被譽(yù)為“世界最大規(guī)模的民選試驗(yàn)”的村委會(huì)選舉全面鋪開以來，我國農(nóng)村基層選舉實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：由委任制到選舉制的轉(zhuǎn)變、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變、從民主化程度較低到民主化程度較高的轉(zhuǎn)變。通過村委會(huì)選舉，許多人開始認(rèn)識(shí)自己的民主權(quán)利，看重自己的選票，這是人的素質(zhì)提高和文明進(jìn)步的標(biāo)志。然而，就是在這些轉(zhuǎn)變過程中，潛藏著許多不容忽視的安全隱患。許多選舉職務(wù)越來越被人看好，越來越多的人愿意參加競選。有選舉就有競爭，有競爭就會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突，有矛盾和沖突就必須加強(qiáng)選舉安全，采取預(yù)防措施。
　　
　　一、村委會(huì)選舉中存在的安全隱患
　　
　　一般來說，目前村委會(huì)選舉中普遍存在著程度不同的安全隱患，總結(jié)起來，主要有以下幾種：
　　1.“尋租活動(dòng)”誘發(fā)賄選。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，所謂尋租活動(dòng)，是指為了維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益或?qū)ΜF(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行有利于自己的再分配而從事的非生產(chǎn)性活動(dòng)。村委會(huì)選舉的基本原則是公開、公平、公正，而實(shí)現(xiàn)這一基本原則除了依賴于選舉制度本身的程序設(shè)計(jì)，還在于選舉過程不受少數(shù)人的操縱。然而，選舉的過程是一種政治資源的配置過程，選舉的結(jié)果意味著公共權(quán)力的獲得。對(duì)于被選舉主體來說，追逐經(jīng)濟(jì)利益是根本目的，而獲得了公共權(quán)力也就取得了經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。因此，一些人為了獲取經(jīng)濟(jì)資源可能不擇手段謀求公共權(quán)力。賄選是一種權(quán)力尋租，是賄選者為了謀求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的非正當(dāng)?shù)墓不顒?dòng)。賄選者為追求村官權(quán)力以及與此相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行各種拉票行為，他們利用各種手段，使出種種招數(shù)，有的打法律的“擦邊球”，有的直接違背法律，于是，在選舉中“金錢交易”、“物質(zhì)交易”、“虛假承諾”便應(yīng)運(yùn)而生。有的村干部為維護(hù)和擴(kuò)大自己的利益，則想方設(shè)法破壞公選，力圖保住自己的官位。一旦落選，情節(jié)較輕的是原村委會(huì)干部不交權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的是有的地方依靠“村霸”暴力破壞選舉。
　　2.被選舉主體動(dòng)機(jī)不純引起報(bào)復(fù)。阿特金森、費(fèi)瑟的候選人動(dòng)機(jī)理論認(rèn)為，一個(gè)人當(dāng)不當(dāng)候選人，即有無候選人動(dòng)機(jī)，取決于三個(gè)因素：權(quán)力動(dòng)機(jī)、期待和誘因。這三個(gè)因素的函數(shù)關(guān)系決定了候選人動(dòng)機(jī)的形成，就是說，某人做不做候選人，首先取決于他有無權(quán)力欲望，其次取決于他對(duì)這一愿望實(shí)現(xiàn)概率的估計(jì)，再次取決于謀求職位的吸引力。由此可見，候選人動(dòng)機(jī)的主要組成部分就是權(quán)力欲望和謀求職位的吸引力。村委會(huì)干部雖然權(quán)力有限，但還是有一定的社會(huì)地位和影響力，所以，仍有人把這一干部職務(wù)異化為撈取個(gè)人資本和實(shí)惠的工具。一些熱衷于追求個(gè)人名利的心術(shù)不正之徒，挖空心思地使用一些卑劣的手段，甚至勾結(jié)黑惡勢力，利用現(xiàn)有的人事腐敗和權(quán)力靠山去攫取當(dāng)選村委會(huì)干部的機(jī)會(huì)，成為選舉混亂的根源。
　　3.“利益集團(tuán)”暗箱操作產(chǎn)生紛爭。從政治學(xué)的角度看，所謂“利益集團(tuán)”意指那些具有特定利益要求和社會(huì)政治主張的人們，為了維護(hù)自己的利益和主張而以壓力方式影響政府決策的制定、修訂和實(shí)施的政治性社會(huì)團(tuán)體。引申到村委會(huì)選舉中，“利益集團(tuán)”可以包括一些操縱組織和既得利益集團(tuán)。從某種意義上說，家族、宗族勢力也屬于“利益集團(tuán)”。一些既得利益群體長期壟斷權(quán)力，形成權(quán)力的“家族化”與“世襲化”，形成一些盤根錯(cuò)節(jié)的較為穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)，成為擁有特殊利益的權(quán)勢階層。他們控制村委會(huì)，在選舉中采用“團(tuán)結(jié)本族、拉攏中間、孤立少數(shù)、打擊異己”的策略，從候選人提名到寫票再到唱票，到最后確定干部名單，一系列的程序和步驟都是暗箱操作，“內(nèi)定”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從選舉主體即農(nóng)民方面看，他們?cè)谶x舉時(shí)不僅要考慮選“能人”，還要考慮選“自家人”、“本房人”，期望他們當(dāng)選能為自己帶來比別人更多的利益。同時(shí)，以“自家人”組成的宗族在村子里的地位上升，自己也能“揚(yáng)眉吐氣”，甚至也能撈上一官半職，這無形之中又加速了“利益集團(tuán)”的擴(kuò)展。為了攫取權(quán)力，各種“利益集團(tuán)”之間相互拆臺(tái)、相互傾軋、甚至武力相向。
