shì)任務(wù)教育與學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)情、市情有清醒的認(rèn)識(shí)，從檢察機(jī)關(guān)的職能定位和本部門工作實(shí)際出發(fā)，正確分析判斷檢察工作形勢(shì)，充分發(fā)揮職能作用，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的能力。
　　第二，調(diào)查研究，掌握實(shí)情。把握上情，了解實(shí)情，是緊密結(jié)合本部門實(shí)際，貫徹落實(shí)上級(jí)精神和要求的一種有效工作方法，也是服務(wù)大局的兩個(gè)重要基礎(chǔ)性條件。了解實(shí)情，就是要對(duì)實(shí)際工作心中有數(shù)，對(duì)本部門的實(shí)際情況有準(zhǔn)確的判斷和評(píng)估。在分析判斷情況中，學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察問(wèn)題、分析形勢(shì)。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)；要處理好全局與局部、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系；既要看有利的一面，又要看到不利的方面。
　　第三，分析研究，探求規(guī)律。我們要認(rèn)真研究上級(jí)文件以及各類信息資料，探尋工作中帶有規(guī)律性的東西，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。
　　第四，制定對(duì)策，重在落實(shí)。檢察工作是司法實(shí)務(wù)工作，是一門法律應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，尤其要重視數(shù)據(jù)量化、數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)分析。通過(guò)與自己過(guò)去的工作數(shù)據(jù)的縱向比較，與同行的工作數(shù)據(jù)的橫向比較，分析判斷本部門工作和隊(duì)伍狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。當(dāng)前，尤其要注意克服重定性分析輕定量分析的傾向。如果缺乏必要的定量分析，定性就失去了科學(xué)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，使工作決策和工作部署建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，更具可操作性。當(dāng)然，科學(xué)決策，重在落實(shí)。對(duì)策制定后，要真抓實(shí)干，抓出實(shí)效，通過(guò)執(zhí)法辦案的實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)服務(wù)大局的成效。
　　
　　二、提高開展檢察業(yè)務(wù)工作的能力
　　
　　賈春旺檢察長(zhǎng)明確提出了“以檢察業(yè)務(wù)工作為中心”的重要觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“業(yè)務(wù)工作是全部檢察工作的中心”，“要把抓不抓業(yè)務(wù)、能否抓好業(yè)務(wù)，作為評(píng)價(jià)檢察長(zhǎng)能力和業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部在開展業(yè)務(wù)工作中，需要重點(diǎn)提高兩種能力。
　　第一，提高運(yùn)用法律和刑事政策的能力。刑事政策集中反映了我們黨和國(guó)家對(duì)司法工作的政治要求，蘊(yùn)涵著符合司法規(guī)律的社會(huì)主義法治理念，是指導(dǎo)執(zhí)法的靈魂。因此，在辦案中，我們始終強(qiáng)調(diào)，正確處理貫徹刑事政策與嚴(yán)格執(zhí)行法律的關(guān)系，努力追求法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，堅(jiān)持用黨和國(guó)家的刑事政策指導(dǎo)執(zhí)法辦案，把執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策統(tǒng)一于辦案實(shí)踐的全過(guò)程，現(xiàn)實(shí)意義更加重大。
　　第二，提高處理人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力。羅干同志多次強(qiáng)調(diào)，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是正確處理好人民內(nèi)部矛盾。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把工作重心移到事前預(yù)防和事中控制上來(lái)。堅(jiān)持依法辦事，把解決社會(huì)矛盾納入法制化的軌道。這對(duì)我們工作有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，無(wú)論是具體辦案還是處理涉法上訪案件，在處理化解各種矛盾糾紛中，應(yīng)當(dāng)注意堅(jiān)持以下原則和方法。一是堅(jiān)持依法辦案，做到實(shí)體公正和程序公正，這是正確調(diào)處各類矛盾糾紛的前提條件。