內(nèi)容摘要：在查辦職務(wù)犯罪的工作中，偵查、技術(shù)、偵監(jiān)、公訴部門按照“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的要求，認(rèn)真總結(jié)其運(yùn)行基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而整合檢察資源，形成合力，加大查辦職務(wù)犯罪的力度。
　　關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪一體化偵查偵監(jiān)公訴
　　
　　2000年，信陽(yáng)市人民檢察院黨組在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合信陽(yáng)檢察工作實(shí)際，本著“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的工作思路，提出了實(shí)施“偵、技、捕、訴”一體化懲治職務(wù)犯罪工作機(jī)制的具體意見，其主要內(nèi)容是：在查辦國(guó)家工作人員實(shí)施的職務(wù)犯罪過(guò)程中，偵查部門在發(fā)現(xiàn)犯罪、證實(shí)犯罪工作中發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的主力作用，在其他相關(guān)部門的監(jiān)督、制約、配合下，積極主動(dòng)地開展查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)，全面收集固定證據(jù)，不斷提高偵查能力和水平，加大查案的力度。技術(shù)部門在支持配合偵查部門收集證據(jù)、審查證據(jù)、固定證據(jù)、提高證據(jù)的證明力方面充分利用技術(shù)手段，發(fā)揮技術(shù)偵查優(yōu)勢(shì)，提供及時(shí)高效的服務(wù)，充分發(fā)揮技術(shù)偵查手段在發(fā)現(xiàn)、證實(shí)犯罪中的重要作用，提高事實(shí)證據(jù)的技術(shù)含量。偵監(jiān)部門在審查逮捕階段，對(duì)偵查部門收集證據(jù)的合法性、真實(shí)性、證據(jù)是否達(dá)到初步證實(shí)犯罪的證明標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，根據(jù)案件復(fù)雜情況和事實(shí)證據(jù)審查情況，決定是否及時(shí)介入偵查活動(dòng)，并向偵查部門提出補(bǔ)充完善證據(jù)的意見，有針對(duì)性引導(dǎo)偵查部門的偵查取證方向，幫助偵查部門及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)事實(shí)。公訴部門在審查起訴階段，會(huì)同以上部門對(duì)整個(gè)犯罪證據(jù)事實(shí)進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)排除瑕疵證據(jù)事實(shí)，固定完善證據(jù)體系，確保案件證據(jù)事實(shí)全面清楚，偵查取證程序合法，案件提起公訴后，能夠訴得出，判的了。其目的是要求偵查、技術(shù)、偵監(jiān)、公訴部門在查辦職務(wù)犯罪工作中，按照“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的要求，樹立起協(xié)同作戰(zhàn)的思想和“一盤棋”的大偵查格局觀念，整合檢察資源，相互配合支持，相互監(jiān)督制約，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮職能部門作用，形成打擊合力，加大查辦職務(wù)犯罪工作力度。
　　
　　一、關(guān)于“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)
　　
　　隨著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，公民的法制意識(shí)日益加強(qiáng)，犯罪分子規(guī)避法律的水平和手段也愈發(fā)提高、變化多端，而法律規(guī)定對(duì)偵查工作程序規(guī)范化、法制化的要求也進(jìn)一步提高，加之職務(wù)犯罪嫌疑人一般具有較高的文化層次，人生閱歷豐富，社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，有一定的社會(huì)政治地位，犯罪手段越來(lái)越詭秘，不斷趨向技術(shù)化、智能化、隱秘化，檢察人力資源的缺乏，傳統(tǒng)偵查手段和查案工作機(jī)制的滯后，使偵查工作遇到的問(wèn)題和難度越來(lái)越大。這就從客觀上要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的整體查辦水平要有新的提高，“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的提出，正是順應(yīng)了查辦職務(wù)犯罪案件的這種形勢(shì)需要。
　　
　　(一)“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制順應(yīng)了立法的變革