　　4.選舉程序不合法導(dǎo)致混亂。選舉程序不合法主要表現(xiàn)為：(1)法律規(guī)定的“普遍、平等、無記名、秘密劃票、公開計(jì)票、當(dāng)場公布結(jié)果”執(zhí)行不嚴(yán)格；(2)選舉程序復(fù)雜，時(shí)間太長，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不規(guī)范；(3)選舉委員會(huì)成員由指派代替選舉；（4）少數(shù)基層干部以權(quán)壓法、以言代法、不依法辦事。除此之外，初步候選人不是由村民直接提名，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或黨支部書記提名；選舉者不按規(guī)定寫票和投票，或讓人代投票；參加投票的選民有時(shí)沒有達(dá)到法定人數(shù)；沒有及時(shí)開啟票箱、驗(yàn)票、唱票計(jì)票等等，最后導(dǎo)致選舉秩序混亂，無政府現(xiàn)象嚴(yán)重，時(shí)不時(shí)還可能發(fā)生起哄、炸會(huì)、搗亂，甚至毀壞票箱、撕毀選票、傷害當(dāng)選人等事件，使民主選舉走向了反面。
　　
　　二、村委會(huì)選舉中加強(qiáng)選舉安全的對(duì)策
　　
　　“選舉安全”，就是依據(jù)相對(duì)完備的法律和措施對(duì)選舉主體與被選舉主體在選舉過程中所享有的權(quán)利和義務(wù)等方面的保障。民主、平等、安全、法治是其基本內(nèi)容，其中安全居于核心地位。加強(qiáng)選舉安全，必須切實(shí)做好以下工作：
　　1.嚴(yán)格依法選舉，確保程序公正。程序公正至少應(yīng)包括以下內(nèi)涵：中立性、平等性、充分性、公開性。這四個(gè)特征共同構(gòu)成了程序公正的有機(jī)整體。在法制社會(huì)下“行為通過程序進(jìn)行，關(guān)系通過程序聯(lián)結(jié)，制度通過程序體現(xiàn)，過程通過程序展開，結(jié)果通過程序形成和正當(dāng)化。”[1]在一個(gè)公開、公平、公正的選舉程序中，只要嚴(yán)格依法操作，就能夠最終獲得理想的結(jié)果。那么，在農(nóng)村采用的海選方式中，如果嚴(yán)格操作規(guī)程，最后也必將合法地組成一個(gè)以村民委員會(huì)為載體的農(nóng)村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。怎么做到程序公正呢？那就是公開透明、依法選舉?！耙磺畜a臟的事情都是在暗箱操作中完成的，追求正義的法律程序必然是公開的、透明的?！盵2]程序的公開可以防止任何形式的暗箱操作，使選舉結(jié)果更易于接受。因此，必須嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》及省、市選舉辦法的規(guī)定，對(duì)每道程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都要正規(guī)操作，絕不能馬虎疏忽，敷衍了事。
　　2.堅(jiān)持依法治村，保障村民權(quán)利。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障 。堅(jiān)持依法治村，首先，要排除干擾選舉的不利因素，協(xié)調(diào)公安部門維持選舉秩序，對(duì)在選舉期間跑官要官、買官賣官、拉票賄選，或者誣陷栽贓、誹謗攻擊、散發(fā)傳單、張貼大小字報(bào)以及以寄發(fā)匿名信等形式惡意攻擊候選人的現(xiàn)象，認(rèn)真查處。情節(jié)嚴(yán)重者如沖擊選舉會(huì)場、搶奪選票，甚至鼓動(dòng)宗族、派系相互沖突以致發(fā)生械斗等不法行為的要繩之以法，避免惡性事件發(fā)生。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，對(duì)以暴力報(bào)復(fù)村官的非法行為給予打擊，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第三，要設(shè)立相應(yīng)的配套組織，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)堅(jiān)決打擊農(nóng)村的黑惡勢力，積極推進(jìn)農(nóng)村法制化管理水平。
