作者認(rèn)為中國(guó)郵政已屬于“過(guò)度放開(kāi)”。十多年來(lái)，進(jìn)入郵政專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域的非郵政快遞公司號(hào)稱(chēng)10萬(wàn)，可謂世界之最。在郵政市場(chǎng)開(kāi)放上一定要慎之又慎，不能被相關(guān)利益方“忽悠”而冒然決策。
　　
　　我國(guó)郵政正在進(jìn)行有史以來(lái)最深刻的改革。建立良好健康的郵政市場(chǎng)，不僅需要我們參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、充分考慮國(guó)情，盡快制定出我國(guó)郵政市場(chǎng)的基本規(guī)則，管理和規(guī)范郵政市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，更需要在開(kāi)放郵政市場(chǎng)上謹(jǐn)慎行事。目前，德國(guó)郵政以其現(xiàn)代化程度和服務(wù)水平高，而且規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好，年業(yè)務(wù)收入超過(guò)400億歐元，年純利潤(rùn)超過(guò)15億歐元，被業(yè)內(nèi)外不少人士當(dāng)作“樣板”進(jìn)行宣揚(yáng)，但由于對(duì)其真實(shí)情況了解不夠，也存在著很大的片面性，以致誤導(dǎo)甚多。
　　
　　以規(guī)范市場(chǎng)為主的德國(guó)郵政監(jiān)管
　　
　　德國(guó)郵政管理體制改革始于1980年代，經(jīng)歷了三個(gè)階段、三個(gè)層次。1988年，德國(guó)郵政實(shí)行郵電分營(yíng)，成立郵政、電信、郵政銀行（德國(guó)郵政銀行成立于1990年，1995年脫離郵政，1999年又回歸郵政）三個(gè)獨(dú)立的部門(mén)。1995年，實(shí)行政企分開(kāi)，分別成立國(guó)有郵政公司和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。1998年，縮小郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)，成立郵電行業(yè)監(jiān)管司?，F(xiàn)在的德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是德國(guó)郵政第二次和第三次改革中設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)演變而來(lái)的。
　　德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容，主要包括郵政普遍服務(wù)、郵政通信安全與秘密、郵政市場(chǎng)三個(gè)方面。
　　郵政普遍服務(wù)覆蓋德國(guó)所有地區(qū)、所有人群，價(jià)格低廉，定時(shí)定質(zhì)。根據(jù)實(shí)際情況，德國(guó)政府將此項(xiàng)業(yè)務(wù)交給了德國(guó)郵政公司。德國(guó)郵政公司在履行郵政普遍服務(wù)的同時(shí)，獲得政府給予的優(yōu)惠政策和特權(quán)，如免交增值稅，出現(xiàn)虧損時(shí)得到政府補(bǔ)貼，一定重量以?xún)?nèi)的信函專(zhuān)營(yíng)權(quán)等。政府郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)德國(guó)郵政公司提供的郵政普遍服務(wù)，從范圍到內(nèi)容，從資費(fèi)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從政策到法規(guī)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)的而又十分具體的監(jiān)管。
　　相關(guān)法律規(guī)定，郵政通信安全與秘密包括：國(guó)家信息安全、公共安全和郵政秘密。國(guó)家信息安全監(jiān)管的對(duì)象是德國(guó)郵政公司，而公共安全和郵政秘密的監(jiān)管對(duì)象除德國(guó)郵政公司外，還有眾多的郵政服務(wù)提供者。
　　規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序可以說(shuō)是德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)最主要的工作任務(wù)，德國(guó)郵政政企分開(kāi)的目的就是維護(hù)郵政市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使郵政服務(wù)水平不斷得到提高，所以，德國(guó)郵政政企分開(kāi)之初的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)也叫市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　德國(guó)郵政市場(chǎng)分為三大塊。一是專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域：一定重量以?xún)?nèi)的信函，現(xiàn)在是50克以?xún)?nèi)的信函，由德國(guó)郵政公司專(zhuān)營(yíng)，其他任何公司和單位不得染指，否則就是違法。二是許可領(lǐng)域：一定重量以上和一定重量以下的信函，現(xiàn)在是50克-1000克的信函，實(shí)行許可證制度，即德國(guó)郵政公司以外的部門(mén)或公司要求經(jīng)營(yíng)，必須得到郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可。三是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域：包括速遞、快遞、包裹、報(bào)紙、雜志等，加上1000克以上的信函，都是競(jìng)爭(zhēng)性的，任何合法的公司和部門(mén)都可以經(jīng)營(yíng)。