　　我國(guó)修訂后的刑訴法大量借鑒了當(dāng)事人主義國(guó)家的一些做法，確立了罪刑法定、無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)等原則，突出了對(duì)人權(quán)的保護(hù)，同時(shí)也確立了類似抗辯式的庭審模式。而刑法修訂后，檢察機(jī)關(guān)管轄的案件范圍也增加了20多個(gè)新罪名，有些罪名規(guī)定的比較原則，實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的司法解釋，在罪與非罪、此罪與彼罪的界限上存在爭(zhēng)議和分歧，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更高?！皟煞ā钡男薷膶?duì)檢察機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹?、審查批捕、審查起訴等工作提出了更高的要求，尤其是辦理職務(wù)犯罪案件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的辦案機(jī)制提出了更新更高的要求。因此，在新形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)和辦案規(guī)律，研究科學(xué)的查案工作機(jī)制，采取切實(shí)措施，加大辦案力度，提高辦案效率和辦案水平，保障案件質(zhì)量成為檢察機(jī)關(guān)面臨的共同課題。
　　
　　(二)“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制具有充分的理論基礎(chǔ)
　　實(shí)施“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制并非憑空想象，它有明確的法律依據(jù)作支撐，符合我國(guó)當(dāng)前刑事立法精神和有關(guān)規(guī)定，具有充分的法理基礎(chǔ)。它符合《刑訴法》關(guān)于“刑事訴訟中應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”這一基本原則，也符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中：“在刑事訴訟中，實(shí)行偵查、審查逮捕、審查起訴等業(yè)務(wù)分工各司其職，互相制約，保證辦案質(zhì)量”的規(guī)定，它是檢察權(quán)在符合查辦職務(wù)犯罪工作實(shí)際需求情況下的合理配置。從一體化工作機(jī)制的內(nèi)容看，偵監(jiān)、公訴部門提前介入偵查環(huán)節(jié)，既是配合，又是為了更好的制約，且在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中，偵查、偵監(jiān)、公訴各司其職、各負(fù)其責(zé)，參與而不干預(yù)，協(xié)作而不代替。從運(yùn)作的過(guò)程看，該工作機(jī)制是將分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約這一原則貫穿整個(gè)查辦職務(wù)犯罪刑事訴訟過(guò)程的最好體現(xiàn)。
　　
　　(三)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的辦案機(jī)制和模式在實(shí)踐中越來(lái)越暴露出其弊端，急需進(jìn)行創(chuàng)新和完善
　　傳統(tǒng)辦案機(jī)制的問(wèn)題突出表現(xiàn)在：（1）偵、捕、訴各部門缺少必要的溝通協(xié)調(diào)，在具體工作中對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定等問(wèn)題在本部門和本職能的角度進(jìn)行機(jī)械的審查、判斷，缺乏全面性、合理性，只講簡(jiǎn)單的訴訟程序流程，缺乏必要的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)識(shí)易產(chǎn)生分歧，各持己見，影響案件的進(jìn)程。并且對(duì)案件處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，往往是相互推卸責(zé)任，不利于提高辦案人員的責(zé)任心和辦案的積極性；（2）偵、捕、訴各部門之間各自為戰(zhàn)，分工有余而配合不足，既浪費(fèi)了檢察機(jī)關(guān)有限的人力、物力、財(cái)力，又造成訴訟效率低下，訴訟成本高，有些案件由于各部門彼此之間缺乏配合支持，甚至導(dǎo)致案件“流產(chǎn)”；（3）制約不夠完善。制約是雙向的，而在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，偵監(jiān)、公訴部門可以監(jiān)督制約偵查部門對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查，而自偵部門對(duì)偵監(jiān)、公訴部門審查處理自偵案件的情況的監(jiān)督制約作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮，造成案件移送審查起訴后，偵查部門對(duì)自己偵查的案件基本處于被動(dòng)失控狀態(tài)?！皞?