二是接待當(dāng)事人，辦案干警要舉止文明、言語(yǔ)文明、態(tài)度和藹、耐心細(xì)致，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的陳述，尤其是申訴、申辯理由，認(rèn)真解決當(dāng)事人的合理訴求。三是調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，堅(jiān)持講法、講理、講情相結(jié)合，學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞、方工、宋魚水、白云等先進(jìn)人物對(duì)人民群眾深厚的感情、化解矛盾糾紛的高超藝術(shù)。四是對(duì)當(dāng)事人提出的一些不符合法律規(guī)定的訴求，要做好深入、細(xì)致的解釋工作；對(duì)一些不屬于檢察職責(zé)范圍的訴求，不能一轉(zhuǎn)了之、一推了之，耐心解釋并引導(dǎo)當(dāng)事人向有關(guān)職能部門反映；對(duì)一些需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全力解決實(shí)際問(wèn)題?？傊?，我們工作要主動(dòng)向前、向后延伸，努力擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。同時(shí)，我們要突出一個(gè)重點(diǎn)，建好二項(xiàng)制度。即重點(diǎn)做好處理涉法上訪工作，特別是依法妥善處置群體性事件，堅(jiān)決防止在檢察環(huán)節(jié)矛盾積累和激化；對(duì)內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，對(duì)外建立與偵查、審判及社會(huì)有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)處理化解矛盾糾紛的整體合力。
　　
　　三、提高組織管理的能力
　　
　　從管理學(xué)的角度，組織管理一般是指計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、控制等內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代管理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理、績(jī)效管理、人本管理等。檢察工作的管理，簡(jiǎn)言之，就是業(yè)務(wù)管理和隊(duì)伍管理。我們要以人為本，借鑒現(xiàn)代管理的一些先進(jìn)理念和方法，努力提高科學(xué)管理的水平，保障法律監(jiān)督職能的有效行使。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部組織管理能力的標(biāo)志主要有：一是能出色完成本職工作。這里主要包括工作質(zhì)量和工作效率；二是具有創(chuàng)新能力和改革意識(shí)，本部門工作在全市成條線或本院有亮點(diǎn)和特色；三是以人為本，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性，將本部門的工作目標(biāo)與干部的自身需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使干部能夠心情舒暢地努力工作；四是根據(jù)不同的任務(wù)、工作要求，使用干部，做到“知人善任”；五是工作標(biāo)準(zhǔn)較高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)；六是管理嚴(yán)格，能夠帶領(lǐng)本部門遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和辦案紀(jì)律，做到令行禁止。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在提高組織管理能力方面，需要注意三個(gè)重點(diǎn)。
　　第一，開拓創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要奮發(fā)有為，積極探索，爭(zhēng)取在本部門每年都要有幾項(xiàng)工作創(chuàng)新。所謂工作創(chuàng)新，就是面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，整合現(xiàn)有資源，積極探索本部門整體效能發(fā)揮的新途徑；就是敢于突破影響質(zhì)量和效率發(fā)揮的工作機(jī)制、保守觀念的束縛，積極進(jìn)行工作機(jī)制和管理方式的改革，最大限度地彰顯嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；就是善于將上級(jí)部署與本部門實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)檢察工作的司法屬性，開拓創(chuàng)新必須遵守法治原則，不能突破現(xiàn)有法律框架和司法體制，不能違背中央和高檢院關(guān)于檢察改革的政策精神，應(yīng)著眼、著力于工作運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制的改革，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷完善。
　　