　　根據(jù)郵政市場(chǎng)的分類(lèi)，德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)郵政市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)是信函市場(chǎng)。對(duì)專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，對(duì)許可領(lǐng)域?qū)嵭性S可證制度。許可證的發(fā)放非常嚴(yán)格，要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入許可領(lǐng)域者進(jìn)行包括資格資質(zhì)的審查、調(diào)查、許可、登記等一系列的進(jìn)入監(jiān)管，還要對(duì)取得許可者進(jìn)行提供服務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)管。
　　為確保郵政信件專(zhuān)營(yíng)，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確，郵政網(wǎng)絡(luò)7個(gè)環(huán)節(jié)中只有最初2個(gè)允許非郵政企業(yè)進(jìn)入，即郵件收集和到進(jìn)口郵件分揀中心的運(yùn)輸，并由郵政企業(yè)給予一定的補(bǔ)償（相當(dāng)于代辦費(fèi)）；其余進(jìn)口分揀、出口后運(yùn)輸、進(jìn)口分揀運(yùn)輸與細(xì)分揀、投遞均系郵政企業(yè)“壟斷”。由此可知，專(zhuān)營(yíng)的基本點(diǎn)有兩個(gè)：一是非郵政企業(yè)不得自行設(shè)網(wǎng)從事由收到寄的全程經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；二是非郵政企業(yè)進(jìn)入郵政網(wǎng)絡(luò)是有嚴(yán)格范圍限制的，即只能參與信件收集并運(yùn)輸至郵政企業(yè)的郵件處理中心，其余環(huán)節(jié)特別是投遞，不被許可。
　　由于專(zhuān)營(yíng)保護(hù)到位，德國(guó)境內(nèi)1000克以?xún)?nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，目前郵政公司約占93%。曾經(jīng)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的企業(yè)有近2000家，目前只剩1000多家（占市場(chǎng)份額7%）。
　　除了監(jiān)管市場(chǎng)進(jìn)入外，德國(guó)郵政機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行資費(fèi)監(jiān)管。郵政普遍服務(wù)提供者的資費(fèi)都要經(jīng)過(guò)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域的資費(fèi)必須全國(guó)統(tǒng)一。對(duì)其他郵政服務(wù)的資費(fèi)的最高價(jià)實(shí)行限制，防止任何不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
　　郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)這樣做的目的是保障并提高郵政普遍服務(wù)水平，維護(hù)德國(guó)郵政公司專(zhuān)營(yíng)權(quán)，規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序，促進(jìn)郵政市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　中國(guó)郵政已屬于“過(guò)度放開(kāi)”
　　
　　世界郵政改革的大勢(shì)是政企分開(kāi)，這也是我國(guó)郵政改革的核心。但政企分開(kāi)的目的不僅僅是解決郵政部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，也是分別強(qiáng)化并充分發(fā)揮政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)兩種職能。
　　在“政企合一”條件下，郵政企業(yè)為了自身生存和發(fā)展，弱化和虛置政府職能，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，整個(gè)郵政市場(chǎng)秩序混亂，這種狀況必須盡快改變。在改革過(guò)程中，無(wú)疑要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和新設(shè)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政府管理職能。
