隨著國內(nèi)、國際經(jīng)濟變化的需要和提高競爭力的需要，中國在對待金融業(yè)分業(yè)和混業(yè)經(jīng)營的政策方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
　　2005年中共中央十六屆五中全會正式提出“穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營的試點”。在此前后，金融業(yè)立法的有關方面也有所修改，這些修改都為進行混業(yè)經(jīng)營的試點留出了適當?shù)目臻g。因此，金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營應該可以走上試點和探索的道路。
　　 在上世紀80年代改革開放的最初期，我國金融業(yè)并不是分業(yè)經(jīng)營。當時，商業(yè)銀行可以設立信托投資公司、證券公司，交通銀行和太平洋保險也是連在一起的。但是，由于后來金融業(yè)出現(xiàn)了一些混亂情況，當時一種主流的看法認為這些混亂來自于混業(yè)經(jīng)營，因此就逐漸把金融業(yè)務切分開來；同時在立法上加以保證，形成了一種比較嚴格的分業(yè)經(jīng)營體制。我個人認為，條塊分割的這種管理思路實際上是和改革轉(zhuǎn)軌期間，特別是和從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的思維轉(zhuǎn)變有關的。
　　上世紀90年代初期金融業(yè)所出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象有很多原因，包括立法差、監(jiān)管不足、人才不夠、內(nèi)控機制、會計準則等各個方面都不太跟得上。在那種金融生態(tài)環(huán)境下，必然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題?；仡櫄v史，我們主張要在不斷探索之中正確解讀現(xiàn)實、解讀歷史。這也是為十六屆五中全會提出的“穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點”尋找正確思路和創(chuàng)造必要的環(huán)境。
　　金融業(yè)綜合經(jīng)營必須穩(wěn)步試點，這是因為綜合經(jīng)營需要金融機構在人才儲備和風險控制方面達到較高的水平，否則試點有可能會出問題。當然，出一些問題也不奇怪，很多經(jīng)驗教訓是在實踐中摸索并逐漸積累的，但是金融業(yè)出的問題往往會使整個改革試點進度受到明顯拖累，導致整個改革速度的減慢。
　　另外，在穩(wěn)步推進綜合經(jīng)營試點時，并不是說所有的金融機構都會在各個方面推進多元化和綜合經(jīng)營的模式?？梢钥吹剑澜缟虾芏鄧以诮獬龑Ψ謽I(yè)經(jīng)營的管制之后，特別是1999年美國銀行改革法解除了對分業(yè)經(jīng)營的管制后，國際上的金融機構并不是紛紛走向綜合經(jīng)營。究竟是全面走向綜合、在某些方面綜合、還是繼續(xù)保持對某些業(yè)務的單一專注，應該是經(jīng)過深思熟慮的，不能跟風，而是需要根據(jù)自己的能力、發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營特色來確定。
　　穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點也給中央銀行和監(jiān)管機構提出了一定的挑戰(zhàn)。
　　首先，監(jiān)管人員素質(zhì)應該有所提高，監(jiān)管人員應該熟悉更多、更廣的金融業(yè)務；其次，在當前按照三個業(yè)務范圍進行監(jiān)管的情況下，要增強監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)，同時要強調(diào)功能監(jiān)管，即應根據(jù)金融機構所從事的業(yè)務類型來確定應服從哪類業(yè)務監(jiān)管。隨之而來，要關注功能監(jiān)管所提出的許多新問題。
　　對于中央銀行來說，首先是要通過支付清算系統(tǒng)給不同類別的金融活動搭建平臺，提供支付的可能性；另一方面，由于引起傳染性的、連鎖性的風險主要來自吸收存款類的機構，因此對于吸收存款類機構，要更加小心謹慎，要積極推進存款保險機制的建立，推進保護投資人、存款人、投保人機制的建立，使風險一旦出現(xiàn)后，能夠迅速得到消化和減輕；最后，中央銀行要考慮整個系統(tǒng)的系統(tǒng)性風險。在出現(xiàn)系統(tǒng)風險時，根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗，應在貨幣政策和流動性方面做出及時、正確的反應，來減輕系統(tǒng)性風險對整個金融業(yè)和國民經(jīng)濟所產(chǎn)生的危害。
　　總之，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，對立法機構、中央銀行、監(jiān)管機構都提出了新的要求。配合金融業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)十六屆五中全會所確定的金融業(yè)綜合經(jīng)營試點的方向，我們爭取把各方面做得更好，取得有效的進展和積累更多的經(jīng)驗。
　　
　?。ㄔ撐母鶕?jù)周小川行長6月15日在“交銀匯豐論壇”上演講整理）