　　第二，敢抓善管。根據(jù)管理對(duì)象的屬性，檢察管理可分為隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理和行政管理。強(qiáng)調(diào)敢抓善管，一是健全制度，以制度規(guī)范行為，以制度檢驗(yàn)工作，以制度評(píng)價(jià)干部，形成覆蓋全面、互相協(xié)調(diào)的制度體系。二是嚴(yán)格管理，確保制度在執(zhí)行中得到落實(shí)和不走樣，保證制度的剛性。三是在嚴(yán)格管理中堅(jiān)持以人為本的思想。嚴(yán)格管理并不排斥人性化的管理方式，要充分體現(xiàn)尊重人、理解人、團(tuán)結(jié)人，努力使制度的剛性要求轉(zhuǎn)化為全體干部的自覺行動(dòng)，促進(jìn)干部形成良好的工作習(xí)慣和規(guī)范的執(zhí)法行為。
　　第三，帶領(lǐng)隊(duì)伍遵紀(jì)守法、廉潔自律。加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，當(dāng)前最重要的是鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改成果，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。首先領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法、廉潔自律，切實(shí)成為廉政勤政的表率。教育和保障本部門干部遵紀(jì)守法、廉潔自律，是領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的政治責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的教育管理，堅(jiān)持從小事抓起，抓苗子性、傾向性問(wèn)題，防患于未然，常抓不懈。注重教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和有效性，不斷提高干部執(zhí)行黨的紀(jì)律、廉潔從檢的自覺性。
　　
　　四、提高檢察工作中處理突發(fā)事件的能力
　　
　　突發(fā)事件也稱危機(jī)事件，大致可分為社會(huì)性突發(fā)事件和自然性突發(fā)事件。處理突發(fā)事件之所以困難，最重要的原因就在于事發(fā)突然，缺乏足夠的時(shí)間進(jìn)行充分準(zhǔn)備。準(zhǔn)備不足，遇到突如其來(lái)又迅速發(fā)展的事件，處理起來(lái)自然非常困難。所以提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件的能力，意義重大，任務(wù)艱巨。對(duì)于突發(fā)事件，有同志可能認(rèn)為政府部門遇到得多些，檢察機(jī)關(guān)很少遇到。其實(shí)不然，檢察機(jī)關(guān)同樣會(huì)遇到突發(fā)事件。在辦案方面，如突發(fā)重特大惡性案件，要求檢察院提前介入，審查批捕，當(dāng)案情復(fù)雜、涉案人員眾多時(shí)，我們?nèi)绾窝杆俳M織辦案力量應(yīng)對(duì)；又如偵查辦案時(shí)，突發(fā)犯罪嫌疑人逃跑、自殺、行兇，如何及時(shí)有效地制止；遇到我院群體性上訪、鬧訪等事件，如何迅速處置等等。在機(jī)關(guān)管理方面，如機(jī)關(guān)大樓突然發(fā)生火警、大面積停水、停電等事故、干警駕車發(fā)生重特大交通安全事故、計(jì)算機(jī)病毒侵入、局域網(wǎng)系統(tǒng)癱瘓等等。這不是危言聳聽，而是居安思危，需要引起我們高度重視。處理突發(fā)事件，關(guān)鍵是建立突發(fā)事件預(yù)防和處理機(jī)制。一是常備不懈。領(lǐng)導(dǎo)干部要有危機(jī)感，有些突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展以至激化，是可以把握其規(guī)律的。這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部善于發(fā)現(xiàn)傾向性、苗子性、全局性的因素，鍛煉見微知著的能力，真正做到未雨綢繆，及時(shí)預(yù)防。二是制定預(yù)案。各部門都要把可能發(fā)生的各種突發(fā)事件梳理清楚，然后分門別類地制定詳細(xì)周密的應(yīng)急方案，必須要有明確的責(zé)任部門、責(zé)任人和工作程序，有些重大應(yīng)急預(yù)案要有院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門聯(lián)合實(shí)施，形成一套工作制度和工作流程，形成我院突發(fā)事件的預(yù)防和處理機(jī)制。三是處理突發(fā)事件時(shí)要沉著冷靜，臨危不懼，有效組織和動(dòng)員干警，迅速處理事件，絕不能在誰(shuí)是事件的責(zé)任人，誰(shuí)應(yīng)負(fù)責(zé)上爭(zhēng)論不休，應(yīng)將事態(tài)控制平息后再作有關(guān)處理。
　　
　　五、提高溝通協(xié)調(diào)的能力
　　
　　溝通是人與人之間傳達(dá)思想和交流信息的過(guò)程。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，溝通是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理職能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)者最主要的日常工作。從管理角度而言，溝通與協(xié)調(diào)稍有區(qū)別，前者側(cè)重于信息的傳遞，后者側(cè)重于雙方思想行為的一致。溝通協(xié)調(diào)講究藝術(shù)。首先，領(lǐng)導(dǎo)者自身魅力、形象是基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者要注意自身修養(yǎng)鍛煉，嚴(yán)以律己，寬以待人，正派誠(chéng)實(shí)，辦事公道，處處起到表率作用。