當(dāng)前，各級人大及其常委會(huì)十分注重制度建設(shè)，使各項(xiàng)工作逐步走向法制化和規(guī)范化。但在具體實(shí)踐中，人大及其常委會(huì)的許多制度規(guī)定比較原則和粗略，缺乏具體的制度支撐，沒有操作性強(qiáng)的細(xì)則，執(zhí)行中的隨意性很大，可深可淺，可細(xì)可粗，可重可輕，常常造成人大職權(quán)的行使缺位，監(jiān)督力度不足。同時(shí)，各地做法不盡相同，缺少統(tǒng)一尺度。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)，要十分注重細(xì)節(jié)，突出可操作性。
　　一、從細(xì)節(jié)入手，用制度管住人。人大及其常委會(huì)依法享有選舉和任免國家機(jī)關(guān)工作人員的職權(quán)，但如何把好任免關(guān)，加強(qiáng)對任命對象的管理，法律并沒有詳細(xì)的規(guī)定，往往造成人大任免流于形式。有的地方人大常委會(huì)在實(shí)踐中總結(jié)出了行使任免權(quán)，必須過“八關(guān)”制度，即組織考察關(guān)、媒介公示關(guān)、法律考試關(guān)、審議票決關(guān)、任職演講關(guān)、年終述職關(guān)、屆內(nèi)評議關(guān)、任期審計(jì)關(guān)，每步都有操作性強(qiáng)的制度把關(guān)，關(guān)關(guān)相連，環(huán)環(huán)相扣，使任命對象不得不小心翼翼，如履薄冰，盡職盡責(zé)當(dāng)好公仆，否則，就難以過“關(guān)”。再如怎樣組織代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，一直是各級人大致力突破的重要課題。如果從細(xì)節(jié)入手，從制度上提出每個(gè)代表每年集中視察、專題調(diào)研、走訪群眾、提出建議、參加會(huì)議、審議發(fā)言等方面的具體要求，并定期由選民評議，就可以充分調(diào)動(dòng)那些“掛名”代表、榮譽(yù)代表履職的責(zé)任心和積極性。
　　二、從細(xì)節(jié)入手，用制度管住事。人大工作的法律性、程序性很強(qiáng)，這就決定了在細(xì)節(jié)上一點(diǎn)也不能馬虎。如在人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)中，對哪些事項(xiàng)應(yīng)由人大及其常委會(huì)決定一直沒有明確的界定，實(shí)踐中難以把握和操作，甚至成了人大工作的“盲區(qū)”，這就必須從“細(xì)”處著手解決。如每年人代會(huì)召開的時(shí)間，全國人大已經(jīng)固定在每年3月5日正式召開，而地方人大則是從省到縣逐次提前，到了縣級往往是元月初就要召開，一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無法核實(shí)，只能是個(gè)估計(jì)數(shù)字，法律規(guī)定有關(guān)報(bào)告要提前一個(gè)月報(bào)人大常委會(huì)及其有關(guān)工委初審也成了空話，顯得很不嚴(yán)肅，這些問題都應(yīng)在實(shí)踐中探索并規(guī)范下來，以利于人大職能的充分發(fā)揮。
　　三、從細(xì)節(jié)入手，用制度加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)工作的積極性。對人大常委會(huì)組成人員集中學(xué)習(xí)、出席會(huì)議、視察調(diào)查、審議發(fā)言、參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，對履職熱情低、會(huì)議充人數(shù)的“特殊”委員，要?jiǎng)衿滢o職。對人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部要推行量化管理制度，避免吃大鍋飯，形成競爭擇優(yōu)、比學(xué)趕幫、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。（作者單位：湖北省竹山縣人大常委會(huì)）