　　3.強(qiáng)化民主意識(shí)，提高村民素質(zhì)。民主選舉需要健全的社會(huì)基礎(chǔ)以及與之相配套的公民文化，包括健全的人格，應(yīng)有的公共意識(shí)和法治意識(shí)，必要的文化素質(zhì)以及競爭、合作、寬容等民主品格，因此，必須不斷強(qiáng)化村民的思想素質(zhì)教育，強(qiáng)化民主法制教育。各級(jí)組織要利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、公開欄、有線廣播等形式宣傳國家的法律法規(guī)，組織村民學(xué)習(xí)村委會(huì)組織法，樹立正確的價(jià)值觀念，認(rèn)真行使自己的民主權(quán)利，擯棄狹隘的自私自利心理和地域派性的思想，樹立大局意識(shí)，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正選舉過程中的不良傾向;同時(shí)，對(duì)村民加強(qiáng)選舉法的教育，使村民在正確行使自己的權(quán)利的同時(shí)對(duì)干擾選舉的行為絕不姑息，做到保護(hù)合理競爭，抵制違法操作。村民通過選舉實(shí)踐也能學(xué)習(xí)民主，培育公民意識(shí)，增強(qiáng)公民的責(zé)任感，逐漸形成以參與性為主的公民文化。
　　4.消除宗族勢力，杜絕“內(nèi)定”現(xiàn)象。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)民群眾中存在著較強(qiáng)的宗族觀念、封建思想和小農(nóng)意識(shí)，尚不能正確行使自己的民主權(quán)利。他們往往缺乏全局觀念，選親、選近、選鄰，內(nèi)定現(xiàn)象嚴(yán)重，派系斗爭時(shí)有發(fā)生。消除宗族活動(dòng)，第一，要加強(qiáng)農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立起社會(huì)化的生產(chǎn)體系。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是緩解干群關(guān)系，遏制宗族勢力抬頭，提高正式組織權(quán)威的有效途徑。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，提高村民自覺抵御宗族觀念影響的能力。這就要求大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和依法民主自治的能力。第三，要樹立村委會(huì)的權(quán)威，使處理問題由依靠家族影響轉(zhuǎn)到依靠法律法規(guī)上來。強(qiáng)有力的村委會(huì)可以產(chǎn)生對(duì)宗法組織的威懾作用，減少宗法組織的影響。第四，要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，遏制宗族勢力蔓延。農(nóng)村法制不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格是宗族勢力依然存在的重要原因，必須依法治農(nóng)、依法治村。
　　5.完善法律法規(guī)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。村委會(huì)組織法有些規(guī)定不夠具體，對(duì)選舉的操作指導(dǎo)性不強(qiáng)，亟待完善。首先要加強(qiáng)民主選舉制度研究，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村民主選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查研究，為相關(guān)法律法規(guī)的完善提供事實(shí)依據(jù)；其次要做好法律條文的解釋工作。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)選舉有效性的認(rèn)定、候選人資格審查與任職條件等一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容作出明確的法律解釋。在法律創(chuàng)新方面，努力進(jìn)行選舉制度創(chuàng)新、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新、建立跟蹤監(jiān)管審查制度等，采取輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法，矯正選舉中的非理性因素。對(duì)于村民選舉實(shí)踐中創(chuàng)造出來的好方法、新經(jīng)驗(yàn)應(yīng)總結(jié)歸納上升為制度，適當(dāng)時(shí)可以以法律形式固定下來，從而堵漏補(bǔ)缺，使法律法規(guī)臻于完善。
　　總之， 村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的地方很多，其中安全隱患是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)“絆馬索”，必須引起足夠的重視。必須堅(jiān)持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四個(gè)民主一起抓，同時(shí)做好選舉后的回訪和調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)疏導(dǎo)和處理，做到標(biāo)本兼治、齊抓共管，以保證“選舉安全”。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　 [1] 王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版。
　　 [2]【美】威廉·D·諾德蒙斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國發(fā)展出版社1992年版。
　　 （作者系西北師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)專業(yè)碩士研究生）