年初，各地縣級以上的人代會都根據(jù)人民共同的意愿、時代發(fā)展的客觀要求通過和確立了“十一·五”發(fā)展規(guī)劃，為新的發(fā)展描繪出了新的藍圖。但由于每一個五年發(fā)展規(guī)劃的制訂和實施沒有與每屆人大、政府屆期同期同步，因而會對全面實施好發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生一些不利影響。
　　五年發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在同級人大、政府的屆初制訂、確立和通過，但事實上卻在同級人大、政府的屆中。而每個五年發(fā)展規(guī)劃的實施完成應(yīng)在同級人大、政府屆末監(jiān)督實施完成，但事實上當五年發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督實施到一半時，就面臨同級人大、政府到期換屆，而未完成的五年發(fā)展規(guī)劃的另一半只能交下屆人大、政府去監(jiān)督、V+OnSrIdbRQWMPOuOm74gsSfjEyrmnEzStYnrJvxuOQ=實施完成。這樣，每次五年發(fā)展規(guī)劃的實施要橫跨兩屆人大、政府，由于工作不完整，有可能產(chǎn)生責任不明確。如此周而復(fù)始地長期處于這種狀態(tài)，既不利于一屆人大的全程監(jiān)督，也不利于一屆政府善始善終地全面完成發(fā)展規(guī)劃。
　　每一個五年發(fā)展規(guī)劃的制訂、實施和完成與每屆同級人大、政府同屆同期同步有諸多有利之處：（1）因為發(fā)展規(guī)劃是由本屆政府制訂，由本屆人大審議確立的，所以本屆人大、政府對整個發(fā)展規(guī)劃了解全面、情況熟悉、胸中有數(shù)。人大進行監(jiān)督、政府進行實施輕車熟路，有利于充分發(fā)揮人大全程監(jiān)督規(guī)劃正確實施的作用，有利于提高政府全程實施規(guī)劃的效果。（2）由于本屆人大、政府對本屆確立的發(fā)展規(guī)劃情況熟，在具體監(jiān)督、實施全過程中更有利于一旦發(fā)展問題、不足或偏差，隨時都可提出，及時得到解決和糾正，有利于發(fā)展規(guī)劃的全面準確順利實施。（3）經(jīng)本屆人大確立、監(jiān)督政府如期順利實施完成發(fā)展規(guī)劃后，正值本屆人大、政府屆滿換屆，這時，可把全部精力投入到換屆選舉中。這樣，既確保發(fā)展規(guī)劃全部實施的質(zhì)量，又確保同級人大、政府屆滿換屆選舉的質(zhì)量。
　　(作者單位：江蘇省吳江市人大常委會)