、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制就是針對(duì)存在的這些問(wèn)題，要求偵、技、捕、訴等部門在訴訟目的一致的前提下，在查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中實(shí)行雙向或多向的配合和制約，變偵監(jiān)、公訴部門對(duì)偵查活動(dòng)的事后監(jiān)督制約為事前、事中主動(dòng)地監(jiān)督制約，防止“事過(guò)境遷”證據(jù)難補(bǔ)、“貽誤戰(zhàn)機(jī)”證據(jù)難取等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，變偵查部門的被動(dòng)接受監(jiān)督為主動(dòng)跟蹤案件的訴訟進(jìn)程，對(duì)案件的處理情況有監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)，對(duì)案件在訴訟進(jìn)程中事實(shí)、證據(jù)存在的問(wèn)題可以積極主動(dòng)地配合偵監(jiān)、公訴等部門及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，保證案件質(zhì)量。
　　
　　
　　二、“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法
　　信陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)自推行“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制以來(lái)，兩級(jí)院充分發(fā)揮各職能部門的作用，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)相互間的配合和制約，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和效率，有力地推進(jìn)了懲治職務(wù)犯罪工作向縱深發(fā)展。辦案數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，收到了打擊職務(wù)犯罪的積極效果。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的做法：
　　
　　(一)明確職責(zé)，相互協(xié)作，嚴(yán)格實(shí)行“偵、技、捕、訴”一體化的配合工作機(jī)制
　　我們?cè)趯?shí)施“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的過(guò)程中，一改以往各部門只注重本部門職能作用的發(fā)揮，不講同其他部門的協(xié)調(diào)配合，就案論案，就事實(shí)論事實(shí)的簡(jiǎn)單工作方法，明確要求在查辦案件過(guò)程中，各部門在各司其職，互相監(jiān)督制約的同時(shí)，更要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，使各部門的職能在整合檢察資源，優(yōu)化檢察權(quán)的科學(xué)配置，提高查辦職務(wù)犯罪質(zhì)量和效率的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。
　　1在案件偵查階段，各部門圍繞突破案件，加大協(xié)調(diào)配合力度，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，全面發(fā)現(xiàn)、收集、固定證據(jù)，形成以偵查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的全面配合機(jī)制。
　　
　　2在起訴階段，各部門圍繞證實(shí)犯罪，全面固定和完善證據(jù)體系，排除瑕疵證據(jù)和非法證據(jù)，形成以公訴環(huán)節(jié)為工作重點(diǎn)的全面配合。
　　3明確相互配合的范圍和職責(zé)。偵監(jiān)、公訴部門明確配合的職務(wù)犯罪案件范圍：一是科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件；二是數(shù)額巨大或者是窩案、串案的案件；三是定罪、定性疑難、復(fù)雜的案件；四是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及檢察長(zhǎng)批示的案件。各部門在相互配合中既堅(jiān)持配合，又不能越俎代庖；既堅(jiān)持制約，又不相互制肘。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，配合制約有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將制約寓于配合之中，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到懲治職務(wù)犯罪的目的。
　　4嚴(yán)格選定參加相互配合人員。參加配合辦案的人員以主辦、主訴檢察官、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和主管檢察長(zhǎng)為主，切實(shí)保證辦案人員的整體素質(zhì)。配合的辦案人員與落實(shí)主辦、主訴檢察官責(zé)任制相結(jié)合，對(duì)重大、有影響和疑難案件，“定人、定案、定時(shí)、定責(zé)任、定質(zhì)量”，切實(shí)保障查辦職務(wù)犯罪案件的效率、效果和質(zhì)量。