這樣就有較強(qiáng)的親和力、感召力和凝聚力，使干部對(duì)你產(chǎn)生信任感，愿意與你交朋友，愿意與你交流思想。其次，注意原則性與靈活性相結(jié)合。既要講原則，又要講妥協(xié)。對(duì)大局、原則問(wèn)題堅(jiān)持立場(chǎng)，而對(duì)一些非原則、次要問(wèn)題作妥協(xié)，不可“針鋒相對(duì)、寸土必爭(zhēng)”。要有“雙贏”的理念和換位思考，多從有利于雙方利益和要求的角度，及時(shí)調(diào)整立場(chǎng)，尋找雙方可接受的最佳結(jié)合點(diǎn)。再次，態(tài)度要積極主動(dòng)。強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性，既體現(xiàn)對(duì)對(duì)方的尊重和理解，也有利于雙方增強(qiáng)互信和互動(dòng)，及時(shí)達(dá)成共識(shí)，形成合力。
　　
　　六、提高自我學(xué)習(xí)研究的能力
　　
　　學(xué)習(xí)是成長(zhǎng)進(jìn)步之基，是提高素質(zhì)之本。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育作為法律監(jiān)督能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。樹立學(xué)習(xí)為本、終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)等理念，并在本部門積極營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。堅(jiān)持工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化等有效方法，培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的動(dòng)力。
　　第一，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)的知識(shí)很多，關(guān)鍵是圍繞提高履行崗位職能的本領(lǐng)，更新執(zhí)法觀念，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)理論。
　　第二，開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是深入實(shí)踐并運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的一項(xiàng)活動(dòng)，也是人的認(rèn)識(shí)從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)的活動(dòng)過(guò)程。加強(qiáng)調(diào)研，有利于我們透過(guò)復(fù)雜、具體的社會(huì)現(xiàn)象總結(jié)符合時(shí)代特征的檢察工作規(guī)律，強(qiáng)化大局意識(shí)；有利于我們加深對(duì)檢察工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的了解，培養(yǎng)敏銳觀察問(wèn)題、理性思考問(wèn)題的能力。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)側(cè)重于本部門法律監(jiān)督職能和工作機(jī)制的研究，側(cè)重于執(zhí)法辦案中法律適用問(wèn)題的研究。
　　第三，破解工作難題。破解難題是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是推進(jìn)工作發(fā)展的重要途徑。所謂“難題”，就是影響和制約檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題。破解工作難題，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，要有敢于突破、敢于碰硬的決心和勇氣，要有趕超先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作目標(biāo)。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，千方百計(jì)地克服困難，一心一意地抓出成效；要善于尋找突破口，制定針對(duì)性強(qiáng)的工作舉措，集中力量，重點(diǎn)突破；要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，發(fā)揮干警的聰明才智，集中民智民力，齊心協(xié)力地攻克難關(guān)。
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)偉大、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，為我們檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，也為檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇和條件。我們加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，全面履行各項(xiàng)檢察職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治保障。
　　責(zé)任編輯：張東
　　上海市人民檢察院第一分院黨組書記、檢察長(zhǎng)[200030]