　　再者，除提高郵政普遍服務(wù)、加強(qiáng)郵政信息安全，和加快立法執(zhí)法進(jìn)度外，必須要管住郵政市場(chǎng)。“只有管得住，才能放得開(kāi)”。根據(jù)德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供的最新數(shù)據(jù)，歐盟部分成員國(guó)郵政企業(yè)信函市場(chǎng)占有率分別是：法國(guó)、意大利、瑞典、荷蘭100%，英國(guó)99%，西班牙90%。國(guó)外郵政改革、專(zhuān)營(yíng)放開(kāi)都是立法先行，采取漸進(jìn)式模式，尤其以美國(guó)為代表的各主要發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有真正放開(kāi)。我國(guó)是一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立不久，尤其《郵政法》修改，因各方意見(jiàn)分歧大而一時(shí)難以定奪，在郵政市場(chǎng)開(kāi)放上一定要慎之又慎，既要遵守WTO等國(guó)際規(guī)則，更要恪守《萬(wàn)國(guó)郵政公約》和符合我國(guó)國(guó)情，不能被相關(guān)利益方“忽悠”而冒然決策。
　　郵政作為一個(gè)十分特殊的、以實(shí)物傳遞為特征的通信業(yè)，雖然具有電信業(yè)、物流業(yè)的某些特征，但本質(zhì)上分屬不同的行業(yè)，不能混為一談。尤其是由于國(guó)情不同，各國(guó)對(duì)郵政采取的改革措施多種多樣，不能簡(jiǎn)單照抄照搬。以德國(guó)為例，多年來(lái)被人們當(dāng)作郵政改革的典范，確有其值得借鑒的地方。但同時(shí)應(yīng)看到，人們對(duì)其改革的背景、條件及結(jié)果并不真正了解，大都停留在表面上。
　　今年10月，德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)家Manfred Schaefer先生，在我們的全國(guó)郵政管理局長(zhǎng)培訓(xùn)班上介紹該國(guó)郵政改革情況，其中有兩點(diǎn)非常值得我們深思：一、信函專(zhuān)營(yíng)范圍逐步縮小后，德國(guó)1000克以下信函市場(chǎng)占有率仍為93%；二、德國(guó)郵政公司到別國(guó)違反所在國(guó)法律開(kāi)辦信函業(yè)務(wù)，不在政府監(jiān)管職責(zé)范圍之內(nèi)。
　　這就告訴我們：以德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家之所以鼓吹郵政放開(kāi)，是基于通過(guò)有效監(jiān)管確保本國(guó)郵政占有市場(chǎng)絕對(duì)份額并可理由正當(dāng)?shù)剡M(jìn)入他國(guó)郵政市場(chǎng)。在這一點(diǎn)上，瑞典等國(guó)有所不同（被Manfred Schaefer先生稱(chēng)為“假放開(kāi)”，取消專(zhuān)營(yíng)已14年，至今只有3-5家非郵政同城快遞，其業(yè)務(wù)與瑞典郵政相比可忽略不計(jì)），其監(jiān)管只保護(hù)國(guó)內(nèi)郵政，并無(wú)到他國(guó)辦郵政的意圖。對(duì)此，前萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)國(guó)際局長(zhǎng)利維先生早就提出，德國(guó)模式對(duì)發(fā)展中國(guó)家并不適用。原因很簡(jiǎn)單：放開(kāi)的結(jié)果只能是發(fā)達(dá)國(guó)家順利進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家則絕對(duì)會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)門(mén)檻拒之門(mén)外！
　　與德國(guó)、瑞典相比，中國(guó)郵政已屬于“過(guò)度放開(kāi)”。十多年來(lái)，眾多國(guó)內(nèi)外快遞公司以“私人信函除外”、“公函非函”、“快信非信”和“用戶(hù)選擇權(quán)”等似是而非的名義，紛紛進(jìn)入本不該進(jìn)入的郵政專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域，導(dǎo)致中國(guó)郵政市場(chǎng)十分混亂。進(jìn)入郵政專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域的非郵政快遞公司號(hào)稱(chēng)10萬(wàn)，可謂世界之最。因此，盡快弄清國(guó)外郵政改革和實(shí)行信函專(zhuān)營(yíng)制度的本來(lái)面目，針對(duì)中國(guó)郵政存在的實(shí)際問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策，乃擺在我國(guó)政府和新組建的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的緊迫任務(wù)！