　　5把握科學(xué)的配合辦案的時(shí)機(jī)和方式、方法。自偵案件有一定的特殊性和復(fù)雜性，保密性強(qiáng)，原則上在初查階段不宜實(shí)行介入。對(duì)于需要提請(qǐng)逮捕的案件，偵監(jiān)部門在立案后及時(shí)派員介入，及時(shí)了解基本案情，為審查是否決定逮捕做好準(zhǔn)備；公訴部門在決定逮捕后即派員介入，為全面收集和固定證據(jù)出謀劃策，及時(shí)指出案件在證據(jù)事實(shí)中存在的問(wèn)題，提出解決的辦法和措施；技術(shù)部門根據(jù)案件需要隨時(shí)介入偵查和起訴，在收集、審查、固定證據(jù)工作中提供專業(yè)技術(shù)支持，全力配合和服務(wù)，以科技技術(shù)手段，提高案件的技術(shù)含量，增強(qiáng)案件證據(jù)事實(shí)的可信度和證明力。在配合辦案的方式和方法上，制定配合辦案通知書，一般案件由主管副檢察長(zhǎng)決定，重大案件由檢察長(zhǎng)決定，有關(guān)部門接通知后在24小時(shí)內(nèi)確定人員，迅速介入。
　　
　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證“偵、技、捕、訴”一體化工作的順利開展
　　在實(shí)施“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的重視和積極協(xié)調(diào)是保證該工作機(jī)制高效運(yùn)作、發(fā)揮作用的重要保障。為此，我們主要采取了如下措施：
　　1提高對(duì)“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的物質(zhì)保障和科技力量的投入。首先，在辦案經(jīng)費(fèi)、車輛等物質(zhì)保障方面予以傾斜，不因經(jīng)費(fèi)、車輛等問(wèn)題影響該項(xiàng)工作的順利開展。其次，加強(qiáng)技術(shù)裝備投入，在硬件建設(shè)上舍得下本錢，盡力配置急需使用的偵查設(shè)備。
　　2加強(qiáng)對(duì)“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的指導(dǎo)。首先，檢察長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)，定期召開各部門和主管檢察長(zhǎng)工作會(huì)議，聽取開展工作的情況匯報(bào)。其次，兩級(jí)院檢察長(zhǎng)適時(shí)選擇個(gè)案，親自指揮和協(xié)調(diào)，從初查開始，到出庭公訴，參與案件的整個(gè)訴訟過(guò)程，保證此項(xiàng)工作的運(yùn)行順暢。再次，充分發(fā)揮兩級(jí)院檢委會(huì)的科學(xué)決策作用。
　　
　　(三)建章立制，多措并舉，較好保障了“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制的健康運(yùn)行
　　在推進(jìn)和實(shí)施“偵、技、捕、訴”一體化、懲治職務(wù)犯罪的過(guò)程中，我們堅(jiān)持和實(shí)行了行之有效的工作方法：如開展訴辨換位模擬對(duì)抗，尤其對(duì)重大有影響的案件，精心組織對(duì)抗演練，“假戲”真做，既提高了干警素質(zhì)，增進(jìn)了相互溝通和理解，又把案件在公訴中可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在開庭之前。對(duì)于案情復(fù)雜和涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，偵查和技術(shù)部門可受檢察長(zhǎng)指派，協(xié)助起訴部門出庭公訴，提高公訴水平，增強(qiáng)公訴效果。又如堅(jiān)持跟庭考察制度，對(duì)每一起職務(wù)犯罪案件的開庭審理，檢察長(zhǎng)或主管檢察長(zhǎng)都要參加，并組織相關(guān)干警旁聽，庭后及時(shí)進(jìn)行評(píng)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高職務(wù)犯罪案件的公訴水平。再如堅(jiān)持實(shí)行主要業(yè)務(wù)部門辦案人員的雙向輪崗交流，偵、捕、訴等部門采用“雙向交流輪崗”的多次換位交流，改善和優(yōu)化干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合素質(zhì)。
　　
　　(四)積極探索“偵、技、捕、訴”一體化工作保障措施和運(yùn)行機(jī)制
　　目前，兩級(jí)院實(shí)行的偵、技、捕、訴等部門雙向或多項(xiàng)的配合工作機(jī)制，以突破案件、查明事實(shí)為目的，以證據(jù)的“三性”為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大了對(duì)證據(jù)收集、固定等工作的配合力度。
　　
　　三、“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制運(yùn)行中遇到的問(wèn)題
　　
　　實(shí)施“偵、技、捕、訴”一體化懲治職務(wù)犯罪工作機(jī)制以來(lái)，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。但由于該工作機(jī)制是一個(gè)新生事物，在運(yùn)行中也遇到一些問(wèn)題和困惑，還需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷進(jìn)行探索、總結(jié)和完善。
　　
　　(一)對(duì)“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)
　　檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有的同志認(rèn)為，一體化只是一種形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用，對(duì)懲處職務(wù)犯罪并沒(méi)有多大的意義；有的認(rèn)為，一體化是多位一體，強(qiáng)調(diào)的是配合協(xié)作，既然一體就會(huì)消弱監(jiān)督，就會(huì)影響法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；還有的認(rèn)為，一體化是檢察權(quán)的合并，缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，并且各訴訟環(huán)節(jié)相應(yīng)前移、交叉，會(huì)影響削弱偵查權(quán)。另外，各職能部門的認(rèn)識(shí)也不一致，自偵部門認(rèn)為偵監(jiān)、公訴部門不宜過(guò)早介入偵查，自偵案件屬職務(wù)犯罪案件，犯罪嫌疑人反偵查能力強(qiáng)，關(guān)系網(wǎng)厚，應(yīng)盡量縮小案件的知情范圍，這樣有利于案件保密，為案件偵破提供保證。而偵監(jiān)和公訴部門認(rèn)為，自偵部門應(yīng)打破偵查工作神秘化的觀念，應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)他們提前介入，這樣可以加強(qiáng)訴訟環(huán)節(jié)的銜接，提高訴訟效率，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并加以糾正，不要等到偵查終結(jié)后再讓介入，那時(shí)，案件基本定型，證據(jù)基本固定，要糾正起來(lái)難度較大。產(chǎn)生這些思想認(rèn)識(shí)的原因主要是對(duì)“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制缺乏足夠的了解，對(duì)檢察理論缺乏深入的研究，寧愿墨守成規(guī)，按老框框辦事，不敢大膽嘗試，開拓創(chuàng)新，也因?yàn)椤皞?、技、捕、訴”一體化是一種全新的工作模式，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有明確的規(guī)定，實(shí)施起來(lái)有一定的難度，缺乏戰(zhàn)勝困難的勇氣。另外，有些職能部門從本位角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自我，缺乏大局意識(shí)和“一盤棋”思想，產(chǎn)生抵觸情緒，以至不能正確認(rèn)識(shí)一體化工作機(jī)制在查處職務(wù)犯罪中的特殊意義。
　　
　　(二)配合過(guò)程中遇到不少問(wèn)題
　　“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制要求各部門雙向或多項(xiàng)配合，形成懲治職務(wù)犯罪的合力。具體就是在案件偵查階段，各職能部門圍繞突破案件，加大配合力度，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，全面收集、固定證據(jù)，盡快達(dá)到犯罪事實(shí)基本清楚，犯罪證據(jù)基本扎實(shí)的目的，從快批捕起訴。在起訴階段各部門圍繞證實(shí)犯罪，固定和完善證據(jù)體系，快審、快結(jié)、快訴，確保案件訴得出，判的了。但在實(shí)踐中，由于沒(méi)有具體可操作性的規(guī)章制度，各部門在協(xié)作配合方面還存在一些問(wèn)題：1主動(dòng)配合與被動(dòng)配合的問(wèn)題。偵查部門立案?jìng)刹楹?，往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)案件保密，盡量縮小知情范圍，或出于維護(hù)偵查權(quán)考慮，偵查部門并不一定會(huì)及時(shí)主動(dòng)地要求其他部門配合，技術(shù)、偵監(jiān)、公訴部門由于沒(méi)有接到配合通知，當(dāng)然無(wú)從配合，其配合是被動(dòng)的。也往往正是在這一階段，由于配合協(xié)作不力而導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)流失，貽誤戰(zhàn)機(jī)。2不同訴訟環(huán)節(jié)落實(shí)一體化機(jī)制的責(zé)權(quán)劃分問(wèn)題。嚴(yán)格意義上說(shuō)，不同訴訟環(huán)節(jié)，應(yīng)由不同的職能部門發(fā)揮主干作用，其他部門只是配合協(xié)作問(wèn)題，但由于受傳統(tǒng)執(zhí)法觀念、法律意識(shí)、工作機(jī)制的影響，各業(yè)務(wù)部門只是站在本部門、本職能的角度去開展工作，擔(dān)心別的部門誤解職能越位，沒(méi)有真正行使好“一體化”工作機(jī)制所賦予的權(quán)，也沒(méi)有完全盡到責(zé)。3提前介入的期限、時(shí)機(jī)問(wèn)題。自偵案件有一定的特殊性和復(fù)雜性，辦案周期一般較長(zhǎng)，技術(shù)、偵監(jiān)、公訴部門本身任務(wù)很重，如果立案后立即派員介入，全程配合，則力不從心，是前程介入，還是全程介入，或是案件基本終結(jié)時(shí)介入，有時(shí)不好把握。4責(zé)任劃分問(wèn)題。由于有關(guān)職能部門工作重心前移，對(duì)前一環(huán)節(jié)的工作提出了本部門的意見，甚至介入指導(dǎo)辦案，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任有時(shí)就難以劃分，檢委會(huì)討論，檢察長(zhǎng)協(xié)調(diào)都是必要的，但又不能每個(gè)案件每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行討論，這也是各個(gè)部門在落實(shí)一體化工作機(jī)制中比較擔(dān)心和顧慮的問(wèn)題。
　　
　　(三)制約過(guò)程中存在問(wèn)題
　　實(shí)施“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制與“三位一體”、“聯(lián)合辦案”等有著根本的區(qū)別，是刑訴法“公檢法三機(jī)關(guān)在偵查、批捕、起訴、審判各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”這一基本原則的靈活運(yùn)用，與高檢院《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約的若干規(guī)定》的要求相一致，但在如何制約上也存在一些問(wèn)題需要解決：1撤案的問(wèn)題。以前有這樣一種現(xiàn)象，自偵案件立的多，批捕的少，起訴的更少，案件被撤銷了，那么由誰(shuí)決定撤案，是偵查部門報(bào)檢察長(zhǎng)同意即行撤案，還是到偵監(jiān)、公訴部門審查后認(rèn)為不符合批捕、起訴條件再?zèng)Q定撤案，如果是前者，偵監(jiān)、公訴部門的監(jiān)督權(quán)就相應(yīng)削弱；2逆向監(jiān)督問(wèn)題。習(xí)慣上，后一環(huán)節(jié)對(duì)前一環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督，這種監(jiān)督是單向的，偵查監(jiān)督部門對(duì)刑檢部門如何逆向監(jiān)督，有哪些監(jiān)督手段、方法、措施，都還有待于進(jìn)一步探討總結(jié)；3制約“度”的問(wèn)題。配合需要有“度”，監(jiān)督也要有“度”，如何把握好“度”，真正做到介入而不代替，到位而不越位，參與而不干預(yù)，討論而不定論，并且做好案件的保密工作，在一體化工作機(jī)制運(yùn)行中需要更加詳細(xì)的配套措施和相應(yīng)的規(guī)定予以明確；4一體化與目前推行的主辦、主訴檢察官制度的關(guān)系問(wèn)題。既然是主辦、主訴檢察官，對(duì)案件就有相對(duì)獨(dú)立的偵查權(quán)和審查權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，其他部門、人員在不妨礙主訴、主辦檢察官行使職權(quán)的情況下，如何按照一體化工作機(jī)制的要求進(jìn)行介入或監(jiān)督，也是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。
　　總之，盡管“偵、技、捕、訴”一體化工作機(jī)制在運(yùn)行中還存在一些亟待完善的問(wèn)題，但應(yīng)該肯定的是，這一工作機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)辦案方法的創(chuàng)新，是在新形勢(shì)下對(duì)檢察權(quán)在查辦職務(wù)犯罪工作中進(jìn)行的合理配置或整合，從而發(fā)揮其在懲治職務(wù)犯罪積極作用的大膽創(chuàng)新和嘗試。我們應(yīng)在實(shí)踐中加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行探索總結(jié)完善，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)“一體化”工作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，制定完善相應(yīng)的規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性，真正形成打擊職務(wù)犯罪的整體合力，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)法治環(huán)境。
　　責(zé)任編輯：張東
　　河南省信陽(yáng)市人民檢察院檢察長(zhǎng)[464000]